如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

從世界范圍比較中小型企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)的比率，各國(guó)幾乎都在95％以上，中國(guó)香港、美國(guó)、日本的這一比率更高達(dá)99％。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，我國(guó)共有302萬(wàn)家中小型企業(yè)，占全部企業(yè)數(shù)的99％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50％、出口總量的60％和稅收的43％，正所謂中小型企業(yè)已占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。由以上幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)我們不難得出這樣的結(jié)論：中小企業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新的生力軍。同時(shí)中小企業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè)。

基于以上情況，各國(guó)都把如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展作為重要議題進(jìn)行研究。針對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及就業(yè)壓力等問(wèn)題，充分研究中小企業(yè)在其中發(fā)揮的作用是非常必要與迫切的。

對(duì)于各類中小企業(yè)生長(zhǎng)的障礙主要來(lái)自三個(gè)方面：產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和中小企業(yè)的規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。主要原因有：獲取金融服務(wù)困難。由于中小企業(yè)本身的資信水平不高，大的金融機(jī)構(gòu)在向中小企業(yè)提供信貸時(shí)交易成本與風(fēng)險(xiǎn)都較高，這阻礙了中小企業(yè)的融資，成為限制中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙；缺乏進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的渠道；交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏：技術(shù)水平和管理水平的低下，獲取新技術(shù)困難；信息不充分，獲取信息的困難和成本都因?yàn)槠髽I(yè)太小而增加；勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高；業(yè)務(wù)過(guò)于本地化。狹小的地域和客戶范圍對(duì)企業(yè)發(fā)展限制明顯：企業(yè)本身發(fā)展動(dòng)機(jī)不足等。針對(duì)此三個(gè)問(wèn)題。需要來(lái)自政府、大企業(yè)以及中小企業(yè)之間的幫助與合作。

為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該注意以下方面，并采用相應(yīng)的措施：

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。首先，從國(guó)家發(fā)展的高度來(lái)看待中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部門，它應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿桶l(fā)展方向，所以中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為政府高度重視、常抓不懈的關(guān)鍵性問(wèn)題；其次，在體制方面給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。第三，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定是發(fā)展中小企業(yè)的必要保證。

2、建立相應(yīng)的法律框架。規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)力機(jī)構(gòu)定位、合同執(zhí)行、公平競(jìng)爭(zhēng)以及完備的社會(huì)和勞動(dòng)立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。

3、稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括：降低和減免部分稅種、提高稅收起征點(diǎn)、提高固定資產(chǎn)折舊率等。稅收政策是對(duì)中小企業(yè)普惠的。許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)都實(shí)行優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠稅率一般都比普通稅率低5-15個(gè)百分點(diǎn)左右，如德國(guó)對(duì)大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，英國(guó)中小企業(yè)公司稅率為20％，比大企業(yè)少10個(gè)百分點(diǎn)。

4、財(cái)政政策。可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部分行業(yè)中小企業(yè)的傾斜，具體措施包括：對(duì)創(chuàng)造就業(yè)、研究開(kāi)發(fā)、出口方面發(fā)展前景好的中小企業(yè)提供政府補(bǔ)貼。

5、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展可以帶動(dòng)中小企業(yè)的產(chǎn)生。同時(shí)也有利于中小企業(yè)的發(fā)展，尤其應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

6、提高中小企業(yè)產(chǎn)生率措施包括：①提供金融服務(wù)。融資困難使中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，政府應(yīng)該為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，開(kāi)辟多種融資渠道，幫助中小企業(yè)獲得啟動(dòng)資金。措施如下：提供貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款，解決中小企業(yè)貸款成本高、長(zhǎng)期貸款難的問(wèn)題。如德國(guó)的“歐洲復(fù)興計(jì)劃特殊資產(chǎn)基金”，日本的“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“國(guó)民金融公庫(kù)”，英國(guó)的“3I”公司等。此外，美國(guó)的SBA通過(guò)“中小企業(yè)投資公司”也向中小企業(yè)提供少量的直接貸款、貸款擔(dān)保。政府設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金，用于中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。其好處是減少商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)還款能力的擔(dān)心，提高中小企業(yè)的信譽(yù)，為他們提供較為公平的貸款環(huán)境；鼓勵(lì)地方性中小金融機(jī)構(gòu)的建立，減低交易成本，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款渠道，以便獲得啟動(dòng)資金。②提供中小企業(yè)孵化器，提供創(chuàng)業(yè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金服務(wù)。

