我國(guó)海洋資源開發(fā)的ＥＤＰ策略

摘 要：海洋資源環(huán)境具有脆弱性和有限性，海洋資源具有共享性和外部性，海洋資源開發(fā)具有海陸開發(fā)的緊密性等特點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)海洋資源已遭到嚴(yán)重破壞，為了達(dá)到海洋資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，建議采取實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理，用EDP衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，健全和完善海洋管理法規(guī)體系等策略。

關(guān)鍵詞：海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；EDP

中圖分類號(hào)：F062．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)02-0143-02

1 我國(guó)海洋資源狀況

海洋資源是相對(duì)于陸地資源而言的，泛指海洋環(huán)境中存在的現(xiàn)在和未來(lái)能夠被人類所利用的物質(zhì)、能量和空間等一切資源。我國(guó)瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國(guó)的內(nèi)海。四海相通總面積為473萬(wàn)平方公里。

我國(guó)海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海，沿岸水域有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽豐富，每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量302噸；海域海洋生物物種高達(dá)20278種，約占世界海洋生物物種的1／4以上；灘涂淺海生物達(dá)2950種，適合養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)生物多達(dá)238種；海域漁場(chǎng)面積為280萬(wàn)平方公里，適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積133萬(wàn)多公頃。

我國(guó)海底礦物資源比較豐富。估計(jì)我國(guó)海洋石油資源量約406億噸；海洋天然氣資源量為8．4萬(wàn)億立方米；已探明海濱砂礦儲(chǔ)量約16．25億噸，其中金屬礦為0．25億噸，非金屬礦為16億噸；海洋可再生能源理論功率約為4億～5億千瓦。海水資源豐富，主要利用方向是制鹽、提取鉀、溴、鎂等化學(xué)元素、海水淡化和海水直接利用等。此外，我國(guó)濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)共有1500多處，其中有重要景區(qū)273處。

2 海洋資源特點(diǎn)

2．1資源環(huán)境的脆弱性和有限性

海洋水體具有流動(dòng)性，潮間帶和近海水域水層淺、交換慢、環(huán)境復(fù)雜、自凈能力差，一旦受污染，容易引發(fā)病害，并能迅速蔓延整個(gè)海域，直接影響海洋水產(chǎn)業(yè)。另外，海洋資源雖然豐富，但并非取之不盡，用之不竭。海洋資源大部分具有不可再生性，如礦產(chǎn)資源等。即使可再生資源，其再生能力也是有限的。如近海水產(chǎn)品的可捕量有限，如不注意保護(hù)、合理開發(fā)，超越其再生能力開發(fā)，也會(huì)造成資源枯竭。

2．2共享性與外部性

海洋資源屬于典型的公共資源，其產(chǎn)權(quán)難以界定，比如，海洋水體覆蓋下的生物資源可以游動(dòng)，深海和公海資源尤其如此。因此，海洋資源具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和共享性。比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚、養(yǎng)殖、排污等，可供多個(gè)開發(fā)主體共同開發(fā)利用。這樣也使海洋資源產(chǎn)生了外部性，出現(xiàn)了掠奪性開發(fā)、破壞性排污等行為現(xiàn)象”。

2．3海陸開發(fā)聯(lián)系的緊密性

一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補(bǔ)性；另一方面，由于海洋資源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的活動(dòng)都是在陸地上進(jìn)行，海洋污染的污染物80％來(lái)自陸地。因此，海洋資源的開發(fā)應(yīng)同陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海陸一體開發(fā)。這樣才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)海洋資源破壞嚴(yán)重

3．1環(huán)境污染

人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向近海拓展，使近海污染日益加劇。據(jù)全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近海污染范圍不斷擴(kuò)大，氮、磷、石油和有機(jī)物污染明顯，渤海沿岸有217個(gè)排污口，接納了我國(guó)沿海污水排放人海總量的32％和陸源污染物人海總量的47％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億噸，其中石油14．4萬(wàn)噸，鉛6131噸，砷1萬(wàn)噸，汞78．5噸，使海域污染范圍擴(kuò)大，污染程度加劇。

另外，海域污染事件頻繁，環(huán)境災(zāi)害不斷。如巨型油輪和海上鉆井泄漏石油災(zāi)害、海域赤潮災(zāi)害、違章傾倒以及貝類感染病毒等污損事件，發(fā)生頻率越來(lái)越高，不僅對(duì)海洋環(huán)境和資源造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)人體健康危害也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980—1997年，我國(guó)海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達(dá)35億元之多。

3．2資源生態(tài)平衡遭到破壞

由于人們對(duì)漁業(yè)資源缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)和有效的保護(hù)，在產(chǎn)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目無(wú)序無(wú)度開發(fā)。超強(qiáng)的捕撈壓力，一方面，使傳統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)魚類資源嚴(yán)重衰退，如大、小黃魚、曼氏無(wú)針烏賊、鯧魚、馬鮫魚、鰳魚、海蜇等傳統(tǒng)魚汛已經(jīng)消失。另一方面，造成了資源生態(tài)平衡的破壞，傳統(tǒng)的主要經(jīng)濟(jì)魚類資源在短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，如大黃魚、烏賊等，有些品種出現(xiàn)種群退化，性成熟提前，部分魚類產(chǎn)卵場(chǎng)消失，產(chǎn)下的卵無(wú)法正常發(fā)育繁殖，生物群落生存空間移位，資源生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。

