遼寧沿海建設“飛地型產業區”的空間整合與優化

摘 要：遼寧省的經濟發展要實現跨越式發展，取決于遼寧沿海經濟帶的振興與崛起。科學合理的整合與優化遼寧沿海臨港工業區建設申的空間布局是關鍵，建立“飛地型產業區”是解決遼寧內陸城市經濟、交通、信息不發達劣勢的重要手段。遼寧飛地型產業區需從交通運輸、基礎設施、經濟核算、產業鏈結構、信息、行政管轄、勞動力、城鎮等方面進行整合。建設濱海公路，對遼寧沿海港口、腹地進行重新劃分，同遼中南城市群形成互動發展將促進遼寧經濟的協調發展。

關鍵詞：飛地型產業區；整合；優化；戰略構想

中圖分類號：P061．5 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X(2007)02—0121—02

一、遼寧沿海地區建立“飛地型產業區”需要整合的八大方面

綜觀遼寧省行政區劃圖，我們可以清楚地看到遼寧的14個地級市中，可以分成沿海6市、遼中南城市群7市(大連、營口亦為沿海城市)，其余的為朝陽、阜新和鐵嶺(內陸經濟帶)，這三個城市地處內陸，交通不夠便利，隨著自然資源的枯竭，經濟發展相對落后于遼寧其他城市。在遼寧沿海地區建立“飛地型產業區”是帶動內陸經濟帶，實現內陸三市實現跨越式發展的重要一步。為此。我們認為應該重點整合以下八大方面，如圖所示。

(一)整合交通運輸網，構建沿海產業區與腹地的經濟紐帶。遼寧沿海產業區具有處于沿海地區、有城市和港口作依托的有利條件，應建成以港口為中心，由港口水運、鐵路、公路、航空、管道等五種運輸方式構成的，緊密連接環渤海區域與內陸中心城市、經濟圈，并具有將港口與東北、內蒙古等廣大腹地緊密銜接的港口集輸運功能的綜合交通體系。積極采取各種手段，如BOT、TOT等加快建設由遼西沿海工業區直通阜新、朝陽的高速公路，并通過營口與濱海公路、沈大高速公路相連，形成遼寧省交通運輸網，帶動網內各城市共同發展。

(二)整合基礎設施建設，提供良好的投資環境。依據“先規劃后建設、先地下后地上”的開發原則，規劃建設高水準的基礎設施，實現“七通一平”，最終應達到“九通一平”的國際水準。超前規劃和建設公共配套設施，應優先考慮發展污水處理、海水淡化、垃圾處理等公益性大項目。強化內外路網的連接，并規劃發展城市軌道交通系統，與腹地遙遙呼應，與城市基礎設施相連接配套。在經濟上突出循環型，在建設上突出生態型，在基礎設施上突出智能型，在社會發展上突出文化型，使整個產業基地規劃建設成為一個嶄新的產業園區。

(三)整合經濟核算關系，對產業區和腹地的GDP核算有重要意義。“飛地型產業區”，指內陸城市(即飛地使用市)在沿海經濟帶范圍內(即飛地提供市)建立的屬于自己的產業園區。在規劃出的“飛地型產業區”內設立的企業，享受稅收上的優惠(可參鑒開發區內吸引外商所享受的優惠)。在“飛地型產業區”內實現的稅收首先全部返還飛地使用市政府，再由提供市和使用市各按50％的比例分留，分別記人提供市和使用市的GDP核算。這樣既調動了沿海經濟帶提供市積極建設“飛地型產業區”的積極性，又帶動了內地阜新、朝陽的經濟發展。

(四)整合產業鏈結構，建立與飛地提供市和使用市相聯系的產業鏈結構。產業鏈是帶動區域經濟發展的重要鏈條，遼寧沿海產業區也是建立在產業內部分工和供需關系基礎上發展起來的。有產業鏈的地方，區域經濟就可以聯動，就能夠形成經濟圈。飛地內的產業結構更是如此，飛地內應發展既與提供市產業結構相配套，又與使用市產業結構相關的產業，便于二者共同為“飛地產業區”內的產業做配套，節省成本，發揮整體優勢。

(五)整合信息資源，為飛地提供市與使用市建立快速、便捷的溝通機制。建設飛地產業區與飛地使用市的信息資源網，通過快捷的通訊手段了解飛地內產業發展狀況，并及時反饋、指導其進一步發展。另外，提供城市也應與產業區建立直接的信息溝通方式，為“飛地產業區”發展提供招商引資等信息，加速其發展。