7、減小中小企業(yè)死亡率，提高最小有效規(guī)模的措施包括：提供金融服務(wù)：以上所列舉的金融服務(wù)都可以作為中小企業(yè)獲取發(fā)展用資金的有效途徑；政府幫助中小企業(yè)提高信用水平，包括：為中小企業(yè)建立信用歷史紀(jì)錄、設(shè)立專門的擔(dān)保基金；鼓勵(lì)中小企業(yè)直接到資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，設(shè)立針對(duì)中小企業(yè)的股票市場(chǎng)第二板塊，擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道和機(jī)會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)出口；技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提供技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)；信息、咨詢服務(wù)，向中小企業(yè)提供政策、法律、會(huì)計(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的咨詢，對(duì)中小企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷，幫助其獲得發(fā)展的動(dòng)力；人力資源開(kāi)發(fā)，幫助中小企業(yè)培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員。

8、大企業(yè)也可以起到幫助中小企業(yè)的角色。大企業(yè)可以發(fā)揮自己在信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，向中小企業(yè)提供幫助，或者以通過(guò)與中小企業(yè)之間的合作來(lái)幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)。如通過(guò)與中小企業(yè)簽訂長(zhǎng)期服務(wù)或供貨合同使中小企業(yè)獲得增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，可以向中小企業(yè)派遣專家、技術(shù)人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理系統(tǒng)、員工培訓(xùn)等方面提供支持。大企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)是自身向更加專業(yè)化的領(lǐng)域進(jìn)行拓展的有效合作伙伴。與中小企業(yè)的合作對(duì)于大企業(yè)本身的發(fā)展有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。將增加大企業(yè)幫助中小企業(yè)的動(dòng)力。大企業(yè)向中小企業(yè)提供支持所需要的激勵(lì)也可以來(lái)自政府對(duì)大中小企業(yè)之間合作所提供的優(yōu)惠條件和良好的環(huán)境。

9、中小企業(yè)也要作出努力促進(jìn)自身發(fā)展。中小企業(yè)本身應(yīng)該努力提高自己管理和技術(shù)水平，提高對(duì)內(nèi)外資源利用水平，規(guī)范自身的市場(chǎng)行為。中小企業(yè)之間應(yīng)該充分合作，形成協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、商會(huì)等組織，共享技術(shù)、信息和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)相互擔(dān)保提高自身的信用水平，從而拓寬融資渠道。中小企業(yè)自身形成組織可以使中小企業(yè)原本分散的力量集中，在政策制定過(guò)程中能夠更有力地表達(dá)自己的愿望，在中小企業(yè)利益受到侵害時(shí)能夠更有力地維護(hù)自身的權(quán)利。同時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的企業(yè)文化，積極進(jìn)取。建立企業(yè)擴(kuò)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。鼓勵(lì)創(chuàng)新精神、樹立環(huán)保意識(shí)、建立良好的勞資關(guān)系。這需要通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)家和各類員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

總之，在促進(jìn)中小企業(yè)生長(zhǎng)過(guò)程中，政府應(yīng)該作為一個(gè)制度建立者、提供服務(wù)者、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)，從提高中小企業(yè)產(chǎn)生率和降低中小企業(yè)死亡率兩個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政、稅收、法律和各種服務(wù)為中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。不同地區(qū)的地方政府對(duì)于不同類型的中小企業(yè)應(yīng)該予以不同的側(cè)重，并因地制宜的采取相應(yīng)的扶植措施。同時(shí)，大企業(yè)、中小企業(yè)之間可以通過(guò)積極的合作得到互惠互利的結(jié)果，這種合作也需要政府從中通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和法律法規(guī)積極加以推動(dòng)。

(作者單位：山東濱州學(xué)院)