創新黑龍江農村基層黨組織建設工作的長效機制

摘要:實現建設社會主義新農村這一歷史重任，必須加強和改進農村基層組織建設#65377;而黨組織設置是黨組織發揮作用的重要前提，黑龍江省作為一個農業大省，在社會主義新農村建設中，農村基層黨組織要適應農村現代化#65380;產業化#65380;市場化和城鎮化發展的需要，適應農村黨員教育管理工作新形勢的需要，就必須著力創新農村基層黨組織的設置#65377;目前，黑龍江農村基層黨組織設置模式還存在著一些弊端，面對新形勢，必須創新基層黨組織的設置模式，為新農村建設提供組織保障#65377;

關鍵詞:黑龍江農村;黨組織建設;長效機制;創新

中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0047-02

建設“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務#65377;農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎#65380;是新農村建設的重要領導力量#65380;是鞏固黨在農村的執政地位#65380;永葆黨的先進性和凝聚力的前沿和關口#65377;要實現好建設社會主義新農村的歷史重任，必須加強和改進農村基層組織建設，農村基層黨組織在新農村建設過程中，永葆黨的先進性，確保各項工作落到實處，不但要建立健全的長效機制，更要切實抓好制度的貫徹執行#65377;增強基層黨組織的創造力#65380;凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證#65377;我們要不斷創新農村基層黨組織建設工作落實的長效機制，為社會主義新農村建設提供制度保障#65377;

一、工作制度落實困難存在的問題

好的制度是推進工作的基礎和前提，但如果不抓制度落實，流于形式，就不能取得實效#65377;仔細分析個別基層黨組織制定和完善的有關制度，有的制度在設計本身就存在缺陷，有的制度過于繁雜，許多制度停留在文字上，落實起來有一定難度#65377;主要存在以下幾個方面的問題#65377;

一是制度文化沒有形成#65377;按章辦事的意識不強，沒有把制度作為神圣的法則，自覺在心中認可和信仰，更沒有做到在行動上遵守#65377;

二是思想認識沒有提高#65377;有的地方和單位建立了若干制度規范，數量不少，也很全面，但由于思想上不夠重視，不按照制度辦事，隨意性大，工作落實不到位#65377;有的干脆把制度當成應付上級檢查的工具，上級有要求，下面就制定或出臺相應的制度，制度形同虛設，不能很好地推動工作#65377;

三是具體制度缺少操作性#65377;制度應于法周延，力求簡便，盡可能做到明確具體，簡便易行，求實管用，避免抽象籠統，力戒形式主義#65377;而有的制度出臺，只是原則地提一些希望和要求，缺乏可操作性，難以貫徹執行#65377;

四是執行起來缺少力度#65377;由于缺乏對制度落實的有效督查和執行情況的獎懲措施，以致有的在執行過程中根據需要隨意取舍和變通，甚至不執行#65377;

五是制度體系不夠系統#65377;建章立制要做到制度相互銜接#65380;系統配套，形成有機整體#65377;但在實際工作中，存在今天制定一個制度，明天又出臺類似的制度，不但不配套，甚至前后矛盾，無法組織施行#65377;

因此，在社會新農村建設中，農村基層黨組織一定要創新機制，強化落實，只有這樣才能體現出黨的先進性，切實把工作的著力點放在研究和解決重點問題上#65377;

二、創新工作落實的長效機制，為社會主義新農村建設提供制度保障

(一)健全和完善學習培訓和素質提升方面的制度

當前，有些黨員在建設社會主義新農村進程中，表現出了一些能力素質不相適應的問題，其主要原因來源于自身素質不高，“雙帶”能力不強#65377;因此，從其提升能力和素質方面考慮，應著重建立以下制度，強化能力提高#65377;要以增強黨員意識#65380;增強黨員能力為重點，健全和完善學習培訓和素質提升方面的制度#65377;

1.制定《黨員定期參加培訓制度》#65377;明確培訓的主要內容#65380;方式方法#65380;時間安排和具體責任人，尤其應重點制定切實保障黨員參加培訓的具體措施，使廣大黨員通過培訓提高素質，增長技能#65377;

2.制定《黨員定期學習<黨章>制度》#65377;主要是要通過對黨章的集中學習，使廣大黨員明確宗旨#65380;堅定信念，進一步增強黨性觀念#65377;

3.制定《參加黨的活動及重要節日佩戴黨徽制度》#65377;主要是要求黨員在參加黨的活動和重要節日時，主動亮出身份，接受監督，使廣大黨員增強工作責任感和使命感#65377;

4.要制定《黨員讀書制度》#65377;明確黨員讀書的內容#65380;數量以及相關標準，使廣大黨員養成自覺讀書的習慣，提高帶頭致富的本領和能力#65377;

(二)健全和完善黨內民主和組織生活方面的制度

目前，有些黨員在社會主義新農村建設中，表現出一些消極#65380;觀望的態度，其主要原因在于自身民主意識不高#65380;黨員權利保障不夠#65377;要以保障黨員權利#65380;加強民主監督為重點，健全和完善黨內民主和組織生活方面的制度#65377;因此，要從提高黨員民主意識考慮，著重建立以下幾項制度:

