尼共（毛派）攪動尼泊爾政局

未來的尼政局將呈現(xiàn)三大政治特色

根據(jù)柯伊拉臘政府與尼共(毛派)簽訂了政權分享協(xié)定和“全面和平協(xié)定”， 雙方與聯(lián)合國安理會簽訂了武器管理協(xié)定以及臨時憲法文本，雙方軍事力量將接受聯(lián)合國監(jiān)管：雙方將組建新的臨時政府、臨時議會：最終決定尼未來政體的制憲大會將于2007年6月的第二周舉行：從臨時國家機器投入運轉(zhuǎn)到制憲會議選舉這一期間，臨時政府與臨時議會將依臨時憲法治理國家，國王地位將被完全凍結。

目前，由于聯(lián)合國對雙方軍事力量的監(jiān)管尚需時日，臨時政治架構的正式建立與運作不得不往后推延，但時間不會太長，因為臨時憲法的敲定已表明雙方間不存在根本性分歧。一伺聯(lián)合國派駐人員正式行使監(jiān)管職責，尼共(毛派)將正式以合法政黨的身份參與主政。未來的尼政局將呈現(xiàn)三大政治特色。

首先，毛派將在未來政權架構里擁有強大決策力。

根據(jù)雙方業(yè)已達成的政治協(xié)議，在即將運作的330個議席的臨時議會里，毛派將擁有73席，比第一大黨尼大會黨僅少兩席，與尼第二大黨尼共(聯(lián)合馬列)平起平坐。這種權力安排預示著在即將組建的臨時政府里，毛派主要領導人將擔任重要職位。更為重要的是，毛派將在2007年6月的制憲大會里占據(jù)主導地位。根據(jù)協(xié)議，未來制憲大會將擁有425個議席。其中，205席從傳統(tǒng)選區(qū)經(jīng)選舉產(chǎn)生，16席由內(nèi)閣指認，其余204席按比例分配(主要是為了提高少數(shù)族群和女性的代表比例)。這種議席產(chǎn)生方式對毛派比較有利。全國不少選區(qū)一直處于毛派的有效控制下。經(jīng)過多年經(jīng)營，毛派共在25個縣建立了平行政府：80％的農(nóng)業(yè)人口深受毛派影響：國王“親政”期間(2005年2月～2006年4月)，在毛派打壓下，全國1135個警局中僅有110個尚能履行職責。盡管依據(jù)協(xié)定，臨時政府運行后，毛派將解散其平行政府，但其政治余威與政治動員能力不會因此受損。盡管依據(jù)協(xié)定，毛派將“武器入庫、軍隊入營”、“人與武器相互隔離”，但在毛派控制區(qū)的選民眼里，那些參選的毛派候選人只是脫了軍裝而已，他們過去荷槍實彈的形象并未改變，這種無形的“威懾”民眾無法輕易揮去，更何況他們對主流政黨能否確保大選失利后的毛派不會采取報復行動缺乏足夠信心。更為重要的是，主流政黨在毛派控制區(qū)的基層組織已癱瘓多年，重新建立并發(fā)揮政治功能絕非易事。此外，毛派在控制區(qū)推進的土地改革惠澤了廣大無地的窮苦民眾。選舉后，毛派在未來制憲會議中占據(jù)尼政壇第一大黨寶座的可能性極大。目前，毛派為盡量保持其“革命期間”的勝利果實，設法阻止臨時政府在其控制區(qū)恢復警局、派駐“鄉(xiāng)村發(fā)展委員會”秘書等恢復政府在基層地區(qū)行政存在的舉措。

其次，尼主流政黨將出現(xiàn)嚴重分化。

未來的尼政壇將很可能分化成兩大陣營，即尼大會黨陣營與尼共(毛派)陣營。一方面，柯伊拉臘領導的尼大會黨勢力將進一步擴張。此次能成功地將反政府武裝納入到主流政治中，七黨聯(lián)盟中的領軍人物柯伊拉臘及其領導的尼大會黨功不可沒。尼大會黨(柯伊拉臘派)政治影響力大增，柯伊拉臘本人的政治威望也如日中天。這將對尼政壇第三大黨、2002年9月才從尼大會黨分裂出來的尼大會黨(民主派)產(chǎn)生強大吸附力。另一方面，尼政壇第二大黨尼共(聯(lián)合馬列)將進一步勢弱下去。在此次政治進程中，尼共(聯(lián)合馬列)的政治影響力不斷下滑。更為重要的是，尼共(毛派)的崛起過程也是尼共(聯(lián)合馬列)不斷喪失傳統(tǒng)政治領地的過程。這些年來，其基層黨務工作者不斷投靠尼共(毛派)。在毛派建立平行政府的25個縣中，有21個縣曾是聯(lián)合馬列的政治地盤。今后，在尼共(毛派)日益強大的擠壓之下，尼共(聯(lián)合馬列)的政治空間將更加窄小。為了生存，它只有加入到以尼共(毛派)為主導的“共和”陣營中。

