西安城市建設(shè)應(yīng)處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

改革開放以來。西安以其特有的區(qū)位優(yōu)勢。實施了開放帶動戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，進行了大規(guī)模的城市建設(shè)。城市道路交通、供水、燃氣、電力、電訊、舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、綠化美化等項目取得顯著成就，城市面貌明顯改觀，綜合服務(wù)功能日趨完善，實現(xiàn)了由內(nèi)陸封閉城市向?qū)ν忾_放城市的轉(zhuǎn)變，成為中國北方中西部地區(qū)和隴海蘭新地帶規(guī)模最大的中心城市。

西安城市環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1、大氣污染與水環(huán)境污染仍比較嚴重。西安城市空氣環(huán)境主要污染物，可吸入顆粒物年日均值0.165毫克／標立方米，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準65％：地表水環(huán)境質(zhì)量渭河西安段污染嚴重，超過Ⅲ類標準，城郊主要河流72％的河段超V類水質(zhì)標準，特別是太平河和渭河。失去其基本功能，渭河已成為全國污染最重的河流之一，地下潛水污染趨勢在加大。

2、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。西安城市總體規(guī)劃把西安定位為旅游城市，迅速發(fā)展的旅游業(yè)及廣泛開展的旅游活動，在產(chǎn)生區(qū)域社會經(jīng)濟效益的同時，也對環(huán)境帶來負面影響，諸如對風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，對自然保護區(qū)的侵擾，對河流源頭水源的污染。對文物古跡的損毀，對地史記錄的破壞等。以秦嶺北麓西安段旅游為例，隨著秦嶺北麓西安段旅游活動的不斷升溫，秦嶺北麓生態(tài)的人為破壞和污染在不斷加重。據(jù)市旅游局統(tǒng)計，目前秦嶺北麓已形成的旅游景區(qū)、景點有70多處，已建成的度假村及進行旅游接待的山莊、莊園等超過50家，黑河水源保護區(qū)內(nèi)也建有賓館飯店，沿河道建設(shè)的單位所產(chǎn)生的生活污水，缺乏處理設(shè)施大部分直接排入河道，生活垃圾無固定貯存場所。隨意向河道傾倒，造成水環(huán)境污染。水體質(zhì)量下降。

西安城市地位與環(huán)境安全

西安地理位置和地貌結(jié)構(gòu)決定了持續(xù)千年的穩(wěn)定。商倚秦嶺，北臨渭水，東有灞浐。西有灃 等“八水環(huán)繞”；秦嶺植被水源涵養(yǎng)與補給。及“八水”補給使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定和眾多文物古址遺存保留下來，形成深厚的文物積淀和悠久的文化歷史。從藍田猿人到河古人類居聚地和“漢唐盛世”形成華夏文明。根之所在，這些都是西安人引以自豪的，西安城市的文明與水文明一脈相承。然而當前水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。

1、水環(huán)境問題及對策。水資源引發(fā)環(huán)境問題突出，環(huán)境地質(zhì)問題不容樂觀，城區(qū)13條地裂縫在擴展，資源總量在減少，地下水位下降漏斗在擴大，水污染趨勢在加劇。針對當前的水環(huán)境問題，建議采取如下措施加強緩解和減免：①堅決關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)造紙制漿超標排污企業(yè)。提高水資源價格，促進廢水循環(huán)利用；②秦嶺山區(qū)實施生態(tài)移民，確保源頭水清潔；③加快周邊河流治理，擴大城市水域面積。維護現(xiàn)有周邊濕地面積和功能；④加快城市和小區(qū)生活污水處理與中水回用和節(jié)水，水價提高有利于工作開展；⑤重視地下水污染和城市飲用水源水質(zhì)問題。由常規(guī)定性指標分析轉(zhuǎn)向定量化測示和環(huán)境類污染物的分析，城市飲水中微量有機物和痕量重金屬的測定及有“三致”危險污染物測定；⑥提倡和推廣“水體自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)”改善水環(huán)境質(zhì)量，(應(yīng)用新技術(shù)方法)；⑦實施“大水工程”。

2、改善生態(tài)環(huán)境實施“大綠工程”。①近年來。綠化工程成效顯著，應(yīng)注意綠化樹種。優(yōu)選種植當?shù)剡m生植物種類，避免外來物種入侵。維護地區(qū)生物種群和環(huán)境的生態(tài)安全。秦嶺山地引種日本松、落地針葉阻隔大熊貓棲息地，引起的教訓(xùn)是深刻的：②植物在雨季可以涵養(yǎng)水源，但在旱季蒸發(fā)水份，類似“水泵”的作用抽干土壤水份。因此，綠化工程應(yīng)視具體位置和功能植物種屬選擇北方地區(qū)耐旱種植為主；③采用新技術(shù)科學(xué)種養(yǎng)，發(fā)揮都市水源涵養(yǎng)林效能。

3、處置好城市固體廢棄物。要擁有清潔優(yōu)美的城市環(huán)境，就必須從根本上解決城市垃圾污染；要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)垃圾的“減量化、資源化、無害化”治理目標；西安要創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，城市生活垃圾無害化處理率按規(guī)定要求大于90％。①生活垃圾應(yīng)分類收集、資源化利用、無害化處置。范圍覆蓋郊縣；②工業(yè)廢物應(yīng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園；③有毒有害廢物，盡快建立醫(yī)療垃圾集中無害化處置場所；

