高校固定資產管理的新思考

摘要：改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績。但是，高校目前固定資產在管理上還存在一些薄弱環節，只有加強高校固定資產管理，建立科學合理的管理模式，使資產配置日趨合理，堵塞資產流失渠道，才能提高高校固定資產的使用效率。

關鍵詞：高校；固定資產；管理特點

中圖分類號：Ｆ２７３．４ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００７）０６－０１６８－０３

加強高校的固定資產管理，目的是為了對高校固定資產合理配置，提高其使用效益，保護固定資產的安全與完整，防止資產流失。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績，筆者認為，應針對高校所面臨的新情況、新問題，以管理創新為主線，優化資源配置，實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。

一、高校固定資產管理的特點

１．固定資產的來源渠道多元化

隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產的來源渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入增加、在經營過程中形成，也可以用商業貸款購置，還有社會的各種捐贈。多種來源的固定資產共同服務于高校的教學科研活動。

２．固定資產形態的多樣性

高校固定資產具備形態多樣、種類繁多、數量大、價值高的特點，并且投資于各種形態固定資產的資金會越來越龐大。

３．非經營性資產與經營性資產并存

現在，高校固定資產除用于教學科研活動外，還用于非獨立核算的經營活動和校辦企業，經營性資產和非經營性資產并存，共同成為高校辦學的物質條件。

二、高校固定資產管理的現狀與薄弱環節

近年來，高校的迅速發展，使得原來就具有綜合性、復雜性與長期性特點的高校固定資產管理工作，又面臨了校區數量增加、辦學層次提升、辦學規模擴大、學科布局調整等一系列的新情況與新問題，從而使得一些原本存在的問題和薄弱環節凸顯，如管理意識淡薄，賬實不符，權責不明確，使用效率不高等情況在一定范圍內相當嚴重。高校固定資產管理方面還存在著許多問題，突出表現在以下幾個方面：

１．對固定資產管理的認識不足，管理過程缺乏有機協調

長期以來，國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產重投入、輕管理的錯誤概念，認為只要完成了教學計劃就行，基本不關注固定資產的效益性。或因不愿承擔風險而過多地囿于教學、科研，片面強調非經營性資產的重要性，忽視了經營性資產的經濟效益，為此，寧可閑置部分固定資產。同時，高校資產購建以各部門為主，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀形成了資產名義上是學校所有，實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費和管理效率低下，甚至成為腐敗的根源。

２．固定資產內控制度不健全，管理方法和手段滯后

受計劃經濟體制思維的影響，不少高校的固定資產制度不健全。如在資產的預算配置環節缺乏科學的審核機制，在資產購置環節沒有清晰和規范的處置程序和處置方式。同時，管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。而且，對固定資產的長期管理也不到位，以致家底不清，資產賬、卡、物不相符。

３．固定資產管理機構分散，職能不清

固定資產管理是對屬于學校的固定資產進行組織、協調、監督和控制等的一系列活動。目前，許多高校在管理上實行管理主體多元化的體制，財務部門管賬不管物，教學（務）部門管理教學儀器設備，后勤部門管理基建房產及一般設備，同時有些設備處于交叉盲點，不知屬于什么部門管理。由于多頭管理，財產物資在使用管理上職責不明確，當教學儀器設備和行政設備概念模糊、相互交叉時，就會發生職能部門相互推諉的現象，當然相互扯皮、重復購置現象也就在所難免。另外，存在著不同程度的“重使用、輕管理、輕維護”思想，使得“用”與“管”脫節，維護保養制度不健全、維修隊伍的過于精簡、部門之間缺乏順暢的溝通與協調，在很大程度上造成了固定資產的浪費和使用壽命的縮短。由于分塊管理，缺乏密切配合，致使單位對各職能部門固定資產的管理缺乏有效的協調、檢查、監督和控制。

４．部分“一校多區型”高校，校區多，管理混亂

有的“一校多區型”高校處在初創期間，由于將主要的精力放在了校舍建設等基建項目和教學儀器、網絡設備等固定資產的配置工作上，而忽視了及時對現有固定資產物資的清理合并，賬務上也沒有做及時的處理，一定程度上也造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產游離于賬外，這也是目前一校多區型高校固定資產流失的漏洞之一。

５．產權不明晰，責任主體缺位

近幾年，高校在搞好教學與科研的同時，創收的意識不斷增強，校內各部門、各系部爭先利用學校資源來發揮產業作用，咨詢服務、電腦應用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經濟利益，而學校并沒有得到應有的租金及折舊，致使學校資產流失嚴重。同時，產權意識的淡薄造成有些高校用非經營性固定資產作為校辦產業的初始投資。在興辦經濟實體時，既沒有對投入前的資產進行評估，也沒有按國家規定辦理有關資產“非轉經”的核準轉移申報審批手續，更沒有明確投資者（高校）和經濟實體各自的權利和義務，致使投資后的產權關系不明晰，導致高校固定資產流失。

