我國農業問題的出路探析

摘 要：農業問題是目前政府和理論界關注的熱點問題，學術界對此多有論述，也提出了各種解決辦法，如統籌城鄉發展，加快城鎮化建設，扶持農業產業化體系，給農民平等待遇，統一城鄉社會保障制度，完善農業金融服務體系等。這些措施從長遠來看確實有利于解決我國農業問題，但是需要認識到，農業發展的特殊自然經濟屬性和我國目前的經濟現狀決定了，解決我國的農業問題必然是一個長期歷史過程。各種措施的實施需要冷靜客觀，主次分明，循序漸進。在充分考慮經濟社會發展的承受能力和我國目前農業問題主要矛盾的基礎上，最大程度發揮有限資源的使用效率，對這些措施有所取舍，層層推進地解決我國的農業問題。

關鍵詞：農業；循序漸進；自然屬性；二元結構

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0048－03

一、我國農業問題現狀

農業問題是目前我國建設和諧社會所面臨的突出問題，具體來說主要體現在以下幾個方面：

1．人地矛盾尖銳。我國現有13億人口，9億在農村。雖然多種農業資源總量位居世界前列，但人均農業資源極為稀缺，甚至低于世界平均水平。我國人均耕地面積約0．07公頃，相當于世界平均水平的1／3。其中，中低產田占2／3以上，水田僅占耕地總面積的1／4左右。我國人均水資源占有量僅相當于世界平均水平的1／4，而且分布極不平衡，華北和西北地區嚴重缺水。除土地資源外，我國人均占有草地面積約為世界平均的1／2；人均木材蓄積量不到世界人均的1／10。

2．農村勞動力轉移困難。城鄉二元經濟結構和戶籍制度的制約造成了我國農村剩余勞動力轉移困難，一是現有的城市發展是“關起門來搞城市化”，把農民關在城外，自己在城內搞現代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農村“人口城市化”。二是我們在城市化道路上搞“天女散花”，強調大力發展小城鎮，錯誤地認為“小城鎮，大戰略”能解決農村剩余勞動力的大問題。實際上這是一種“進廠不進城、離土不離鄉”傳統觀念的延續，它實質上就是不愿意讓農民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。

3．農業結構調整和農業產業化的運行環境不佳、運行機制缺乏活力。家庭聯產承包制實行以后，在一定程度上適應了我國當時農村生產力發展要求，實現了糧食的大幅度增長，然而隨著時代的進步，聯產承包造成的農民原子化問題日益突出，單個的小農經營無法適應農業現代化的要求，農業社會化程度低，農業產業化運行環境不佳，農村社會化服務體系缺失。農村的小農經濟同市場經濟的矛盾日益突出。

由以上分析可知，我國農業面臨著諸多問題，有經濟問題，有自然問題，也有體制問題。它們集中反映在收入、分配和勞動力轉移方面，核心體現在生存發展上。這些問題互相影響，相互制約，綜合作用使我國的農業問題更為復雜。

二、解決我國農業問題是一個長期的過程

(一)農業特質地位

首先，自然再生產和經濟再生產的交織決定了農業天生的自然弱質性。農業生產是農業與自然、社會經濟環境之間的生產系統，也是一種自然再生產和經濟再生產相交織的生產過程。農業的自然再生產過程使得農業生產力在很大程度上取決于自然條件的狀況，使農業生產具有明顯的不穩定性。如2000年僅干旱和洪澇就使全國受旱澇面積達4866．5萬公頃，其中成災面積3163．2萬公頃，絕收944．9萬公頃。而經濟再生產的過程則決定了農業必須依賴于人力、資金、技術等要素的投入。農業生產所需固定資產多，且生產周期長，技術進步滯后使得投資于農業的經濟效益遠遠低于非農產業。

其次，農業生產的特性決定了農業生產在市場經濟中處于弱質地位。農業生產的市場風險是由市場調節的滯后性所決定的。市場對農業生產和農產品市場的調節是通過當前的市場價格進行的，而農業生產自然周期長的特點導致它對價格的反應要大大落后于市場價格。農業生產結構、規模和品種的調節需要比較長的時間才能實現。反映在農產品市場上就是供需之間實現大體的平衡是很困難的。

