摘要:我國經濟在快速增長的同時，居民收入差距也在不斷地擴大，為了平抑收入差距急劇擴大的趨勢，克服社會公平與經濟增長相悖現象，必須關注社會公平#65377;現階段我國的政策由“效率優先，兼顧公平”到大力強調收入分配要更加注重“社會公平”，這不得不引起我們對“效率”與“公平”的關系進行再度探討#65377;

關鍵詞:公平;效率;基尼系數;收入分配

中圖分類號:F207 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0136-02

隨著我國市場經濟的飛速發展，效率優先的政策傾斜，傳統的公平受到了現代公平的挑戰，懶散的公平受到了競爭公平的挑戰，且后者“力大無比”，最終戰勝了前者#65377;在貧富差距不斷擴大的今天，將如何在注重效率的條件下更加注重社會公平，這是我國現階段亟待解決的問題#65377;

一、公平與效率的含義以及二者之間的關系

按照《現代漢語詞典》解釋，公平是一個處理事情的原則，公平即平等相待#65377;在我國的改革和發展中，我們圍繞“效率優先，兼顧公平”這樣一個命題展開了熱烈討論，這里著力解決的是經濟效率與社會公平的突出矛盾#65377;

何謂公平，理論界目前占主流的觀點認為“公平”主要表現為以下四方面:

第一，收入差距大小適宜的公平觀#65377;

第二，按勞分配的公平觀#65377;這種公平默認“不同等的個人天賦”所形成的不同收入的“天然特權”，要求廢除分配上的平均主義，切實貫徹按勞分配原則#65377;

第三，機會均等的公平觀#65377;

第四，收入分配中的公平是分配尺度#65380;分配過程#65380;分配規則的公平，而不是單純的結果公平#65377;

在市場經濟條件下強調的公平，不僅僅表現為結果的公平，而且要求競爭機會的公平，分配的過程以及尺度和規則的公平#65377;

關于效率#65377;近年來討論的效率是指經濟效率，指資源投入和生產產出的比率，是資源的有效使用和配置#65377;

公平與效率關系，一直是引起國內外理論界熱烈討論的課題#65377;經濟學家更強調效率，而社會學家更強調公平#65377;西方學者從機會成本視角出發，普遍把公平與效率看作是替換關系#65377;例如，美國經濟學家阿瑟·奧肯認為，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率#65377;國內學者主要是從經濟哲學的視野提出，公平與效率是一個矛盾統一體，二者在社會主義市場經濟條件下是可以統一的，但不是沒有任何矛盾#65377;矛盾性表現在:一方面公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導地位，阻礙生產力的發展;另一方面，在一定時期內為了一個目標，需要以犧牲另一方為代價#65377;它們的統一性表現在:效率是公平的基礎;公平促進效率，分配公平合理能夠使各個階層的勞動者充分發揮主動性#65380;創造性和積極性，能夠促進社會穩定，從而全面促進勞動效率的提高#65377;

在經濟發展初期，由于大量經濟效益只有憑借效率才能取得，因此人們會優先考慮經濟效率，形成了“效率優先，兼顧公平”的理念#65377;在這種思維方式的影響下也造成我國居民收入不斷拉大的現實，貧富差距呈現擴大趨勢#65377;

二、我國現階段，由于政策向效率傾斜造成的有失公平之處的主要表現

改革開放以來，政府#65380;企業和居民個人都享受了經濟增長的成果，特別是人民群眾得到了更多的實惠#65377;但世界銀行專家計算，我國基尼系數從1981年的0.31提高到2001年的0.447#65377;這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平#65377;

據有關資料統計，中國的百萬富翁有300萬人，占總人口的0.23%，美國的百萬富翁為350萬人，占總人口的2.5%;城市的工薪階層極少數先富的農民占總人口的35%，美國的中產階級占總人口的8%#65377;