６．綜合利用率低，缺少資產使用效益的評估體系

受政府辦學體制的影響，很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理，對資產使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學、科研所占用的資產使用沒有進行完全成本核算；加之管理人員基本素質不高，理論基礎薄弱，沒有制定具體的資產成本核算及計提折舊的實施辦法，使單位的資產成為不用白不用的“唐僧肉”。同時，沒有建立資源共享機制，對閑置資產漠不關心，使國家花錢購置的教學、科研設備形同部門的私有財產，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現象。

７．機構過于精簡、專職人員編制偏少、素質偏低

目前，高校多采用了一部門多職能的精簡的機構形式，由此也就出現了固定資產管理工作有的納入了黨政部門職能范圍、有的納入了綜合部門職能范圍、有的納入了后勤部門。由于工作的考慮也就難免出現重此輕彼的現象；在用人機制上，多采用了適合當前發展趨勢的精簡高效的聘任制或委派（派出）管理制，專職的固定資產管理人員編制偏少，筆者認為，這是與快速發展的校區規模不相適應的；同時，管理人員的學歷職稱層次較低、專業技術水平不高也是客觀存在的事實，加之忙于應付日常的事務性工作，無法“充電”，一定程度上制約了管理能力的進一步提高。

８．固定資產使用及管理缺乏必要的監督制約機制

主要表現在以下幾個方面：第一，各部門利用自身的優勢和條件廣開財源，同時又利用取得的部分收入購置資產，這些資產有很大一部分在賬外循環，固定資產流失嚴重；第二，涉及合作辦學、接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產，由于沒有價值或價值不確定或不準確，有相當部分沒有驗收入賬，或入賬價值不準確，造成賬實不符，固定資產流失嚴重；第三，基建形成的固定資產，由于竣工驗收、決算、移交、工程決算審核等各環節均存在一定的時滯性，也導致了未能及時入賬和賬外資產的形成。

三、以創新為動力，構建高校固定資產管理新模式

１．觀念創新，推進預算管理與資產管理的有效結合

本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性，通過對資產的預算管理，克服資產的重復購置，調節閑置資產，做到物盡其用，增強經費使用效益，有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。

２．制度創新，建立科學合理的資產預算制度

高校非經營性固定資產與經營性固定資產的并存性及相互密切的關系，決定了高校固定資產管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產預算管理制度，把固定資產管理規范化、制度化，制定出系統的、可操作性的資產預算管理執行及報告制度。嚴格區分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限，用制度規范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

３．體制創新，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理，以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性固定資產使用無償性和運動的非循環性特點的性質，應由學校財務處和學校設備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用；而經營性固定資產的性質是使用的有償性和運動的循環周轉性，應歸后勤實體和校辦企業經營管理，其管理目標是實現高校經營性固定資產的保值增值（對校內服務應以保本微利為基本目標）。

４．管理手段創新，借助計算機網絡優勢，實現資產的動態管理

建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，逐步形成對資產的投入需求、形成方式、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。同時，借助網絡優勢，實現固定資產“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產“賬賬、賬實”相符。

５．機制創新，實現高校固定資產效用的最大化

高校固定資產的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現高校固定資產效用的最大化。（１）建立全過程的核算和管理體系。（２）建立資產管理與預算管理相結合的監督體系。（３）建立可行的資產管理績效評價。當然，加強高校固定資產管理，必須改革現行的高校財務管理制度、會計制度和資產管理制度。要進一步完善部門預算編制、執行、報告制度，引入科學的編制方法和編制手段，全面反映高校辦學活動的績效、成本和責任，樹立全新的資產管理理念，努力構建與高校辦學活動相適應的“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產管理體制。

６．加強審計監督，提高固定資產使用效益

審計部門在積極配合財產管理部門做好固定資產管理工作的同時，要嚴格地根據國家有關規定履行審計職責。特別是對大型儀器設備實施效益審計，設備的采購及各類基建項目要實行公開招標，降低采購（建設）成本，及時發現和處理在固定資產管理中存在的問題，從而規范固定資產管理工作，使高校固定資產最大限度地發揮效益。

７．加強固定資產管理隊伍建設和業務培訓，提高管理水平

改變傳統的管理模式、方法和手段，應用現代化和信息化的管理方式，以充分發揮他們在固定資產管理中的作用。

８．加強對容易造成固定資產流失環節的控制，堵塞固定資產流失的漏洞，防止固定資產流失。

第一，加強創收經費購置的固定資產的管理；第二，加強接受捐贈、無償劃撥、自制或改建固定資產的管理；第三，加強新校區創建初期的固定資產管理；第四，加強基建形成的固定資產管理。

高校固定資產管理既是一項常規性工作，也是一項長期艱巨的工作。管理部門和財務部門應在學校的統一領導下，在各有關部門的配合下，定期和不定期地對固定資產進行盤查和核查，定期和財務部門、資產使用部門核對，做到賬賬相符、賬實相符，確保固定資產的保值增值，管好家產、用好家產，提高固定資產的使用效率。加強高校固定資產管理，必須改革現行的高校財務管理制度、會計制度和資產管理制度。要進一步完善部門預算編制、執行、報告制度，引入科學的編制方法和編制手段，全面反映高校辦學活動的績效、成本和責任，樹立全新的資產管理理念，努力構建與高校辦學活動相適應的“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產管理體制。

［責任編輯張宇霞］