最后，農產品的特性決定了農業生產的市場風險。農產品作為滿足社會基本生活需要的初級產品，其需求彈性較小、可替代性低，使得農產品價值實現的難度大，很難通過市場機制自身的作用來實現農產品的供求平衡。農產品市場供求波動所造成的危害遠遠超過其他商品，如果農產品的供給不能滿足需求，價格的上漲就會損害消費者的利益和國民經濟的整體發展。農產品的這些特性使得農業生產者缺乏穩定的增加投資的預期，往往造成農業投入不足，如果政府不對農業進行保護，就極易造成農業生產的萎縮。總之，農業在市場競爭中的不利地位是與生俱來的，這些都導致了農業比較利益呈下降趨勢。而市場經濟的一個基本特點就是通過市場機制的調節實現資源由低效益產業向高效益產業的轉化，這樣農業部門不但吸引不了外部資金，甚至還難以阻止本來就稀缺的農業資源反向流出。

農業生產的這些特點決定了農業是一個不同于國民經濟其他產業的特殊產業。它有自己特殊的規律。只有利用國家財政、信貸等政策，建立完善的彌補農業弱質性的機制，才能增強農業綜合實力，吸引農業投入。而這些制度的建立完善必然是個長期的過程。

(二)二元經濟結構特點分析

在工業化過程中，工農關系處理不當必然引起工農失衡，從而使工農業表現為不同的質態特征，形成城鄉工農二元經濟結構格局。所謂二元經濟是指國民經濟一方面存在龐大的使用落后的生產方式進行生產的傳統部門或農業部門，另一方面存在用現代生產方式進行生產的現代部門或城市工業部門的狀況。劉易斯認為，在二元經濟結構中，農業部門勞動力的邊際成本幾乎為零，勞動力向城市工業部門轉移，提供無限制的勞動力供給。由于人口增長的巨大壓力，在傳統的農業部門內部，勞動力的邊際效益是遞減的，并在人口遠大于所需人口數時，使得邊際效益幾乎為零。農業生產者的工資不再是等于邊際效益，而是維持生活的基本量。劉易斯同時認為，工業部門勞動生產力、經濟效益及所獲利潤多都遠遠高于傳統農業部門，因此，工業部門勞動者的收入高于在傳統部門就業的勞動者。在城市工業部門中較高工資的吸引下，剩余勞動力自然會由農業部門向工業部門流動。在農業剩余勞動力沒有被城市工業吸收完畢之前，城市工業部門的工資水平保持不變。隨著城市工業的進一步發展，必然出現工農業對勞動力的競爭性吸引，從而也迫使農業向現代化邁進，最終形成現代工業占主體的一元經濟結構。

在我國，農業發展問題是二元結構的一個主要方面，二元結構的轉變首先是農業由傳統落后狀態向現代農業的轉變，二元結構轉變的動力也在于農業部門的加快發展。然而，二元經濟的轉變必然是一個長期的歷史過程。它首先是一個經濟發展的自然的歷史過程，其次才是一個發揮人的主觀能動性的過程。它內涵在一個國家生產力發展和產業結構演變的過程中，是工業化發展對勞動力的需求與農業剩余勞動力供給之間的歷史性銜接。

三、解決我國農業問題的思路——循序漸進、主次分明、由內而外

根據以上分析，我國農業的發展受到自然的、社會的、經濟的制約，其復雜性決定了農業問題的解決必然是一個長期的歷史過程，同時我國改革開放的經驗是由點到面、逐步推進的漸進過程。因此，我們試圖解決農業問題時也應吸取經驗，掌握規律，循序漸進。

