跨國公司直接投資新特點及對策

摘 要：國際產業轉移是各國產業結構升級和開放經濟的結果，發達國家可以通過產業轉移實現全球戰略目標。隨著國際產業轉移趨勢的發展，跨國公司在華直接投資也產生了新變化并順應了產業轉移的趨勢，如何認識產生這種變化的原因，并進一步了解我國為順應這種產業轉移趨勢在對待國外直接投資方面所采取的新對策，同時為政府的政策調整提出一些有益的借鑒，是我們所面臨的一項重要課題。

關鍵詞：產業轉移；跨國公司；直接投資

中圖分類號：F830．593 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02－0090—02

跨國公司直接投資對我國經濟增長發揮了重要作用，我國自引入直接投資以來，其規模的加大，投資質量的提高，無疑是促進經濟高速增長的重要動力之一。近年來，隨著我國經濟的迅速發展和對外開放的擴大，我國逐漸融入到國際產業轉移的序列中，跨國公司直接投資的產業結構也有所變化，全面認識其影響，充分發揮其積極的一面，是我們面臨的一項新課題。

國際產業轉移是各國產業結構升級和開放經濟的結果，發達國家可以通過產業轉移調整產業結構，實現全球戰略目標，發展中國家可以通過承接產業轉移來加快產業結構的升級和經濟發展。與改革開放初期相比，我國跨國公司直接投資產業結構中，第一產業的比重及地位迅速下降，第二產業穩步發展，第三產業呈上升趨勢，這正印證了配第一克拉克定理所揭示的三次產業升級規律，即由第一產業為主的金字塔型產業結構逐步向以第二產業為主的鼓型產業結構轉變，再向以第三產業為主的倒金字塔型產業結構演進的規律。第一產業農業作為一項傳統產業，雖然在國民經濟中占有非常重要的作用，但是從近年外商直接投資來看，所占的份額越來越小，平均不到2％，而無論是合同或是實際利用外商直接投資額，第二產業都占有絕對優勢，平均有74．5％的份額，這也從另一個側面驗證了我國正處于第二階段即以第二產業為主的鼓型產業結構。當前，隨著國際產業轉移結構的高度化，跨國公司直接投資也呈現出一些新特點。

1．外國企業將非核心業務外包趨勢進一步發展。作為產業國際轉移的主體，跨國公司進行全球戰略部署是國際產業轉移的主要推動力量。20世紀90年代以來，跨國公司大都自己開展主要業務，只轉移部分勞動密集型加工裝配環節，90年代后期，它們不但大規模轉移生產制造環節，而且將轉移到研發、設計、采購、銷售和售后服務環節，以增強核心競爭能力。從產品價值鏈看，跨國公司所控制的價值增值環節集中于少數具有相對競爭優勢的核心產業，而把其他低增值部分，如簡單的生產以項目外包的形式轉移至發展中國家，這對我國的經濟及產業結構調整都有重大影響。越來越多的跨國公司將生產、包裝、銷售、加工等環節外包給發展中國家，以美國為例，由于其跨國公司將生產環節分包甚至完全退出生產，出現了“虛擬生產”現象，如耐克公司除關鍵的氣墊系統外，全部由外部生產商提供，阿迪達斯公司已將95％的制造環節轉移到國外。

2．服務業投資成為新熱點。隨著外國企業將非核心業務外包趨勢的發展，外資投資領域也不僅僅限于重生產領域。首先，外國企業在發展中國家開辟生產基地，需要配套服務設施來支持其產品和服務的銷售、售后服務等業務的正常運轉；其次，越來越多的跨國公司選擇在東道國進行融資、信貸，需要外資在這些領域的投入，所以，一些服務企業為給跨國公司在東道國市場開展業務提供配套服務將服務進行國際轉移，或者服務企業為了開展國際服務貿易而進行服務業國際轉移。同時，知識經濟的發展加速了發達國家產業結構的知識化、高度化，也使國際產業轉移呈現出高度化趨勢。國際產業轉移的重心開始由原材料工業向加工工業、由初級產品工業向高附加值工業、由傳統工業向新興工業、由制造業向服務業轉移。高新技術產業、金融保險業、貿易服務業、電訊信息等日益成為國際產業轉移的重點領域。近年來，跨國公司開始了新一輪全球產業布局調整，服務業向中國等發展中國家轉移的趨勢也漸趨明顯。

