合肥市與常州市失地農民補償安置和社會保障政策比較分析

摘要:現行的失地農民補償安置政策不合理，補償標準偏低，不利于保護失地農民的權益#65377;通過對合肥市與常州市失農民補償安置和社會保障政策比較分析，指出了兩市政策差異的原因，提出了針對失地農民的政策建議#65377;目的在于為合肥市政府決策時提供一些參考意見，切實重視并提高失地農民的各項待遇，使他們的生活水平與失地前相比不至于下降，這樣有利于維護社會穩定，統籌城鄉發展和構建和諧社會#65377;

關鍵詞:失地農民;補償安置;社會保障;比較分析

中圖分類號:F301.1 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0041-03

一、引言

近年來，我國城市化進程中農民權益的保障問題越來越引起廣泛關注#65377;據專家估計，1990—2003年的13年間失地農民的數量至少達6 500萬人，而且每年以250～300萬的人數遞增#65377;土地被征用后的農民，既不同于傳統意義上的城鎮居民，也不同于傳統意義上的農村村民，成為“種田無地#65380;就業無崗#65380;社保無份”的特殊群體#65377;由于失地所產生的生活#65380;就業和子女教育等社會保障問題出現制度性缺失，由此引發的社會矛盾和問題也越來越多#65377;

隨著合肥市社會經濟的發展，合肥市在城市化過程中征用了較多的農民土地，失地農民的社會保障問題也突現出來#65377;妥善解決失地農民的生活，有利于合肥市城市化進程的順利進行，同時也有利于保持合肥市社會穩定#65377;

二、合肥市和常州市失地農民補償安置政策比較

目前，合肥市已相繼出臺《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》#65380;《合肥市區失地農民基本生活保障實施辦法》和《失地農民參加城鎮企業職工養老保障實施細則》#65377;

常州市失地農民補償安置和社會保障方面的政策主要有:《常州市征地補償和失地農民基本生活保障試行辦法》和《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》#65377;

合肥市和常州市失地農民補償安置政策比較:

在土地補償費標準上，合肥市是按土地的不同分類標準來確定;常州市則采用的是按土地年產值的相應倍數確定#65377;在安置補助費的標準確定上，合肥市規定16周歲以上(含16周歲)的3萬元/人，其中1.8萬元作為養老保險專項基金，剩下的1.2萬元作為自謀職業補助費#65377;根據我們的計算，常州市16周歲以上的約2.1萬元/人，全部進入個人賬戶#65377;

三、合肥市和常州市失地農民養老保障政策比較

合肥市和常州市失地農民養老保障政策比較:

在失地農民是否與城鎮職工同等待遇的問題上，這兩個城市都將失地農民納入城鎮職工社保體系，使其享受與城鎮職工相同的醫療#65380;失業#65380;基本生活保障和養老待遇#65377;

在養老保險水平上，常州市和合肥市的政策相同，基本生活保障費(政府補助)標準100元/月，個人賬戶養老金為退休時個人賬戶全部儲存額除以120;兩個城市的繳費額卻相差很多?熏合肥市為1.80萬元，常州市為3.62萬元#65377;

在養老保險參保條件上，兩市都是將失地農民劃分為各個不同年齡段，根據不同年齡段采取不同標準，但在年齡的分段標準上又有不同#65377;合肥市將被征地人員劃分為四個年齡階段，常州市則劃分為三個階段#65377;在參保年齡和領取年齡上，兩市的標準也不一樣#65377;

四、合肥市和常州市政策差異的原因分析

我們查找了合肥市和常州市的《2005年國民經濟和社會發展統計公報》，對全市生產總值#65380;人均生產總值#65380;地方財政收入#65380;財政支出#65380;全市總人口#65380;城鎮人口#65380;農業人口#65380;城鎮居民人均可支配收入#65380;農民人均純收入和社會保障支出的數據進行了統計和比較，如表3所示:

首先，由表3可以看出，兩個城市中社會保障支出占財政總支出的比例分別為:合肥市7.42%#65380;常州市22.64%#65377;可見，合肥市社會保障支出與常州市相比相差甚遠#65377;經過比較和分析，再結合現階段合肥市經濟和社會發展水平，我們認為，對合肥市來說，現階段政府財政再增加對失地農民社會保障和基本生活保障的投入，完全是有能力的#65377;

其次，兩個城市的“城市化水平”分別為:合肥市40.58%#65380;常州市47.36%，而世界發達國家城市化水平已經達到70%～80%，即使是與我國發展水平相近的國家城市化水平也達到了48%[1]#65377;這表明，在未來的一段時間內，合肥市城市化建設的進程還將加快，征地政策的好壞會直接影響著這一群體被征地后的生活和思想的穩定#65377;

再次，在人均生產總值方面，常州市幾乎是合肥市的兩倍#65377;可見大力發展地方經濟，切實提高失地農民的人均收入，仍然是合肥市政府的頭等大事#65377;

五、政策建議

1.政府應轉變觀念，公平地對待失地農民

根據我們對以上兩個城市失地農民土地補償標準#65380;失地農民月基本生活補助標準以及針對失地農民試行的各種辦法和政策的比較中可以看出，目前失地農民養老保障給付水平依然很低，原因源于政府對失地農民傳統的認知觀念#65377;其一，認為農民養老保障水平應與不發達的農村經濟相適應;其二，認為政府對失地農民養老保障給付水平如果確定較高，會增加政府的財政負擔#65377;失地農民是我國城市化和工業化過程中產生的一個特殊弱勢群體，作為政府部門，應該改變傳統的認知觀念，否則很可能為未來社會造就大批新的貧困階層，增加社會的不穩定因素，不利于統籌城鄉發展，構建和諧社會#65377;

