培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)需要培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合全南實(shí)際，筆者就培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力談幾點(diǎn)看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)呼喚農(nóng)村實(shí)用人才

2005年，全南縣農(nóng)業(yè)局等幾個(gè)單位對(duì)該縣三個(gè)村24個(gè)村小組3693人進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)用人才少，文化程度低，男多女少。3693人中，農(nóng)村實(shí)用人才僅71人，占1.9％；實(shí)用人才中男性67人，占94％，女性只有4人，占6％，初中以上學(xué)歷的只有16人，占22.5％。二是一般技工人員多，經(jīng)商辦廠人員少。在71人中一般技工如木工、泥工、電工、駕駛員等有40人，在縣城經(jīng)商的只有7人，辦廠或當(dāng)管理員的只有5人。三是種養(yǎng)大戶少，種養(yǎng)規(guī)模小。被調(diào)查的71名實(shí)用人才中，有19人是搞種養(yǎng)的，但其種植和養(yǎng)殖規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是年輕人少，中年人多，比例失調(diào)。71名調(diào)查對(duì)象中，30歲以下的年輕人只有6人，占8.45％。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家支持，外部幫助固然非常重要，但農(nóng)村存在的諸多問(wèn)題主要還得靠農(nóng)民自己去解決。如果農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到提高，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)面臨巨大困難。因而，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，解決人才不足，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村實(shí)用人才的特性決定了他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力

歸納起來(lái)，農(nóng)村實(shí)用人才主要有如下一些類型：專業(yè)技能型，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；經(jīng)營(yíng)管理型，主要從事大規(guī)模種養(yǎng)，是農(nóng)村專業(yè)合作組織的帶頭人；市場(chǎng)營(yíng)銷型，主要從事瓜果、土特產(chǎn)等的購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)；勞務(wù)輸出型，不但自己走出去，而且以自己的成功，帶出大批勞動(dòng)力去打工，他們學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)，很多人又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

縱觀農(nóng)村人才隊(duì)伍，他們有這樣一些特性：一是鄉(xiāng)土性。農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)于生育他的土地，他們從這片土地吸收知識(shí)技能，并以他們的一技之長(zhǎng)，在這片土上勞動(dòng)創(chuàng)造，他們的根在這片土地上，不像其他人才那樣有較高的流動(dòng)性，那樣容易“孔雀東南飛”，他們是農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。二是經(jīng)營(yíng)開發(fā)性。不管在種植、養(yǎng)殖、加工、購(gòu)銷、民間工藝、機(jī)械修理、家政服務(wù)等等各個(gè)行業(yè)，他們都在從事經(jīng)營(yíng)開贊性活動(dòng)，在從事價(jià)值創(chuàng)造。他們有的取得了成功，經(jīng)營(yíng)開發(fā)上了規(guī)模，成了創(chuàng)業(yè)大戶，行業(yè)狀元。三是領(lǐng)頭示范性。他們有的已經(jīng)成為領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)了周圍大片農(nóng)戶，輻射到周圍大片地區(qū)。四是社會(huì)貢獻(xiàn)突出。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中他們不但成就了自己，而且返哺了這片土地，取得了經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，有些農(nóng)民只講實(shí)惠，不愿意從事公益事業(yè)。越是落后的農(nóng)村，農(nóng)民就越不愿意從事公益事業(yè)，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”。而我們的新農(nóng)村建設(shè)，需要的是熱心為大家服務(wù)、有能力帶領(lǐng)大家致富的農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)村實(shí)用人才正是活躍在農(nóng)村這一舞臺(tái)的重要力量，他們身上所具有的特性，他們的創(chuàng)造和創(chuàng)新，必將給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添巨大活力，也必將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力。

三、圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)搞好人才大開發(fā)

