再論公平與效率

摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距也在不斷地?cái)U(kuò)大，為了平抑收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，克服社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相悖現(xiàn)象，必須關(guān)注社會(huì)公平#65377;現(xiàn)階段我國(guó)的政策由“效率優(yōu)先，兼顧公平”到大力強(qiáng)調(diào)收入分配要更加注重“社會(huì)公平”，這不得不引起我們對(duì)“效率”與“公平”的關(guān)系進(jìn)行再度探討#65377;

關(guān)鍵詞:公平;效率;基尼系數(shù);收入分配

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)06-0136-02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，效率優(yōu)先的政策傾斜，傳統(tǒng)的公平受到了現(xiàn)代公平的挑戰(zhàn)，懶散的公平受到了競(jìng)爭(zhēng)公平的挑戰(zhàn)，且后者“力大無比”，最終戰(zhàn)勝了前者#65377;在貧富差距不斷擴(kuò)大的今天，將如何在注重效率的條件下更加注重社會(huì)公平，這是我國(guó)現(xiàn)階段亟待解決的問題#65377;

一、公平與效率的含義以及二者之間的關(guān)系

按照《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，公平是一個(gè)處理事情的原則，公平即平等相待#65377;在我國(guó)的改革和發(fā)展中，我們圍繞“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣一個(gè)命題展開了熱烈討論，這里著力解決的是經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的突出矛盾#65377;

何謂公平，理論界目前占主流的觀點(diǎn)認(rèn)為“公平”主要表現(xiàn)為以下四方面:

第一，收入差距大小適宜的公平觀#65377;

第二，按勞分配的公平觀#65377;這種公平默認(rèn)“不同等的個(gè)人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”，要求廢除分配上的平均主義，切實(shí)貫徹按勞分配原則#65377;

第三，機(jī)會(huì)均等的公平觀#65377;

第四，收入分配中的公平是分配尺度#65380;分配過程#65380;分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平#65377;

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)的公平，不僅僅表現(xiàn)為結(jié)果的公平，而且要求競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，分配的過程以及尺度和規(guī)則的公平#65377;

關(guān)于效率#65377;近年來討論的效率是指經(jīng)濟(jì)效率，指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率，是資源的有效使用和配置#65377;

公平與效率關(guān)系，一直是引起國(guó)內(nèi)外理論界熱烈討論的課題#65377;經(jīng)濟(jì)學(xué)家更強(qiáng)調(diào)效率，而社會(huì)學(xué)家更強(qiáng)調(diào)公平#65377;西方學(xué)者從機(jī)會(huì)成本視角出發(fā)，普遍把公平與效率看作是替換關(guān)系#65377;例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯認(rèn)為，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率#65377;國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視野提出，公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，二者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但不是沒有任何矛盾#65377;矛盾性表現(xiàn)在:一方面公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展;另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了一個(gè)目標(biāo)，需要以犧牲另一方為代價(jià)#65377;它們的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:效率是公平的基礎(chǔ);公平促進(jìn)效率，分配公平合理能夠使各個(gè)階層的勞動(dòng)者充分發(fā)揮主動(dòng)性#65380;創(chuàng)造性和積極性，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從而全面促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高#65377;

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于大量經(jīng)濟(jì)效益只有憑借效率才能取得，因此人們會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效率，形成了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念#65377;在這種思維方式的影響下也造成我國(guó)居民收入不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)#65377;

二、我國(guó)現(xiàn)階段，由于政策向效率傾斜造成的有失公平之處的主要表現(xiàn)

改革開放以來，政府#65380;企業(yè)和居民個(gè)人都享受了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，特別是人民群眾得到了更多的實(shí)惠#65377;但世界銀行專家計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.447#65377;這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平#65377;

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的百萬富翁有300萬人，占總?cè)丝诘?.23%，美國(guó)的百萬富翁為350萬人，占總?cè)丝诘?.5%;城市的工薪階層極少數(shù)先富的農(nóng)民占總?cè)丝诘?5%，美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诘?%#65377;