(六)整合行政管轄范圍，確立“飛地型產業區”的行政所屬。“飛地型產業區”要體現飛地提供市和使用市經濟一體化的內在要求。我們建議，要打破行政界限。整合域內資源。要注重經濟要素，運用經營理念，把基地規劃建設納入市場化運作。“飛地型產業區”可以由使用市投資指導建設，成立“管委會”進行經濟管理，所轄區政府進行社會管理，二者統一于園區經濟發展。

(七)整合勞動力資源，實施人才強區的戰略。人才在經濟發展過程中有正反饋效應、引力場效應、群體效應和聯動效應，它能帶動一個地區經濟上的起飛，如美國的硅谷。對于“飛地型產業區”也是如此，新產業區的建設需要各類人才，引入的技術型勞動力會通過“回流效應”拉動飛地使用市的發展。

(八)整合區域內城鎮，使提供市內各城鎮為“飛地型產業區”做配套。區域內各中小城鎮的戰略重點在于中心城鎮的產業鏈條的延伸和拉長，以產業協作配套為突破口，圍繞產業區內的核心產業或企業，打造產業鏈，進而形成產業帶，實現城鎮的特色化發展。

通過對“飛地型產業區”的重點開發，以線穿點，以網帶面，形成以資源五流(人流、物流、資本、技術、信息)為基礎，通過內陸城市在沿海地區的投資，反哺內陸城市的經濟。為阜新、朝陽培養大量的具有開放意識的人才，傳輸先進的觀念，縮小與沿海地區的差異。

二、整合遼寧臨港工業區與遼寧整體發展的戰略構想

(一)加快“五點一線”的建設。“五點一線”開放新格局的形成，將帶動全省經濟加速起飛。濱海公路的建設，將成為連接遼寧沿海各市的經濟紐帶，促進沿海產業結構調整和產業布局優化；營口將為中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島和莊河花園口兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，進一步提高遼東半島的開放程度；而丹東和錦州則分別從東、西兩翼，形成對內陸經濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經濟提速、升級。對于內陸欠發達地區而言，與沿海地區實現經濟互動，可以為經濟發展注入活力。

(二)整合港口間的關系及其腹地的劃分。遼寧港口優化布局要和大連建成東北亞重要的國際航運中心聯系在一起，各港口城市應是共同發展的戰略伙伴關系。把大連建成具有核心競爭力的主樞紐港，營口港建成國家級沿海主樞紐港，成為東北經濟區尤其是遼寧中部城市群與國內、國際貿易的通道，把錦州、丹東建成區域性重要港口，葫蘆島港和盤錦港建成地方性重要港口。根據重要性不同，我們建議把各港口腹地劃分如下：遼西港口的主要腹地是遼西、東北西部和內蒙古赤峰、通遼等東部出海口；營口港的腹地為遼寧中部城市經濟圈；長興島港區與大連港區組團式發展，建設成工商業相結合的多功能、現代化的國際深水港。

(三)經濟空間布局的整合。遼寧的發展應采取點軸漸進式擴散，遼寧省的經濟空間布局的未來趨勢是形成以大連一沈陽為一級軸帶，丹東—營口—大連—盤錦—錦州—葫蘆島為二級軸帶，阜新、朝陽為三級軸帶的經濟空間布局，并最終形成縱橫交織的網狀經濟空間布局。當這些軸帶的經濟發展到一定程度時，將會形成商品、資金、技術、信息、勞動力等生產要素的流動網及交通、通訊網。這些網狀開發模式將促進地區經濟一體化，特別是城鄉一體化。同時，通過網絡的外延，加強與區外其他區域經濟網絡的聯系，在更大的空間范圍內，將更多的生產要素進行合理配置和優化組合，促進更大區域內經濟的發展。

(四)發揮遼中南城市群與臨港工業區的呼應互動作用。臨港工業具有典型外向型經濟的特點，可選擇產業結構層次和關聯度相對較高、產業鏈較長的資源型產業和出口龍頭產業作為臨港經濟的主導產業。目前，遼寧臨海工業區還不能單獨在海港配置大型鋼鐵廠、石油化工聯合企業等工廠，而應該重點發展臨港型重化工業產業，加強與遼寧中部城市群的協作與交流，實現產業聯動。在與腹地間的經濟互動過程中，依托老工業基地強大的科研力量、豐富的人力資源，重點發展臨港型重化工業產業，加強與遼寧中部城市群的協作與交流。

[責任編輯 馮勝利]