構建高校國有資產(chǎn)管理長效機制

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校的國有資產(chǎn)，是指高校占有使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。目前高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括以下二個方面：一是有形資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料等；二是無形資產(chǎn)，即各種發(fā)明、專利、信譽等。隨著教育體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，國家投入高校的國有資產(chǎn)和各高校利用自有資金形成的各項資產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前高校領導對于固定資產(chǎn)的管理還是非常重視的，學校大多成立了專門的資產(chǎn)管理機構——國有資產(chǎn)管理處(科)，實現(xiàn)了人、錢、物管理的分離，各部門、各單位大多明確了本部門資產(chǎn)管理的主管領導和資產(chǎn)管理員，建立了固定資產(chǎn)管理臺帳，固定資產(chǎn)管理工作得到了加強。改變了過去高校國有資產(chǎn)管理機構尚不健全、責權利尚不到位時，高校國有資產(chǎn)要由財務或物資管理部門兼管，資產(chǎn)沒有分級歸口管理，學校教務、設備、財務、總務等部門都在管的混亂局面。與此同時高校的國有資產(chǎn)管理還處于摸索階段。一些重要的管理制度和規(guī)定未能及時制訂，而高校上級部門和國家的有關規(guī)定，政策法規(guī)不明確，不配套，管理部門在執(zhí)行過程中難度較大。在管理過程中，由于缺乏強有力的法律依據(jù)，使得國有資產(chǎn)管理乏力。因而尋求高校合理的國有資產(chǎn)管理體制。健全高校國有資產(chǎn)管理制度，搞好高校國有資產(chǎn)管理已成為當務之急。

二、存在的主要問題

1、國有資產(chǎn)管理部門的職責定位有些偏差，存在重采購輕管理現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理部門的主要工作職責是對國有資產(chǎn)管理實施指導和監(jiān)督。國家國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會就明文規(guī)定自身的工作職責是“依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督”。目前省內(nèi)外多數(shù)高校都是由國資部門負責采購，國資部門既當“甲方”又當“乙方”，既當“裁判員”又當“運動員”，把大部分精力用到了物資采購方面，資產(chǎn)管理的時間、人力都得不到保證，管理職能得不到充分發(fā)揮，大部分人員和時間都用于物資采購，形成了重采購輕管理的局面。筆者曾在一次學校資產(chǎn)大清查中發(fā)現(xiàn)：有的部門設備已購進并使用近一年，尚未上帳；一些資產(chǎn)已報廢處理多年，還掛在帳面上，如有個系兩年前已處理報廢的166臺計算機。至清查時止，尚掛在帳面上。

2、固定資產(chǎn)管理制度有待進一步完善。對照上級關于固定資產(chǎn)管理要求，有的學校在固定資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面的制度建設尚有較大差距。有些單位國有資產(chǎn)管理機構力量薄弱，對資產(chǎn)的購置、入賬、領用、歸還等手續(xù)不全。國有資產(chǎn)被個人或其他單位無償使用。有些單位管理人員調(diào)動時不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。還有不少對財產(chǎn)物資閑置浪費，甚至損壞丟失，造成國有資產(chǎn)流失。

3、存在重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)現(xiàn)象。無形資產(chǎn)一般較難評價、使用和處置，同時其遭受侵權的可能性也較大。目前學校對無形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式。對于無形資產(chǎn)的價值沒有依法進行評定和估算，轉(zhuǎn)讓時隨意定個價。從而使學校的利益遭到一定的損失，有的學校甚至對自己的無形資產(chǎn)尚未認識其價值，因此學校的權益也無從體現(xiàn)，商譽、專利、專利權等無形資產(chǎn)流失使學校的資產(chǎn)得不到保護。

4、管理隊伍有待進一步充實。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產(chǎn)管理相關，他們從不同角度管理著數(shù)以億計的國有資產(chǎn)。任務相當繁重，而目前高校國有資產(chǎn)管理人員編制少、知識結構單一的現(xiàn)狀，與此難以匹配，極大地影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。在固定資產(chǎn)管理隊伍方面，上級文件規(guī)定，固定資產(chǎn)必須由“部門主要負責人負責，專業(yè)人員管理”，有的學校根據(jù)自身的實際情況只要求二級管理單位配置兼職管理人員。由于兼職做管理工作，導致其中存在責任心不強、業(yè)務素質(zhì)不高的人員。有些資產(chǎn)管理員頻繁變動，變動時不打移交。有的系部資產(chǎn)管理員嚴重缺乏固定資產(chǎn)帳薄、實物管理知識。

三、應對措施

1、國資管理部門工作職責的重新定位屬當務之急。必須提到首要議事日程。當前。許多高校正處于快速發(fā)展時期，有的學校固定資產(chǎn)數(shù)量成倍增加，高校國資管理部門的工作量越來越大，與之相對應的國資管理部門的工作人員編制偏緊。為解決這個矛盾，按照資產(chǎn)管理和物資采購分離的原則。國資管理部門應從繁重的物資采購事務中解脫出來，切實改變以往國資部門既當“甲方”又當“乙方”。既當“裁判員”又當“運動員”的混亂局面。要由他們負責貫徹執(zhí)行國家和上級主管部門有關國有資產(chǎn)的管理法規(guī)、制度。并負責制定學校國有資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和實施細則，定期審查下級機構上報的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表。以使學校對其國有資產(chǎn)能進行宏觀調(diào)控與監(jiān)督，從而充分行使好固定資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督權。國有資產(chǎn)管理部門應把搞清學校固定資產(chǎn)“家底”作為一項重要的工作納入工作日程，制定周密可行的工作計劃，安排必要的力量，繼續(xù)開展固定資產(chǎn)全面清理，核準學校固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，徹底搞清“家底”，為學校領導決策提供科學的依據(jù)。學校進行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財產(chǎn)“家底”，通過實物清點，對學校占有的各項財產(chǎn)進行全面的清查登記。做到帳帳相符、帳物相符，全面掌握高校資金使用和財產(chǎn)管理的真實情況，為加強高校國有資產(chǎn)管理奠定基礎。國有資產(chǎn)管理工作應實行學校統(tǒng)一監(jiān)管、單位占有、使用(或有償使用)的管理體制，才能使學校國有資產(chǎn)管理有條有理。在組織機構方面，應在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的辦法。全面實施資產(chǎn)管理責任機制，明確責任人。實行單位主要領導為全面責任人。分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責任，并真正落實到人。

