“陜西現象”的經濟地理學解析

摘 要：“陜西現象”是近年來陜西省在社會經濟發展過程中出現的一種不協調的現象。該現象經陜西省統計局總統計師楊永善先生在《陜西日報》理論版上披露后，立即引起了廣大干部、群眾和眾多學者的密切關注。已有許多專家、學者從不同的角度對該現象進行了深入的分析和解讀，從區域結構的維度分析，并就如何遏制并逐步消除這一現象提出了許多寶貴意見。

關鍵詞：“陜西現象”；區域結構；輕工業；城鎮化

中圖分類號：F061．5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)02-0126-03

一、引人深思的“陜西現象”

“陜西現象”主要有十個方面的表現：高新科技與比較滯后的經濟并存；先進的文化與保守的思想觀念并存；蓬勃發展的高等教育與落后的基礎教育并存；經濟發達的關中與貧窮的陜北、陜南并存；實力雄厚的國防工業與薄弱的中小企業并存；大量引進人才與某方面又浪費人才并存；一些實事虛干與某些虛事又實干并存；千方百計招商引資與屢屢發生閉門宰客并存；部分高收入階層與廣大城鄉居民的低收入并存；全國綜合競爭評價中，知識化和網絡化的高名次與經濟發展指標的低名次并存。

在《中國區域創新能力報告》(2002年)中，陜西省的區域創新能力平均得分28．75，居全國第十位，僅次于東部經濟發達地區的各省市，居于中西部首位。在全國科技進步監測及綜合評價中，陜西省的總排名是第十位，同樣高居中西部首位，但其人均GDP卻遠遠落在東部各發達省市之后，也落在中西部很多省區之后。2003年，陜西省的人均GDP僅為6480元，大約是浙江省的1／3，在全國31省、市、區(不包括港、澳、臺)中排在第26位。

二、從區域結構看“陜西現象”

“陜西現象”的產生，既有歷史原因和客觀原因，也有主觀和其他諸多方面的原因。

(一)從區域產業結構看“陜西現象”

這里，我們僅討論第二產業的內部結構。因為我國大部分地區正處于工業化階段，工業化是經濟發展的主體。2000年，陜西省工業總產值為1184．58億元。其中，輕工業總產值為350．23億元，占工業總產值的29．6％；重工業總產值為834．35億元，占工業總產值的70．4％。2003年，陜西省工業總產值為1851．5億元。其中，輕工業總產值為4 239．3億元，占工業總產值的23．2％，比2000年下降了6．4個百分點；重工業總產值為1422．2億元，占工業總產值的76．8％(資料來源：中國統計年鑒)。可見，重工業比重過大，輕工業落后且比例持續下滑，是陜西省產業結構存在的主要問題。

在“陜西現象”的形成過程中，輕工業的落后起了推波助瀾的作用。首先，輕工業發展的滯后，使陜西的“三農”問題日趨嚴重。輕工業以農副產品為加工對象，其發展滯后致使農副產品缺乏深層次的加工，產品附加值低。一方面，農民出售初級農產品，獲益較少；另一方面，缺乏農產品加工企業，農民無法在加工過程中受益。這既挫傷了農民的生產積極性，又影響農副產品的商品化和社會化。其次，進入門檻低的輕工業發展的滯后，又導致了個體經營、私營經濟等非公有制經濟發展滯后問題。陜西省國有和集體工業的比例明顯高于全國、東部、西部的平均水平，而股份制經濟成分和外商投資比例很低(表1)。非公有制經濟在解決農村就業、增加農民收入、提高農民生活水平等方面發揮十分重要的作用。最后，沒有輕工業的充分發展，也會抑制對重工業產品的有效需求，從而對重工業的發展產生制約作用，輕工業的滯后拖了進一步工業化的后腿。

重工業的發展在增加人民收入和提高人民生活水平上的作用遠沒有輕工業那么大，盡管其發展可以促進區域發展，但更多地表現在“富區”上，而不是表現在“富民”上。尤其是國防工業(在陜西省的工業結構上有突出地位)，由于其屬于“條條”管理體系，所以，對于地方社會經濟(“塊塊”經濟)的貢獻很小。陜西省科技力量雄厚的國防工業主要集中在中央駐陜單位，是由中央各部門設置和配備的，不是為陜西省的經濟發展而專門設置的；且大部分都是采用遷建式“移民”的方法搬來的，而不是在陜西省的經濟建設中培養起來的。這些嵌入的產業與當地傳統產業沒有融合在一起。各自循環，形成典型的二元結構，沒有使現代產業變成帶動地區經濟的增長極。

總之，輕重工業比例失調，是陜西省廣大居民收入偏少、生活水平偏低主要原因，也是全省經濟落后的重要原因，同時，又是陜西省產業結構存在的主要問題。

(二)從空間結構看“陜西現象”

1．城市空間發展不平衡

從全省看，陜西省的社會經濟活動高度集中在關中隴海鐵路沿線。2003年，GDP排在前五位的城市中，有四個(西安、咸陽、寶雞和渭南)在隴海鐵路沿線，而陜南、陜北地區中心城市數量不足，經濟實力不強(表3)。

