堅持“節能減排” 優化產業結構

一、 背景材料

長期以來，對資源的不合理開發和利用導致世界資源消耗加劇，環境污染嚴重。為此，聯合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過了《京都議定書》。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，要“落實節約資源和保護環境基本國策，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會”。

2006年中央經濟工作會議提出的“堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級”，不僅是2007年全國經濟工作的一個重點，而且是落實“十一五”規劃的重要舉措，對于實現國民經濟又好又快發展具有重要意義。

二、 熱點分析

（一） “節能減排”的緊迫性和重要性

1． 緊迫性：從總體上看，目前我國的經濟增長方式基本上是屬于粗放型的，至今未能從根本上解決資源消耗高、環境污染嚴重的問題。由于我國處于工業化和城鎮化快速發展的階段，資源、人口、環境壓力加大，因而必須加快“資源節約型、環境友好型社會”的建設。

2． 重要性：“節能減排”既是經濟問題，又是社會問題，直接關系到國家的強弱、民族的興衰和社會的穩定，關系到我國經濟的發展和可持續發展戰略的實施。

（二） “節能減排”的目標

1． 到2010年，使單位國內生產總值能耗比2005年降低20％左右。

2. 力爭使環境污染問題基本得到解決，自然生態基本達到良性循環，城鄉生產生活環境清潔、優美，環境狀況基本上能同國民經濟的發展和人民物質文化生活的提高相適應。

（三） “節能減排”的措施

1. “節能”措施：（1） 重視能源的開發和生產環節中的節約。……