社會(huì)主義最大的社會(huì)公平，是消滅剝削，消除兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕#65377;從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，提高生產(chǎn)效率，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的這種公平，但同時(shí)也反對(duì)把效率絕對(duì)化，如今我們?cè)谥贫ǚ结樥邥r(shí)應(yīng)著力尋找公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)以及最優(yōu)平衡點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)更加注重公平#65377;

三、在現(xiàn)階段更加注重公平，尋求公平與效率的最優(yōu)平衡點(diǎn)的政策調(diào)整

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整#65377;我國(guó)目前的分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定#65377;需要構(gòu)建一種“橢圓”形狀的穩(wěn)定的收入分配結(jié)構(gòu)，就要采取適當(dāng)?shù)奶帷暗汀?65380;擴(kuò)“中”的政策#65377;

首先，提高低收入者的收入，這是解決當(dāng)前收入差距過大問題的關(guān)鍵，也是“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)提出的政策#65377;對(duì)于城鎮(zhèn)低收入者可以采取適時(shí)適度提高最低生活費(fèi)#65380;最低工資等“救命錢”，發(fā)布工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線等措施來解決#65377;目前，全國(guó)各省#65380;市#65380;區(qū)已普遍建立最低工資制度，23個(gè)省區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有33.9萬個(gè)企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度#65377;

其次，對(duì)于中等收入群體，這部分人在中國(guó)以公務(wù)員為代表，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化分配制度改革，使他們的技術(shù)#65380;資本#65380;管理等要素在收入中進(jìn)一步得到體現(xiàn)，從而提高收入水平#65377;通過提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體范圍#65377;

調(diào)節(jié)還是限制高收入群體收入，一直是備受關(guān)注的敏感話題#65377;政府不能以行政手段對(duì)高收入加以限制，而只能通過稅收手段來調(diào)節(jié)和保證收入的合法性，甚至可以選擇遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予所得稅#65380;奢侈品消費(fèi)稅等手段來縮小收入差距#65377;我們還可以從下面幾個(gè)方面加大宏觀管理力度:

1.繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展#65377;可以針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策，吸引外資流入，加大對(duì)西部及東北等相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政支出，增加教育投資，引導(dǎo)多余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)#65377;

2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度#65377;國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進(jìn)一步落實(shí)“多予#65380;少取#65380;放活”的方針#65377;改革住房#65380;教育#65380;醫(yī)療等社會(huì)福利制度和社會(huì)保障政策，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有城市居民同等待遇;確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地使用權(quán)，防止城市化過程中農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯#65377;通過動(dòng)態(tài)的收入再分配政策，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的資產(chǎn)和財(cái)富增量部分，向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村人口獲得均等的收入創(chuàng)造機(jī)會(huì)提供必要條件#65377;

3.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理#65377;加快推進(jìn)電力#65380;石油#65380;鐵路#65380;民航#65380;電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度，將其收歸國(guó)家財(cái)政#65377;

4.加大政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度#65377;提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督#65377;健全和完善居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測(cè)體系#65377;

社會(huì)公平可以分為“效益公平”和“道義公平”#65377;前者釋放社會(huì)能量，后者保障社會(huì)穩(wěn)定，都不能偏廢#65377;為防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有失公平現(xiàn)象的發(fā)生，要制定一系列公開#65380;透明#65380;維護(hù)社會(huì)公平的政策#65380;法規(guī)和制度，讓公平問題變得有章可循#65377;我們必須從現(xiàn)時(shí)起進(jìn)一步重視社會(huì)公平問題，調(diào)整效率與公平關(guān)系，加大社會(huì)公平的分量#65377;“效率優(yōu)先，兼顧公平”逐漸向“公平與效率并重”過渡，并且要一定程度上“更加注重社會(huì)公平”#65377;

參考文獻(xiàn):

［1］ 潘家耕.淺談公平與效率的關(guān)系［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2006-02-06.

［2］ 宋圭武.公平#65380;效率及二者關(guān)系之我見.經(jīng)濟(jì)學(xué)家網(wǎng)站，http://www.boraicl.com

［責(zé)任編輯孫莉艷］