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，更應(yīng)該挖掘農(nóng)村實(shí)用人才的潛能，努力培養(yǎng)致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的農(nóng)村管理人才；培養(yǎng)能研究新品種、應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才；培養(yǎng)敢于開拓、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；培養(yǎng)有文化、會(huì)種養(yǎng)、懂技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才。但是，目前大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才都是在摸索中成長(zhǎng)的，南于受到所處環(huán)境的制約，整體素質(zhì)普遍低下，主要體現(xiàn)在：普遍文化素質(zhì)不高；視野不夠開闊；自發(fā)性高，協(xié)作性低；在經(jīng)營(yíng)開發(fā)中有一定盲目性。為此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才：

1 加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的整體開發(fā)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是要將全體農(nóng)民納入現(xiàn)代化制度體系，讓全體農(nóng)民平等享有國(guó)民待遇，因此，要從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。這就要求圍繞該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好縣、鄉(xiāng)、村一體的農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)規(guī)劃，改變目前各部門各單位獨(dú)立培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的狀況，做到有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、有整體規(guī)劃、有制度措施，把農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)規(guī)劃，納入到全縣的人才資源開發(fā)規(guī)劃中去。

2 在農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)上，加大政策扶持力度。如全南縣實(shí)行的農(nóng)民知識(shí)化工程、陽(yáng)光工程，有計(jì)劃有針對(duì)f生地培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源；在有條件的村、鎮(zhèn)，推行“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“協(xié)會(huì)十農(nóng)戶”“能人十農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，抓好良種、良法、良農(nóng)工程，在資金、技術(shù)和物資上給予重點(diǎn)扶持。

3 大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)等方式，著力提高農(nóng)村基層干部的自身素質(zhì)，使他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)起帶頭人的作用。農(nóng)村基層干部既是新農(nóng)村建設(shè)的重要參與者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，這種身份決定了他們?cè)谖磥?lái)新農(nóng)村建設(shè)中的作用無(wú)可替代。

4 拓寬農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的專業(yè)領(lǐng)域。改變目前只注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(職業(yè)技能培訓(xùn))，忽視培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理型、市場(chǎng)營(yíng)銷型等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中急需人才的趨勢(shì)。積極開展一村一名大學(xué)生、一村一名中專生培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，并將他們通過(guò)事業(yè)吸引在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的高素質(zhì)人才。

5 建立有效的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法，如開展農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)審，建立對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的表彰制度，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的示范作用。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦科研實(shí)體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有計(jì)劃地組織本地優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。對(duì)特別優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才，將其納入社會(huì)保障體系等等。

這樣，相信在不久的將來(lái)，會(huì)有更多的能工巧匠、各式能人活躍在新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)中，成為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的先行者。

如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸? 陳錫文

能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的良好勢(shì)頭，取決于要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實(shí)行近幾年行之有效的各項(xiàng)政策。但是，對(duì)農(nóng)民減免稅收和實(shí)行生產(chǎn)或收入補(bǔ)貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制。

我國(guó)農(nóng)村的落后是長(zhǎng)期形成的，全國(guó)人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，必將是—個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個(gè)方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，更要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國(guó)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)；各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的5.89％。比2000年提高1.06個(gè)百分點(diǎn)；在各金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。不難看出，近年來(lái)財(cái)政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源的變化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)起著日益重要的作用。因此，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒(méi)有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)機(jī)分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺(tái)、72.4臺(tái)、58.6臺(tái)和65.1臺(tái)，普通電話機(jī)和移動(dòng)電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購(gòu)置和使用這些消費(fèi)品的一大因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2003年全國(guó)納入最低生活保障的有2613.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村367.1萬(wàn)人。按戶籍計(jì)算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地被征收和流動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。因此，必須加快建立既符合國(guó)情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是很重要的一條。2003年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國(guó)的67.17％，中學(xué)畢業(yè)生只占全國(guó)的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國(guó)的10.43％；而城市(不包括縣鎮(zhèn))這三類畢業(yè)生占全國(guó)的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬(wàn)元。

同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問(wèn)題。在堅(jiān)持實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。