第三，共和政體似是大勢所趨。

根據(jù)臨時憲法，涉及國王地位問題的未來政體將由未來的制憲大會決定。此前這段時間，臨時政權將凍結國王的所有國家角色。王室所有可以利用的資源也被封存：前國王比蘭德拉的所有財產(chǎn)將用于成立一基金會；現(xiàn)國王賈南德拉在擔任國王期間所繼承的王室財產(chǎn)全部國有化。依目前的政治發(fā)展態(tài)勢，制憲大會產(chǎn)生后，國王即便不被削為平民，充其量也只能是未來政體的一個點綴而已。

目前，在尼泊爾城市居民中，尤其是知識分子，國王親政期間的專制行為成為他們堅決主張取消君主制的最大理由。不少尼政治精英甚至認為，保持尼持久穩(wěn)定與進步的最大途徑就是結束君主制。2006年12月初，尼知名非政府組織“非正式領域服務中心”的一次民調(diào)顯示，87％的受訪民眾支持建立共和政體，5％的受訪民眾主張繼續(xù)保留君主立憲制，另有8％的受訪民眾表示，國王可以擔任禮儀性角色。

不僅如此，幾大政黨在未來國王地位問題上所采取的立場似乎也在逐漸趨同。尼共(毛派)與尼共(聯(lián)合馬列)一直主張廢除君主制：德烏帕領導的尼大會黨(民主派)近來也開始主張建立民主共和政體。最重要的變化要數(shù)尼大會黨(柯伊拉臘派)。該黨一向支持國王在未來政體里擁有一席之地，但最近或許是出于未來競選的需要，也在悄然改變慣有立場。2006年12月3日，黨主席柯伊拉臘在一次與黨的青年組織領導人講話中指出，“我們的黨組織要向人民發(fā)出這樣的信息……不要給人民留下我們黨有意保留君主制的印象。”

此外，就在尼共(毛派)與尼政府達成一系列政治協(xié)定并將組建臨時政府之際，印、美、英等國也一再表示，在國王未來地位問題上，它們將接受尼泊爾人民的選擇。美國大使莫健2006年12月1日表示，美并非支持國王，美將接受尼泊爾人民的選擇。同日，在尼泊爾進行訪問的印外秘梅農(nóng)也表示，只要是尼人民的選擇，未來國王地位不管保留與否，印度都將接受。

尼泊爾未來政治進程有無變數(shù)?

尼共(毛派)雖由革命黨變性為參政黨，但尼政局仍未完全塵埃落定。2007年6月中旬制憲會議選舉前后的這段時間，尼政局仍存有不少變數(shù)。

其一，尼共(毛派)武裝何去何從?盡管尼共(毛派)和尼政府就雙方武器管理等問題達成協(xié)議，但那只是為了保證未來制憲大會選舉盡量公平、公正的一個臨時性安排。至于最終如何安置尼共(毛派)武裝，雙方并未形成共識。目前，依據(jù)尼共(毛派)交由聯(lián)合國臨時監(jiān)管的數(shù)據(jù)，其武裝人員3．5萬人，現(xiàn)代化兵器2萬件。尼共(毛派)強烈要求將其所屬武裝人員整編進尼政府軍中。這就帶來了一個重大問題，即人數(shù)不到8萬的尼政府軍如何順利吸收并整合一支意識形態(tài)色彩濃厚且力量強大的“異己”武裝?

其二，尼共(毛派)如何進行角色轉(zhuǎn)換?經(jīng)過長達10年的革命斗爭，如今尼共(毛派)已由革命黨、反政府力量變性為參政黨甚至未來的執(zhí)政黨。尼共(毛派)廣大黨員干部能否順利進行角色轉(zhuǎn)換?這是一個將關系到尼共(毛派)如何與其他主流政黨共事的大問題。一旦尼共(毛派)角色轉(zhuǎn)換不順，必然導致尼政壇再度陷入1990年一2002年間的那種黨派紛爭。這種格局極有可能刺激尼共(毛派)中的激進派、強硬派再度“重上井岡山”。尼將再度陷入政治動蕩之中。

其三，尼共(毛派)如何推行其政治主張?尼共(毛派)之所以能在短短幾年的時間里迅速在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大，與其民族平等、土地改革、民族自治等主張與實踐不無關系。今后，尼共(毛派)參政或執(zhí)政后，它將如何在維持現(xiàn)有政治利益格局總體平穩(wěn)的情況下推行其政治主張，這是對尼共(毛派)未來發(fā)展的重大考驗。

其四，尼共(毛派)如何應對選舉失利的結局?盡管尼共(毛派)領導人 “普拉昌達同志”一再強調(diào)，不管未來選舉結果如何，他及其領導的黨將接受人民的裁定。話雖如此，一旦選舉后，尼共 (毛派)處于權力邊緣，沒有任何力量能阻止其中的強硬派“另立山頭”。

盡管存在眾多變數(shù)，但不論是溫和派還是強硬派，嘗到了政治甜頭的尼共 (毛派)已認識到，非暴力手段完全有可能實現(xiàn)其革命目標。鑒此，尼共(毛派)不太可能中斷尼當前的政治進程。尼政治進程將在曲折中繼續(xù)向前推進。

(作者：中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞室主任)