社會主義最大的社會公平，是消滅剝削，消除兩極分化，逐步實現共同富裕#65377;從長遠發展趨勢來看，提高生產效率，有利于實現社會主義的這種公平，但同時也反對把效率絕對化，如今我們在制定方針政策時應著力尋找公平與效率的最佳結合點以及最優平衡點，以實現更加注重公平#65377;

三、在現階段更加注重公平，尋求公平與效率的最優平衡點的政策調整

為了在公平與效率之間尋找最優平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調整#65377;我國目前的分配結構呈現“金字塔”結構，不利于我國經濟發展和社會的穩定#65377;需要構建一種“橢圓”形狀的穩定的收入分配結構，就要采取適當的提“低”#65380;擴“中”的政策#65377;

首先，提高低收入者的收入，這是解決當前收入差距過大問題的關鍵，也是“十一五”規劃重點提出的政策#65377;對于城鎮低收入者可以采取適時適度提高最低生活費#65380;最低工資等“救命錢”，發布工資增長指導線等措施來解決#65377;目前，全國各省#65380;市#65380;區已普遍建立最低工資制度，23個省區調整了最低工資標準，還有33.9萬個企業建立了工資集體協商制度#65377;

其次，對于中等收入群體，這部分人在中國以公務員為代表，應當進一步深化分配制度改革，使他們的技術#65380;資本#65380;管理等要素在收入中進一步得到體現，從而提高收入水平#65377;通過提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體范圍#65377;

調節還是限制高收入群體收入，一直是備受關注的敏感話題#65377;政府不能以行政手段對高收入加以限制，而只能通過稅收手段來調節和保證收入的合法性，甚至可以選擇遺產稅和贈予所得稅#65380;奢侈品消費稅等手段來縮小收入差距#65377;我們還可以從下面幾個方面加大宏觀管理力度:

1.繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展#65377;可以針對我國不同區域的經濟發展水平實行不同的稅收優惠政策，吸引外資流入，加大對西部及東北等相對落后地區的財政支出，增加教育投資，引導多余勞動力向發達地區流動#65377;

2.千方百計增加農民收入，努力遏制城鄉差距擴大的趨勢#65377;合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度#65377;國民收入分配要向農業和農民傾斜，進一步落實“多予#65380;少取#65380;放活”的方針#65377;改革住房#65380;教育#65380;醫療等社會福利制度和社會保障政策，讓進城農民工享有城市居民同等待遇;確實保護好農民的土地使用權，防止城市化過程中農民的合法權益受到侵犯#65377;通過動態的收入再分配政策，將經濟增長所帶來的資產和財富增量部分，向農村傾斜，為農村人口獲得均等的收入創造機會提供必要條件#65377;

3.加強對壟斷行業收入分配的監督和管理#65377;加快推進電力#65380;石油#65380;鐵路#65380;民航#65380;電信等行政性壟斷行業的改革，放寬市場準入條件;強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將其收歸國家財政#65377;

4.加大政府對收入分配的調節力度#65377;提高個人所得稅起征點，強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督#65377;健全和完善居民收入統計調查制度，建立居民收入分配的監測預警體系，建立城鄉貧困監測體系#65377;

社會公平可以分為“效益公平”和“道義公平”#65377;前者釋放社會能量，后者保障社會穩定，都不能偏廢#65377;為防止市場經濟條件下有失公平現象的發生，要制定一系列公開#65380;透明#65380;維護社會公平的政策#65380;法規和制度，讓公平問題變得有章可循#65377;我們必須從現時起進一步重視社會公平問題，調整效率與公平關系，加大社會公平的分量#65377;“效率優先，兼顧公平”逐漸向“公平與效率并重”過渡，并且要一定程度上“更加注重社會公平”#65377;

參考文獻:

［1］ 潘家耕.淺談公平與效率的關系［N］.安徽日報，2006-02-06.

［2］ 宋圭武.公平#65380;效率及二者關系之我見.經濟學家網站，http://www.boraicl.com

［責任編輯孫莉艷］