2.嚴格貫徹用土地換社保模式，切實保障失地農民長遠利益

這種征地模式的基本內容是，政府按照法律規定的程序和批準權限，將農村集體所有土地征為國有土地后，依法給予失地農民和農村集體經濟組織合理補償，建立失地農民基本生活保障資金，專項用于失地農民的基本生活保障#65377;這種征地模式，可以較好地彌補貨幣補償和實物補償的缺陷，“土地換社保”制度在各地的實施，較為有效地保障了農民的長期利益，這對于維護社會穩定具有十分重要的意義#65377;在現階段，無論是理論界還是各級政府，都普遍看好這種模式#65377;此外，還有以“土地換股份”的南海模式，以及以鄉鎮企業向外轉讓土地使用權，其收益是以縣#65380;鄉#65380;村三級分成的“蕪湖模式”#65377;這三種模式都是農村集體土地市場化的積極探索#65377;在實踐中都收到了比較好的效果#65377;當然，這三種模式也都有自身的缺陷#65377;如何發揮這三種模式的優點，克服他們的缺點，還需要在實踐中不斷修正完善#65377;

3.合理增加失地農民的土地補償費與安置補助費的標準

據有關部門調查表明，如果以成本價(征地價加各級政府收取的各類稅費)為100，農民只得5%～10%，農村集體經濟得25%～30%，60%～70%為政府以及各級部門所得[2]#65377;從表1中可以看出，兩個城市的補償安置費用偏低，對于把土地看作生活來源的農民來說，遠遠不能保證他們的溫飽，在他們失去土地以后就承擔著失地和利益流失雙重損失#65377;我們在對合肥市郊的失地農民做問卷調查的結果也顯示，農民對補償標準非常不滿意，要求提高土地補償費與安置補助費#65377;針對這樣的問題我們認為可以從下面四個方面進行考慮:第一，改進補償測算方法#65377;應該將被征用的土地價值與市場的價值進行比較#65377;第二，加大分配給農民的比例幅度#65377;將土地補償費的分配比例重新調整，加大發放給農民的比例;或者讓農民了解并參與到留作集體經濟組織所用的補償費的用途中去#65377;第三，建立土地入市交易制度#65377;運用市場機制對農民的土地承包經營權轉讓進行合理的直接補償#65377;第四，農民有權要求土地補償聽證#65377;讓農地產權的擁有者在法律上有資格作為土地交易的一方，有權參加討價還價#65377;

4.完善失地農民的社會保障體系，適當提高養老保險水平

首先，應當建立既能保障失地農民當前的基本生活，又能保障其可持續發展的補償機制#65377;當前，建立失地農民養老保障制度，對保護農民利益重大，且刻不容緩[3]#65377;失地農民基本生活保障水平的確定，客觀上取決于兩個主體的財力，一是政府財力，二是失地農民個人(包括村集體)的財力#65377;因此，要想提高失地農民保障標準，一方面要在政府財力許可的范圍內，提高絕對發放標準;另一方面，失地農民基本養老保障制度可實行“低門檻#65380;低保障#65380;廣覆蓋”三原則，在基本保險的基礎上采用“個人賬戶”的方式，多繳多得，確保失地農民均可參保#65377;

其次，建立多元化的社會保險費用籌集機制#65377;合肥市土地補償費和安置補助費，應當成為失地農民養老保險#65380;醫療保險及就業保障基金的主要來源#65377;同時，按失地農民的實際社會安置成本，由國家和地方政府按一定比例劃出一部分，支持建立失地農民的社會保險制度#65377;

再次，將失地農民納入社會保障體系#65377;城鄉制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉一體的基本養老保障制度是新制度設計中需要面對的問題#65377;目前，應盡快將失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接#65377;城鎮養老#65380;醫療#65380;低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農民，特別是對于過去補償過低的失地農民#65377;

5.加強對失地農民培訓，提高他們的就業能力

就業是民生之本，失地農民再就業工作，是社會就業和再就業工作的重要組成部分[4]#65377;對失地農民實行培訓與就業優惠政策，將失地農民與下崗職工合并管理，建立再就業培訓機構，培訓再就業技能，增強就業競爭力#65377;政府應針對被征地的農轉非人員制定專門的培訓計劃，并列出專門的培訓經費和使用方法;積極鼓勵用地企業就地招工;對失地農民從事個體經營#65380;自謀職業的，要參照鼓勵城鎮失業人員再就業的政策在稅收#65380;工商等方面給予政策扶持，可考慮建立專項扶持基金#65377;

綜上所述，我們希望通過對合肥市和常州市失地農民補償安置政策和社會保障政策比較分析，對合肥市失地農民的政策方面的制定給予一定的參考#65377;當前，合肥市政府應加大對失地農民社會保障方面的投入力度，使失地農民的基本生活保障水平應與城鎮職工最低工資#65380;最低生活保障接軌，使失地農民的安置補助費和基本生活保障費真正成為他們生活保障的主要來源#65377;只有切實保護好失地農民的利益，我們的城市化建設才會更快更健康有序地進行#65377;

參考文獻:

[1] 趙曉.創新是小康的通行證[N].華商報，2002-11-20.

[2] 宋斌文，樊小剛，周慧文.失地農民問題是事關社會穩定的大問題[J].農業經濟導刊，2004(5).

[3] 鮑海君，吳次芳.論失地農民社會保障體系與建設[J].管理世界，2002(10).

[4] 葛金田.我國城市化過程中失地農民問題[J].山東社會科學，2004(8).