2．城市規模等級結構不合理

城市規模等級結構不合理主要表現在兩個方面：一是人口規模等級結構不合理。2003年，第一大城市西安的人口為510．26萬，第二大城市咸陽僅為94．57萬(資料來源：中國城市統計年鑒)，城市首位度為5．4，大大超過正常值2，高于我國其他大多數省區(表2)。從表2可看出，經濟較發達的省區城市首位度都在正常值2左右。陜西省大城市畸形發展、中小城市發展緩慢的直接后果就是縣域經濟的落后。截至2004年9月，陜西只有3個縣級市，而江蘇有27個，山東有31個，廣東有23個。

二是經濟規模等級結構不合理——西安的經濟規模遠遠大于其他地級市(表3)。2003年，西安的GDP為858．52，是第二位城市寶雞的5．47倍，占十地級市GDP總和的62．62％，占全省GDP的35．79％；而北部的榆林和南部的商洛分別僅占十地級市GDP總和的1．56％和1．00％，僅占全省GDP的0．89％和0．57％。

其他中小城市由于經濟規模較小，不能有效地擔負起帶動周邊地區經濟發展的重任，這使廣大小城鎮及農村居民處于較為貧困的境地。

最后，應該指出的是，人口、經濟活動在西安這個大城市高度集中，必然導致其他資源要素的高度集中，如教育資源、科技資源、人力資源等，從而使得“陜西現象”進一步加劇。

三、對策和建議

(一)調整產業結構

1．“補課”

陜西省的工業化沒有經過輕工業的充分發展，直接跨入重工業階段。這顯然有異于第二產業內部結構的演變規律。

區域工業化過程一般要經歷三個階段：重工業化過程、深加工化過程和技術集約化過程。區域工業化的首選是輕工業，因為其投資少，建設周期短，見效快，吸收勞動力多，且原材料可以直接從傳統產業中獲取。輕工業的進一步發展則需要重工業為其提供先進的技術和裝備。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對工業品的需求會由一般日用消費品轉向耐用消費品，這將為制造業的發展創造廣闊的市場。促使重工業化過程開始逐步進行。

在我國，通過大力發展輕工業促使本省經濟騰飛的例子為數不少，最成功的當屬浙江省。2000年，其輕工業產值占工業總產值的比重為54．1％(資料來源：中國統計年鑒)．輕工業的蓬勃發展在其經濟增長中作用突出，浙江省的縣域經濟全國聞名，它們在產業選擇上基本以輕工業為主，以專業化和集群化發展為特色，如諸暨市的“襪業之鄉”、嵊州的“領帶城”、上虞市崧下鎮的“傘具之鄉”等，都在全國占有突出地位，其成功經驗值得借鑒。

總之，要先“補”上輕工業發展滯后這一課，千方百計地提高人民群眾的收入和生活水平，方能有效地加快小城鎮及農村的經濟發展，縮小城鄉差別，活躍非公有制經濟。激活全省經濟的發展。

2．積極發展高新技術產業

陜西省的科技力量優勢十分明顯，當前主要任務是要想方設法地充分發揮這些優勢，使其盡快轉化為第一生產力。轉化為新的經濟優勢，進而產生出巨大的經濟效益。目前，要重點發展陜西高新區，以提升其產業競爭力，并帶動其他地區傳統重化工業的技術改造。

(二)調整空間結構

今后陜西省城市發展的主要目標應是建立完整的規模等級和結構合理的城市體系，逐步改變城市空間發展不平衡的狀況。一方面要控制西安與其他城市之間經濟差距進一步拉大；另一方面要逐步打造地區性中心城市，使之發展壯大并成為所在區域的增長極，從而推動區域經濟的全面發展。

要實現上述目標，必須大力推進城鎮化，以優化城鄉結構，促進區域經濟良性循環和社會協調發展。

第一，要加強地方性中心城市建設，完善城市體系。首先，將寶雞建設成陜西西部的中心城市。其次，將延安、榆林、安康和漢中建成所在地區的中心城市。

第二，要加快縣城和重點鎮建設。一是要促進社會經濟要素向縣城和重點鎮集中，使其成為縣域經濟、科教和文衛中心；二是要實施重點鎮建設計劃；三是要建立一批省和地級市的鄉鎮企業小區。

第三，要優化區域布局，加強城鎮群的建設。在關中隴海線沿線的中部建設西安都市圈，西部建設以寶雞為中心的城市群；在陜南沿江一線的東段建設以安康市為中心的東部城群，西段建設以漢中市為中心的西部城鎮群；在陜北西包鐵路沿線的南部建設以延安為中心的南部城鎮帶，北部建設以榆林為中心的北部城市帶。

四、結語

“陜西現象”嚴重地制約了陜西省社會經濟持續、快速、健康的向前發展，是陜西省社會經濟發展過程中的巨大障礙。通過合理的產業結構調整，可使廣大居民收入有較快地增長，人們生活水平有較大提高，貧困問題得到基本解決；通過積極發展高新技術產業，可增強企業的競爭力，保持經濟活力，促進經濟的持續快速增長；通過合理的空間結構調整，可發揮大城市的帶動作用，加快落后地區的發展。

[責任編輯 張宇霞]

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