3．外資研發水平上升。跨國公司在我國設立的研發中心總數早已超過690家，累計投入研發經費近40億美元。主要集中在電子及通訊設備制造、交通運輸設備制造、醫藥等行業，一些以往不愿在華從事前沿研發活動的跨國公司也開始轉變戰略，迅速形成研發能力。2004年初，全球最大的制藥企業羅氏集團宣布成立中國研發中心，這是世界十大制藥企業在中國設立的第一家全資研發中心，也是羅氏在發展中國家設立的第一個研發中心，而根據規劃，中國的研發中心將有自己獨特的研究領域和發展方向。由此可見，外資在中國研發水平的提高更有利于技術外溢的實現。

綜上所述，隨著國際產業轉移趨勢的發展，跨國公司直接投資的重心也逐漸由第一產業轉移到第二、第三產業，甚至已開始將產品價值鏈的高端研發環節向外轉移。如何認識這些新現象和特點，提出有效的應對策略是我們面臨的首要任務。進一步分析探討我國面臨跨國公司直接投資的新變化而應做出的相應的對策調整是：

1．結合我國勞動力比較優勢，順應非核心業務外包趨勢。政府應鼓勵企業更多地參與跨國公司的價值鏈增值環節，特別是中小企業尚不具備自主研發能力，可與跨國公司建立企業聯盟或契約生產關系，承接跨國公司的生產業務，而跨國公司從自身利益出發，必須確保產品質量符合國際標準，會對國內企業人員進行培訓，傳授生產技術和管理經驗。國內企業可以結合自身優勢，獲得一些適用技術。通過這一途徑，也可以加速國有企業的改革和重組。跨國公司進行直接投資，將非核心業務外包，大多采用跨國并購，政府應鼓勵跨國公司通過受讓股權、買斷資產等不同方式參與國有企業的改造。政府還要盡量避免無序競爭、重復引進和資源浪費，對國內企業承接跨國公司業務進行引導和規范。

2．加大服務業市場的開放，引進競爭機制，加快我國服務業發展。目前，服務業領域吸引外資的作用還沒有完全發揮出來，加入WTO后，服務業的開放能夠引進先進的經營理念，強化競爭和服務意識，這對加快我國服務業的發展提供了難得的機遇。我國在發展服務業方面應注重以下幾個問題：第一，不斷完善服務業領域的法律法規，建立統一規范的市場準入制度，鼓勵引進國外服務業的現代化理念和技術手段，改善我國服務業結構，提高服務水平；第二，對一些敏感的領域，如證券、保險等，我們一方面應繼續在WTO框架下擴大開放，另一方面，要借鑒國際通行的做法，完善我國相應的監控體系，加強行業監管，積極穩妥地開放服務業市場，促進我國服務業的快速發展；第三，我國的服務業要在人員、資金、技術及投資上做好充分的準備，提升自己的競爭能力，以迎接跨國公司在服務業領域的挑戰。

3．改變“以市場換技術”策略，注重自主創新。首先，雖然跨國公司在我國投資項目的技術水平與以往相比有明顯提高，但我們必須看到以往的“市場換技術”政策沒有得到預期的良好效果，大量市場份額的出讓沒有換來真正適用的技術，跨國公司在我國設立的研發中心主要進行商業開發而非基礎研究，技術外溢效應并不明顯。不僅如此，在華進行研發的企業多數是面向中國市場的，只有在中國本土才能獲得市場反饋信息，或者及時針對競爭對手的戰略作出反應，以便進行產品的改進和發展，所以，“以市場換技術”戰略不僅尚未成功，而且前景黯淡，對促進自主創新能力的形成效果甚微。其次，跨國公司技術溢出效應還取決于東道國企業的消化、吸收能力。隨著國際產業轉移，雖然越來越多的研發中心被轉移至中國，但本地企業技術吸納能力有限，很難擠壓和誘導跨國公司的技術溢出。我們能夠通過學習跨國公司形成自主創新能力來實現戰略性超越發展當然令人皆大歡喜，但我們無法簡單地系統地通過創造尚不具備的生產要素實現這一麻痹。而應將重點放在我們已具備優勢的要素上，通過政府有效的政策引導和監管，適當引入外資，推動國內科研部門和跨國公司開展聯合研發，最重要的是強化我國企業自主研發能力，有效地利用已有優勢，研發自有知識產權的核心技術。

加入WTO以來，中國已經成為全球對外商投資最具有吸引力的國家之一，而在國際產業結構轉移發展同時，跨國公司直接投資也順應這種趨勢，在投資領域等方面都呈現了相應的變化，而相關政策也要作出相應的調整。我們有理由相信，跨國公司在中國的投資規模會更大，投資領域會更寬，投資方式更加多樣，投資水平會邁上一個新臺階。

[責任編輯 張宇霞]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。