1.制定《黨員參與村中重大事項決策制度》#65377;明確政務#65380;黨務#65380;財務#65380;村務等方面重大事項的具體內容及決策程序，特別對黨員參與比例#65380;參與形式進行細致研究，制定詳細的措施，保障廣大黨員的參與權#65380;知情權和監督權#65377;

2.制定《黨員積極參與和支持“一事一議”制度》#65377;明確黨員在“一事一議”活動中的職責，使他們能站在大局的角度，積極參與和支持村級“一事一議”，宣傳政策#65380;化解矛盾#65377;

3.制定《黨員定期談心制度》#65377;主要應明確黨員談心的內容#65380;時間#65380;范圍#65380;形式#65380;人數等相關內容，促使廣大黨員深入基層#65380;深入農戶廣泛談心，了解民情，體察民意，積極主動為農村發展諫言獻策#65377;

(三)健全和完善黨員聯系群眾和服務群眾制度

當前，在社會主義新農村建設中，還存在著有些黨員作用不能得到有效發揮的問題，其主要原因是由于缺少發揮作用的實踐平臺#65377;要以搭建黨員發揮作用的實踐平臺為重點，健全和完善黨員聯系群眾和服務群眾制度#65377;因此，要實現社會主義新農村建設的目標，就必須從發揮作用的角度考慮，著重建立以下幾項制度:

1.制定《有文化黨員定期宣講政策制度》#65377;明確宣講內容#65380;宣講方式#65380;人員安排#65380;時間安排等，使宣講政策成為黨員的一種責任和義務，增強廣大黨員的責任意識#65377;

2.制定《黨員輪流監管村屯衛生制度》#65377;明確監督內容#65380;方式方法#65380;相關責任等，使廣大黨員感到有責有位，切實能為創造整潔的生活環境主動服務#65377;

3.制定《有文化黨員定期輪流提供致富信息制度》#65377;明確有文化黨員提供致富信息的數量#65380;公布方式，具體職責等，促使廣大黨員主動投身村級建設中，努力為農村經濟發展#65380;農民增收想方法#65380;謀思路#65377;

4.制定《領導干部聯系點制度》#65377;明確領導干部包聯系點的職責#65380;任務#65380;措施辦法和目標等，促使廣大領導干部經常深入基層#65380;深入群眾了解情況，為科學決策提供保障#65377;

5.制定《富裕黨員捆綁幫帶貧困戶制度》#65377;明確富裕黨員幫帶貧困戶的內容#65380;方法#65380;目標及時限，通過黨員“一幫一”捆綁結對子，切實解決貧困戶的實際困難，確保早日脫貧#65377;

6.制定《黨員定期走訪農戶和及時匯報民情動態制度》#65377;明確黨員走訪農戶的時間要求#65380;走訪方式，明確民情動態的具體內容#65380;匯報方式等，及時傾聽群眾呼聲，拉近黨與群眾的距離#65377;

7.制定《黨員帶頭提倡文明鄉風制度》#65377;明確黨員提倡鄉風的具體方面#65380;內容及要求，以黨員的實際行動，引導群眾破陋習#65380;樹新風，努力營造文明健康的鄉風鄉貌#65377;

8.制定《定期開展主題實踐活動制度》#65377;根據各自實際，明確活動的時間#65380;主題#65380;內容#65380;方式方法，為黨員發揮作用搭建平臺，促使廣大黨員在活動中解決群眾實際困難，作出貢獻#65377;

(四)以狠抓制度落實為重點，健全和完善黨建工作督導檢查制度

從目前來看，現成的制度不少，但卻存在落不實#65380;不落實的問題，其原因關鍵在于缺乏抓制度落實的機制#65377;因此，必須從抓制度落實入手，著重建立以下幾項制度:

1.制定《村黨組織工作目標考核辦法》#65377;要根據社會主義新農村建設的需要，明確年度工作任務#65380;目標要求#65380;達到標準#65380;完成時限#65380;考評辦法#65380;獎懲措施等#65377;對工作政績突出和受到上級表彰的村干部要在物質上適當給予獎勵，條件允許的情況下，可安排到鎮里任職#65377;同時，在實行公務員考試時，應允許他們參加考試或給予一定的名額，單獨組織考試，以此來調動村干部熱情#65377;

2.制定《流動黨員管理制度》#65377;明確流動黨員概念，制定具體的辦法和措施，加強對流動黨員管理，確保流動黨員情況清晰，主動與黨組織聯系，參加活動#65377;

3.制定《發展黨員“關口”前移制度》#65377;明確黨員“關口”前移的具體環節#65380;把關方式，確保發展黨員質量#65377;

4.制定《處置不合格黨員細則》#65377;明確不合格黨員的標準#65380;表現#65380;處置程序和環節，既要堅持體現正面教育#65380;積極穩妥的原則，又要不流于形式#65380;嚴肅認真，確保廣大黨員能認真履行義務，自覺發揮作用，真正使廣大黨員成為建設社會主義新農村的重要力量#65377;

參考文獻:

［1］ 高騰.把發展作為農村基層組織建設的第一要務［J］.黨政干部論壇，2005(6).

［2］ 伍忠.關于農村基層管理組織建設問題的探討［J］.法制與經濟，2006(8).

［3］ 趙桂華.建設新農村必須加強和改進農村基層黨組織建設［J］.基層黨建，2006(10).

［4］ 鄧彥芳.以黨建促新農村建設［J］.黨建論壇，2006(13).