(一)統籌城鄉發展

統籌城鄉發展比城市化更為綜合和全面，應該作為社會主義新農村建設的根本方針。但是要注意不能將其庸俗化。比如，將統籌城鄉發展理解為城鄉追求一樣的發展水平。事實上，城鄉差別將永遠存在，只不過在不同時期有不同的表現，否則就是用片面的城市化思維看問題。或者，僅僅將統籌城鄉發展理解為城市支持農村。事實上，社會主義新農村建設只有保持農村與城市發展之間的相互支持和相互促進，才能獲得最終的成功。農村的發展已經暴露在城鄉逐步互通、市場逐漸統一、國內國際聯成一體的背景之下，在農村產業結構調整、農民收入提高、農村精神文化建設等重要議題上，我們的招數必須要有涵蓋城鄉的整體視野，否則就不能持續。還有的人將城鄉統籌發展僅僅理解為在資源分配和財政投入上的統籌，忽視了城鄉環境、功能、文化上的統籌。城鄉統籌發展要追求的應該是城鄉兩種生活方式的互相補充。只有科學地把握城鄉統籌的發展戰略，城市人口郊區化、農村生活城鎮化、城鄉逐步一體化的前景才會逐步展現，社會主義新農村建設的目標才能最終實現。

(二)當前土地產權制度改革應慎重

當前，我國的土地產權制度是國家擁有所有權而農民占有其使用權。現在土地流轉基本上沒有市場而言，一級市場由國家控制，二級市場農民不許進入，農民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。現有的土地所有制度挫傷了農民對土地投入的積極性，阻礙了農業產業化發展。因此，有大批學者主張應該改革我國的土地產權制度，實行私有化。但是應該看到，改革開放以后，我國為什么會發展這么快，發展成本會這么低，大量農村剩余勞動力之所以在就業不充分的條件下，還能穩定在農村，關鍵就在于農民有一塊地，土地成為當前我國農民最后的生活保障。在城市尚無能力吸納大部分破產小農的條件下，承包制而不是私有制必然成為農村的基本制度選擇。中國政府始終沒有輕率地實行土地私有化，因而在延緩了小農分化速度的同時，也緩解了由此可能帶來的社會動蕩。盡管這種選擇在理論上是矛盾的，但在實踐中確實是明智的。在無法為農村無地農民找到生活來源之前，在我國社會保障制度還無力承擔九億中國農民的基本保障之前，土地產權制度的改革必須慎重。但是慎重不等于無所作為，當前農村土地利用問題突出矛盾最集中的是我國城市建設征用農村土地引發的社會問題。其核心是被征土地升值收益公正合理的分配問題。土地升值收益分配涉及城市政府、失地農民、地產商和市民四方。四方利益是此消彼長的關系。把握征地補償標準、土地價格水平和開發利潤率合理的“度”，既需要克服理論方法、社會心理等方面的障礙，也有賴于社會主義市場經濟體制的逐步完善和農村社會保障制度、土地產權制度等方面的深化改革。建議從以下幾個方面入手：一是對經營性用地要實行徹底的市場招標出讓制度，土地出讓價格由市場供求決定。二是對于公益性用地，雖然目前只能按照協議出讓辦法從農民征地。但是征用價格原則上應以市場價格為標準，如果在征地過程中不能按照市場價格補償農民損失的，就必須妥善安置失地農民，并為他們提供最基本的社會保障。三是通過制度安排要將土地轉讓的大部分收益歸農民所有。為了確保土地流轉的大部分收益歸農民所有，建議在農村成立土地財產委員會。委員會由農民選舉產生，其職責是代表農民對集體土地出讓行使決策權，并決定土地補償金的使用方向，監督出讓土地補償金的分配。根據需要，農村土地財產委員會可以是長期固定的農民組織，也可以是臨時性質的組織，不管是固定還是臨時組織，都必須以保護農民土地權益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農民服務。

(三)完善對農業的財政金融扶持以及農村義務教育是現階段政府的首要任務

提高農民收入是解決我國三農問題的關鍵，是我們的長期目標。農業的特殊性和我國目前農村小農經濟的現狀決定了，單靠農民自身的力量，單靠市場化的手段無法解決我國的農業問題，政府必須進行扶持。政府的工作中心是加大農業公共品的投入力度。通過財政、金融手段對農業進行扶持，改善農業生產關系，建立農業產業化體系，讓分散的農民組織起來，把分立的生產過程組織起來。完善農業科技研究、試驗和推廣體系，加快完善農產品流通體制。同時，提高對農村義務教育的投入力度，提高農民整體素質。這些措施是現階段可行且必要的措施，在不觸動那些比較敏感且對經濟社會沖擊較大問題的基礎上，能夠較快地提高農民的收入、健全農業的社會化體系、促使我國農村由原始的小農經濟向產業經濟過渡。