2、加強制度建設。從源頭上堵住資產(chǎn)流失的漏洞。建立有效的國有資產(chǎn)管理體制，首先要健全資產(chǎn)帳簿體系和內(nèi)控制度，防止帳外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。還要建立單位領導離任和人員調(diào)離時履行資產(chǎn)清理移交、接交和監(jiān)交手續(xù)等制度。高校應從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。具體包括：(1)登記制度。設立專(兼)職資產(chǎn)管理員崗位，建立健全固定資產(chǎn)帳卡和低值易耗品的備查登記簿。對其所占有的國有資產(chǎn)按存量、分布及增減變動情況進行如實登記。從根本上解決帳實不符、有帳無物或有物無帳的問題。(2)保管制度。對國有資產(chǎn)建立必要的保管制度，可以有效防止丟失或損毀。便于國有資產(chǎn)管理部門及時掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，進行調(diào)劑。(3)賠償制度。對國有資產(chǎn)管理、使用造成損失者。應按學校有關規(guī)定和責任大小追究當事人和主管領導的賠償責任。(4)檢查制度。國有資產(chǎn)管理處(科)要經(jīng)常對校內(nèi)國有資產(chǎn)使用和管理方面存在的問題進行檢查，形式可采用每年至少一次抽查或幾年一次全校大清查，并形成制度。(5)報告制度。國有資產(chǎn)管理處(科)要及時向?qū)W校主管領導報告資產(chǎn)的使用、增減、變動、盈虧等情況，使領導心中有數(shù)，科學決策。

3、提高對無形資產(chǎn)價值的認識，加大管理力度。學校無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有資產(chǎn)管理部門應對學校所屬無形資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。對無形資產(chǎn)的價值，應通過資產(chǎn)評估機構依法進行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格作出公正的評定，以保證學校的權益不受侵犯。學校所屬無形資產(chǎn)均應按財務制度規(guī)定登記入帳，無形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、置換或轉(zhuǎn)經(jīng)營必須按照規(guī)定權限審批，并聘請符合資質(zhì)條件的中介機構評估，評估結果報上級有權部門備案后，才能作為作價依據(jù)。對學校所享有的無形資產(chǎn)權益，如要進行轉(zhuǎn)讓、借用等。下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置。應按規(guī)定程序上報學校國有資產(chǎn)管理機構。由該職能部門統(tǒng)一報告學校批準、按上級要求辦理。學校國有資產(chǎn)管理部門應制訂本校無形資產(chǎn)科研成果產(chǎn)權歸屬的有關規(guī)定，界定職務發(fā)明與非職務發(fā)明的劃分標準，屬學校或政府投資的課題研究成果，利用學校經(jīng)費、儀器設備等物質(zhì)條件進行研究取得的成果。當事人之間無協(xié)議約定產(chǎn)權歸屬的，產(chǎn)權原則上歸學校所有。學校國有資產(chǎn)管理部門應加強對校名、專利等無形資產(chǎn)的管理，對以無形資產(chǎn)投資聯(lián)合辦學等其他形式創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體投入的國有資產(chǎn)應聘請符合資質(zhì)條件的中介機構評估。經(jīng)上級有權部門備案的評估結果作為確定出資額的依據(jù)，學校國有資產(chǎn)管理部門要依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，嚴格按照財務會計制度規(guī)定核實投資回報。防止國有資產(chǎn)流失。

4、夯實固有資產(chǎn)管理的基礎，加強“人、法、技”建設工作。要搞好國有資產(chǎn)管理工作，必須加強固定資產(chǎn)管理的各項基礎工作，采取行之有效的措施，攻克過來固定資產(chǎn)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理的基礎性工作有多方面，重點要抓好系部、機關處室等部門國有資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理基本業(yè)務培訓，搞好管理基礎工作和制度、隊伍等項建設，其中落腳點是加強“人、法、技”的建設。要經(jīng)常對管理人員進行業(yè)務知識培訓，加強《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)的學習，提高他們的業(yè)務能力，提高按程序、按法律辦事的意識，還要加強對國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡等基本建設工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代電子技術在管理中的作用。因此，必須根據(jù)學校發(fā)展的實際，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，學校要不斷增強國有資產(chǎn)管理人員的責任感、使命感，發(fā)揚他們的主人翁精神，真正當家作主。才能使學校的資產(chǎn)管理朝著規(guī)范化、制度化方面更進一步，預防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

總之，加強高校國有資產(chǎn)管理，也是當前我國進行經(jīng)濟體制改革過程中的一項重要工作，它對促進高校發(fā)展。使高校能更好地適應新形勢的需要。更好地面向和迎接新世紀的到來。起著重要的作用。

(作者單位：湖南懷化學院)