中央經(jīng)濟工作會議解讀：五大主題詞剖析中國經(jīng)濟

在“十一五”開局的2006年，中國經(jīng)濟“旗開得勝”，“較快”、“較好”等字眼被用來描述經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢。然而，不能回避的是，一些老大難問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，來年的任務仍然艱巨。

2007年，中國經(jīng)濟將在解決新老問題的過程中，圍繞改革與發(fā)展的五大主題推進。

宏觀調(diào)控，“雙穩(wěn)健”政策不變。“國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展”，這是中央對目前經(jīng)濟運行的基本判斷。在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，宏觀經(jīng)濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長過快。“解決這三個相互糾纏的問題，是明年宏觀調(diào)控的重點任務。

新農(nóng)村建設，仍需破解農(nóng)民增收難。今年建設新農(nóng)村破題，在生產(chǎn)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設施等諸多方面取得了成績。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的報告預計，全國農(nóng)民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價格因素，實際增長速度將達到6％。這將是自2004年以來連續(xù)第三年農(nóng)民增收超過6％。

與此同時，該報告認為2007年農(nóng)民增收的持續(xù)性不容樂觀。目前，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，主要包括農(nóng)業(yè)收入、財政補貼以及非農(nóng)收入。今年糧食總產(chǎn)量將達到4900億公斤以上，豐產(chǎn)之后如何確保糧價不回落難度不小，因此農(nóng)民靠增產(chǎn)來增收的空間不大。今年中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，對農(nóng)民收入的持續(xù)增加起到積極作用。但是2006年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺各類補貼和優(yōu)惠政策，因此農(nóng)民增收又少了一個重要渠道。另外，占農(nóng)民收入總比重過半的非農(nóng)收入與國家宏觀經(jīng)濟大環(huán)境密切相關(guān)，具有不確定性。

要促進農(nóng)民增收，祝寶良建議采取綜合措施，時家在支持農(nóng)村剩余勞動力的培訓與有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面要下大力氣；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部則要在調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持適度規(guī)模經(jīng)營。

節(jié)能環(huán)保，最關(guān)鍵的一年。在“十一五”規(guī)劃中，全國單位GDP能源消耗降低20％、主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10％是約束性目標。但是今年上半年，全國單位GDP能耗不降反升0.8％，化學需氧量排放總量同比增長3.7％，二氧化硫排放量同比增長4.2％。國家環(huán)保總局發(fā)布的報告認為，“能源消耗總量持續(xù)增長，是重點污染物排放總量增加的一個主要原因”。南此可見，目前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾仍在發(fā)展。2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的一年，也是需要強化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。

專家建議，2007年要從強化節(jié)能機制建設、制定節(jié)能型財稅政策、建立節(jié)能投入資金長效機制、完善能源統(tǒng)計工作等方面加強節(jié)能降耗工作。目前，重點用能企業(yè)已經(jīng)成為當前節(jié)能工作重點，但對我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能工作的重點之一。

改革攻堅，穩(wěn)步推進。2006年，商業(yè)銀行上市、郵政管辦分離、公務員工資制度改革、電力體制改革等，改革進程呈現(xiàn)諸多亮點。“各領(lǐng)域改革目標明確，將在新一年里穩(wěn)步推進，”祝寶良說，2007年又將是一個“改革年”。

2007年，稅制改革有望成為一個亮點。樓繼偉11月29日在財政部全國稅政工作會議上指出，我國要積極推進六大稅制改革。增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點兩年多時間，“十一五”期間將在全國范圍推開。按照2006年全國人大常委會立法計劃，企業(yè)所得稅“兩法合并”立法的有關(guān)準備工作正在有序推進。物業(yè)稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。燃油稅方案正在完善，將擇機實施。完善個人所得稅制、資源稅制等改革正在積極研究之中。

目前，南國家11個有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，醫(yī)改大方案即將出臺，醫(yī)療體制改革無疑將成為2007年社會廣泛關(guān)注的焦點。

社會民生方面務必有新舉措。2006年，新型合作醫(yī)療試點擴大，補助標準提高，西部地區(qū)農(nóng)村中小學生免除學雜費，城市低保的保障功能進一步增強……在社會事業(yè)發(fā)展和民生方面，老百姓得到了一定實惠。但是，如何加強社會保障，實現(xiàn)國民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年里，中央要求“務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構(gòu)建社會主義和諧社會取得積極進展”。

可以預期，2007年，在收入分配、社會保障、擴大就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、安全形勢、社會治安、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域，以老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，將會有一系列高含金量的措施出臺。