3．3近海生態(tài)環(huán)境惡化

近幾年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)海洋的重視程度日益提高，海洋開發(fā)活動(dòng)的深度和廣度與日俱增。但由于重開發(fā)、輕保護(hù)，缺乏綜合規(guī)劃和管理，對(duì)海域開發(fā)利用不合理，忽視了海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點(diǎn)，造成對(duì)海洋資源和環(huán)境破壞的規(guī)模、范圍和強(qiáng)度不斷增加，致使沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，海洋災(zāi)害頻發(fā)。由于缺乏完善合理的規(guī)劃和統(tǒng)一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭(zhēng)占灘涂、岸線和海域，資源開發(fā)無(wú)序無(wú)度現(xiàn)象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量的工業(yè)廢渣和其他廢物排放人海，使近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，污染范圍不斷擴(kuò)大。部分海域海水富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮災(zāi)害頻發(fā)。海岸侵蝕普遍，重要河口淤積等。海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產(chǎn)力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

4 EDP及我國(guó)海洋資源開發(fā)的EDP對(duì)策

4．1 EDP含義

目前，在世界各國(guó)廣泛應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)在要求是“在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害人類后代的滿足其自身需要的能力”。在此形勢(shì)下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提出了新的要求。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的中心指標(biāo)GDP只是一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)，沒有把對(duì)自然資源的利用作為經(jīng)濟(jì)過(guò)程的投入看待，同時(shí)也沒有將人類不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)方式所造成的對(duì)環(huán)境的破壞以及為恢復(fù)適宜的環(huán)境所作的努力加以適當(dāng)考慮。因而，其計(jì)算結(jié)果不能表明在資源有限性的約束下體現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一性的長(zhǎng)期發(fā)展成果。為了保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為決策者提供更加準(zhǔn)確的信息，國(guó)際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家們提出了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的綜合核算的各種辦法，其基本思路是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的利用作為追加投入看待，并從原有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量中扣除出去，以求得一個(gè)經(jīng)過(guò)環(huán)境因素調(diào)整的產(chǎn)出指標(biāo)，也就是人們所說(shuō)的綠色GDP，即EDP。計(jì)算方法為：EDP=GDP-固定資產(chǎn)折舊－自然資源的損耗－污染損失。

4．2我國(guó)海洋資源開發(fā)的EDP對(duì)策

4．2．1實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理

長(zhǎng)期以來(lái)，海洋資源無(wú)價(jià)，資源的無(wú)償使用，導(dǎo)致“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的不合理現(xiàn)象，造成經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真。而且由于資源宏觀管理不足，微觀經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)資源保值、增值責(zé)任，短期行為嚴(yán)重，造成海洋資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，制約海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。因此，必須重新界定海洋資源價(jià)值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社會(huì)屬性，它應(yīng)該具有價(jià)值。自然資源無(wú)論是自然的還是經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)投入的，只要可供人利用、能帶來(lái)收益，經(jīng)濟(jì)法上就認(rèn)定是資產(chǎn)的一種，即“資源性資產(chǎn)”。它可以具有經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性，并在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下相互轉(zhuǎn)化。對(duì)海洋資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，就是把海洋資源這種特殊資產(chǎn)，從其開發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)，按照自然規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行投入產(chǎn)出管理。包括對(duì)天然資源實(shí)行有償使用制度和核算制度；將收益用于資源補(bǔ)償和再生產(chǎn)；對(duì)凝結(jié)了人類勞動(dòng)的資源，將其生產(chǎn)和再生產(chǎn)由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型；最后形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4．2．2用EDP衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)

我國(guó)海洋資源開發(fā)的對(duì)策的關(guān)鍵是用EDP衡量陸源污染企業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)。以往對(duì)于地區(qū)發(fā)展的衡量主要以GDP為主，這樣使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，忽略了社會(huì)效益和環(huán)境污染對(duì)于生態(tài)平衡的破壞。為了使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)重視生產(chǎn)帶來(lái)的社會(huì)效益，要用EDP對(duì)陸源污染企業(yè)和林海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)衡量，以達(dá)到保護(hù)海洋資源的目的。

4．2．3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀

聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，把海洋作為有助于實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)富。我國(guó)頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》，也把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)作為重要的行動(dòng)方案之一。因此，要牢固確立海洋對(duì)人類發(fā)展起重要基礎(chǔ)作用的意識(shí)，增強(qiáng)自覺地保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，從而保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳教育，使全體國(guó)民懂得保護(hù)海洋資源和海洋環(huán)境的重要意義。

4．2．4健全和完善海洋管理法規(guī)體系

要在現(xiàn)有單項(xiàng)涉海法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善和充實(shí)這一法規(guī)系統(tǒng)，理順海洋各行業(yè)主管部門與國(guó)家海洋管理部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。以國(guó)家海洋管理部門為主，建立起協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和引導(dǎo)綜合管理體制，以確立主管部門的地位和權(quán)威，協(xié)調(diào)、平衡各涉海產(chǎn)業(yè)部門利益，并與國(guó)際海洋管理工作接軌。

要制定海洋分類管理辦法，合理劃分海域的功能，確定不同功能區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)，并實(shí)行海域有償使用制度，以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的科學(xué)管理。要實(shí)行人海污染物的總量控制，建立總量控制系統(tǒng)，使排放活動(dòng)始終處于海洋環(huán)境能夠承受的范圍之內(nèi)。控制海洋排污要和控制江河排污、城市排污結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)排污的綜合管理。

[責(zé)任編輯 馮勝利]

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