針對西安市目前城市垃圾收集、處理方式存在問題而言，應(yīng)推廣垃圾分類收集，由居民家庭和企事業(yè)單位開始實行垃圾分類，將垃圾中的可回收物如金屬、塑料、玻璃、紙張等廢舊物資進行專門收集資源利用；將有毒有害物如廢舊電池、燈管等單獨分類集中收集進行無害化處理。建立“西安市有害固體廢物處置中心”是目前當務(wù)之急：不可回收物如渣土等廢棄物進行集中收集運輸填埋處理。根據(jù)深圳、廈門等環(huán)境保護模范城市建設(shè)的經(jīng)驗，從源頭進行垃圾分類后。可使城市生活垃圾總量減少30％。有力的推動了城市垃圾“三化”治理進程。因此，實行垃圾分類回收收集對解決西安市垃圾污染，推動“建強創(chuàng)佳”和國家環(huán)保模范城市建設(shè)。提高全民環(huán)境意識積極參與創(chuàng)建活動。以及提升城市形象和地位均有著現(xiàn)實而積極的意義。

關(guān)于城市規(guī)劃與交通環(huán)境

城市是多功能性的，城市的四大基本功能，即居住、生產(chǎn)、交通和游憩。城市總體規(guī)劃的主要作用是城市功能分區(qū)，如劃分為中央商務(wù)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等。住宅區(qū)離公路應(yīng)有一定距離，但目前在城市用地緊張的時候，尤其是市中心地區(qū)，住宅、商店、學(xué)校緊貼交通要道，交通與居住、生產(chǎn)的矛盾日益突出，西安城市現(xiàn)狀更是如此。交通噪聲和機動車尾氣對人居環(huán)境的影響不能消除，比如不許鳴笛、采用低噪聲發(fā)動機等可減弱影響。但是不可能徹底消除對居民的影響。

城市規(guī)劃應(yīng)做到各種功能綜合協(xié)調(diào)。任何涉及到公共利益或公共設(shè)施的規(guī)劃。部門之間都要進行協(xié)調(diào)與溝通。將信息發(fā)布給老百姓，如建設(shè)停車場的規(guī)劃應(yīng)與住宅開發(fā)規(guī)劃事先協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不同使用功能之間的矛盾。提倡公共參與，多聽取公共意見和建議，體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”精神。

為了解決當前突出的城市交通擁擠問題，促進城市健康發(fā)展。應(yīng)大力并優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標是。公共汽電車平均運營速度達到20公里／小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％。中心城區(qū)大于70％。特大城市基本建成以大運量快速交通為骨干。常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘。城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間共公交通可達時間不超過30分鐘。城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。西安市應(yīng)重視發(fā)展公交。開辟專用線路發(fā)展快速干線，解決交通堵塞問題。

處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系

1、治理環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。城市是一張名片，而環(huán)境是這張名片的主題。城市建設(shè)，從本質(zhì)上說就是環(huán)境建設(shè)。新加坡的發(fā)展給我們深刻的啟示。就是靠適當?shù)拈_放政策和花園式的城市環(huán)境，提高了城市的吸引力，成為世界投資的熱點地區(qū)。深圳、廣州兩市分別獲得首屆“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”，城市處處天藍水清、地綠花紅，自然生態(tài)、人文景觀與現(xiàn)代化氣息和諧交融。大連市將城市環(huán)境視為最大的產(chǎn)品，以城市自身形象為品牌。吸引投資者、消費者來投資、旅游、購物定居。促進了經(jīng)濟發(fā)展。城市環(huán)境的改善使大連的無形資產(chǎn)得以增值，形成了環(huán)境、經(jīng)濟相互促進發(fā)展的良性循環(huán)。西安通過城市環(huán)境的改善，外商投資呈不斷上升趨勢，經(jīng)濟發(fā)展也取得了巨大的成就。

2、“以人為本”優(yōu)化城市環(huán)境。建設(shè)生態(tài)城市，塑造綠色家園。隨著城市進入小康社會，生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越為人們所認識，“以人為本”強化人居環(huán)境和人文景觀提高，重視環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念。樹立正確的城市發(fā)展觀和環(huán)境觀，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；要完善城市功能。努力營造良好的人文環(huán)境，加強道路交通、供水節(jié)水、燃氣熱力、污水和垃圾等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好城市綠化、美化、亮化，治理水環(huán)境和大氣環(huán)境污染，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重視公共文化設(shè)施建設(shè)，提升城市文化品位。在改善城市環(huán)境的過程中，要注意保護和發(fā)揚城市的歷史文化特色，注重與歷史文化風(fēng)貌與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。要十分珍惜和保護歷史文化遺跡和獨特的自然景觀，發(fā)揮西安周邊古跡、人文歷史的優(yōu)勢，重視改善城市的軟環(huán)境。塑造城市現(xiàn)代文明新形象。

3、治理環(huán)境促進旅游業(yè)的發(fā)展。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，加大旅游資源保護，通過環(huán)境治理使西安投資環(huán)境和旅游形象得到改善，外商投資規(guī)模呈上升趨勢。加快旅游業(yè)的發(fā)展，提高了西安區(qū)域競爭力，促進了西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此。以環(huán)境為載體的西安旅游業(yè)將對西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的作用。

4、節(jié)能減排走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。把循環(huán)經(jīng)濟作為西安市發(fā)展的基本取向，一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，另一方面大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批新的生態(tài)循環(huán)型項目。走綠色GDP之路，突破固有理念。“吃飽才能考慮吃好，綠色GDP是在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時才出現(xiàn)的”。它代表了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展方向，而其宗旨就要在市場建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中，以最低的資源消耗。換取最大的經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展節(jié)水、節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟，重視環(huán)境質(zhì)量的改善，提高城市環(huán)境質(zhì)量、使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：陜西省國防科工委環(huán)科所)