1．加大對農村義務教育的投入力度

目前，我國農民整體素質不高，嚴重阻礙農業科技、農業技術的推廣。同時，低素質的農民也成為農業產業化和農村社會服務體系建立的瓶頸。提高我國的農民素質是我們的當務之急。但是我國農民收入水平不高，農村教育水平薄弱，對農村教育的投入只能依靠政府。在目前政府財政緊張，無力負擔的情況下，可以由中央通過轉移支付，直接扶持的手段加大對農村義務教育的投入力度。九億農民素質的提高關系到整個中華民族素質的提高。

2．支持農村基礎設施建設尤其是農田水利和道路交通建設

當前我國農村基礎設施薄弱，道路交通、通訊電力的發展水平遠遠落后于城市。這些帶有公共產品性質的產品，私人沒有能力進行大規模投入，即使是有能力進行小規模的投資開發，也很不經濟，質量上也難以保證。但是，這些公共產品和科技信息，卻是農業穩定發展的必備條件。政府加大對農業的投入是必要的。同時，由政府統一提供的農田水利設施也要比一家一戶打井經濟得多。

3．扶持農業社會化服務體系發展

首先，應加強合作社的立法建設，借鑒英國、美國、加拿大和泰國等發達國家和發展中國家在合作組織立法上的經驗，為農村合作經濟組織的發展提供一個健全的法律制度環境；其次，要大力支持民間合作經濟組織的發展，特別是要扶持由農民自發建立起來的農產品購銷合作組織，從財政、稅收以及金融等政策上給予優惠。支持農民發展自己的合作經濟組織，政府應重視其經濟要求，堅持自愿、民主、互利的原則，讓合作經濟組織自我發展，切忌拔苗助長，導致合作組織發展太多、太濫，并出現行政化傾向；再次，要加快對合作經濟組織的改造步伐，解決合作社由內部人控制和只為少數人牟利的問題，進一步明晰產權，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上的合作經濟組織，由農民自己管理經營，為“三農”服務。

4．支持建立農村小額信貸業務

農業生產從根本上說仍然是一種經濟行為，需要資金技術支持。當前，我國對農業的金融扶持遠遠不夠，由于農業的自然屬性和風險因素，造成了資金的非農偏好嚴重，農業發展得不到資金的有效支持，同時我國農村小農分散經營的經濟現狀也阻礙了社會化風險分擔機制的建立。目前，我國農村消失了幾十年的高利貸又死灰復燃，利率往往高達20％以上，這也從一個側面反映出正常金融渠道的缺位。2003年，我國農業增加值占國內生產總值的比重是14．8％，但是農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6％。政府應支持建立農村小額信貸業務。完善農業社會化保險制度，從政策上引導金融機構通過金融手段為我國農業發展借力推手。

第一，健全、完善農村銀行體系，發展農村金融市場，加強政策性的業務力度。當前，商業銀行紛紛退出農村領域，農業發展銀行要責無旁貸地承擔起農業政策性信貸的重任，重點放在農業生產資料短期貸款、農產品庫存貸款、農村公共品貸款上，低息為農業基本建設和農業綜合開發提供資金，切實對農業進行保護。

第二，推廣農業保險制度，強化政策性保險，提高農業與農民抵御自然災害的能力，弱化、分散和規避市場風險。在縣一級建立農村保險互助機構，以增強農民的保險意識與責任感。發展對農村保險互助保險的再保險業務，國家給予一定的資金補貼。設立全國性的國家農業保險公司，通過對各地方農村互助保險機構或其他保險機構農業保險的再保險，實現對農業保險的支持。堅持走農業保險主體多元化之路，不僅要發展國有的保險公司、保險合作社、互助保險公司，而且在金融混業經營的驅使下，農業銀行、小額信貸金融機構等可以憑借其網點優勢開展農村保險業務，拓展農村市場，通過業務多元化來化解、分散風險，在促進農業經濟發展中發展自我調節。

[責任編輯 張 凌]

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