重慶區縣和鄉鎮換屆透視

從去年11月到今年3月完成的重慶區縣和鄉鎮換屆工作，引起了社會各界的廣泛關注。本刊記者經過深入采訪，感受到了這次換屆呈現出的全新變化——

新氣象

1月23日下午，記者走進北碚區天府鎮黨委、政府的辦公大樓。樓雖然不新，但非常整潔。在三樓，鎮黨委書記王大權指著鎮領導的辦公室說，過去鎮里有四個副書記，除了鎮長外，還有三個專職副書記，一個分管組織人事和黨建工作，一個分管政法、宣傳、統戰、武裝工作，一個分管紀檢工作。“你看，這三張門牌還沒來得及更換，但這三個辦公室的主人已被現在的組織委員、宣傳委員兼統戰委員和專職紀委書記所取代。沒有專職副書記，我的責任更重了。”王大權舉例說，過去社區配黨委書記，由黨委副書記負責考察后給書記匯報，書記同意后上黨委會。“現在沒有專職副書記了，我得親自去考察，找當事人談話，走訪群眾，聽取意見，工作要具體得多。”

鎮里沒有了專職副書記，最先感受到這一變化的是村干部。“辦事效率比過去高了，直接找黨委書記比找副書記工作力度要大得多。”天府鎮中心村黨委書記王維玲說，“不過小事情也不好直接去找一把手，我們只能把很多事情解決在村里頭。”

1月24日，記者來到璧山縣委辦公室。剛當選為縣委常委兼辦公室主任的年輕干部李克偉，正忙著籌備縣人代會和政協會。縣委組織部辦公室主任謝玉紅告訴記者，雖然李克偉今年才36歲，但他的工作和任職經歷卻十分豐富，盡管他的前學歷只是一個學農的中專，但他現在已是經濟管理學碩士研究生。能夠當選為縣委常委、辦公室主任，李克偉靠的是過硬的素質和出眾的工作能力。

璧山縣委常委、組織部長向邦俊向記者介紹了這次縣委常委換屆結果。新一屆縣委常委會設常委13人，其中縣委書記1人，縣長兼縣委副書記1人，專職副書記1人，常委、副縣長2人，組織部長、宣傳部長、紀委書記、統戰部長、政法委書記、縣委辦公室主任、武裝部長各1人，另設專職常委1人。向邦俊說，新一屆縣委領導班子當選后，年輕干部多了，40歲以下的就有3人。

像璧山縣和北碚區天府鎮一樣，從去年11月以來，全市所有區縣和鄉鎮的黨委班子，都發生了明顯的變化。

新舉措

新氣象來自新舉措。按照中央的要求，市委在這次區縣和鄉鎮換屆中，出臺了一系列讓人耳目一新的舉措。

改革力度大。全市新一屆區縣黨委一般設13名常委，副書記職數由原來的4名至5名減少為2名，其中1名兼任政府正職，1名為專職副書記，全市區縣黨委副書記職數比上次換屆時減少117個，減少了59.4%；黨政交叉職數除政府正職和常務副職外，增加1名政府副職進黨委常委會，全市共增加黨政交叉任職40人，全市區縣黨政領導班子總職數比上屆減少40個。在鄉鎮黨委中，除鄉鎮長兼任副書記外，一律不再設專職副書記。這樣大力度的改革，得到了絕大多數干部的理解和支持。綦江縣打通鎮黨委原副書記、現被選為副鎮長的李瑞萍對記者說，從黨委副書記到副鎮長，雖然從級別上說是同級，但從職務上說是降低了。她說：“不過從建設服務型政府的要求來講，我雖然沒有被提拔但是受到了重用。”

考察把關嚴。這次換屆考察，市委全面運用體現科學發展觀要求的新考核評價辦法，不僅注重考察干部的思想政治表現，而且注重考察干部貫徹執行民主集中制、勤政廉政、求真務實和心理素質情況，以及干部踐行社會主義榮辱觀和“社交圈”、“生活圈”等方面情況，注重把各個環節、各個方面的考察結果整合起來，反復進行比較、研究、分析，客觀公正地對班子和干部作出評價（本刊今年第１期《親歷區縣領導班子換屆考察》曾作詳細報道）。

民主舉措新。市委書記汪洋在換屆工作啟動時就強調指出，擴大換屆工作中的民主要從制定換屆文件開始，把擴大民主貫穿于換屆工作的全過程。除了在考察環節充分重視民主外，在人事醞釀討論和決定環節，市委組織部就區縣換屆人事安排方案與區縣黨委進行了反復溝通和磋商，同時對區縣紀委書記、法院院長、檢察院檢察長及黨外干部配備，分別征求市紀委、市高級人民法院、市檢察院、市委統戰部的意見，對所有擬提拔人選的黨風廉政情況都征求了市紀委、監察局的意見。去年11月28日，市委專門召開二屆十一次全會，對39名市管重要領導干部推薦人選進行無記名投票表決，充分發揮了全委會在重要干部選拔任用工作中的作用。僅在這次區縣領導班子換屆考察中，全市直接參與民主測評、民主推薦和民意調查等環節的干部群眾就有34900余人次。干部群眾普遍認為，這次換屆工作擴大民主力度之大、參與人數之多，都是前所未有的。

干部交流力度空前。這次區縣換屆，全市共交流干部271人，其中從市級部門、國有重點企業、高校交流到區縣的有73人；從區縣交流到市級部門、國有重點企業、高校的有67人；區縣之間交流的有131人。各個區縣黨政班子與人大、政協班子之間交流干部135人。按照任職回避的規定，全市有226名干部實現了異地交流任職，其中，區縣黨政正職76名，紀委書記39名，組織部長40名，法院院長33名，檢察院檢察長38名。如此大規模的干部交流在重慶直轄以來還是第一次。

新方向

這次區縣和鄉鎮換屆呈現的新氣象和采取的新舉措，預示著重慶干部選拔任用改革的新方向。

科學發展觀將真正成為干部任免的“指揮棒”。這次區縣和鄉鎮換屆，在對班子和干部的考核標準上，貫徹落實科學發展觀成為最重要的“指揮棒”。過去考核班子和干部，比較看重GDP增長，容易忽略諸如對生態建設和環境保護、社會事務管理等方面的考核。在這次區縣換屆考察中，市委首次全面運用體現科學發展觀要求的《重慶市區縣黨政領導班子和領導干部考核評價試行辦法》，按照落實科學發展觀和正確政績觀的要求，把是否創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績作為選拔使用干部的重要依據。武隆縣原來分管工業的副縣長王宗德說，他以前抓工業的業績不是最好的，但在抓生態建設和環境保護以及建設全國生態旅游名縣方面做出了成績，這次被選進了縣委常委班子。圍繞科學發展這根“指揮棒”任免干部，在各級干部中產生了強烈共鳴。在采訪中，一些領導干部紛紛反映，再也不能只把落實科學發展觀掛在嘴巴上、寫在文件上了，而應該落實到行動中，落實到心靈深處。

充分發揚民主、實行“陽光操作”將成為干部任免的常態。這次區縣和鄉鎮換屆，在很大程度上消除了過去干部任免工作的神秘感。陽光是最好的“防腐劑”，由于最大限度地實行了“陽光操作”，充分調動了干部群眾的積極性，市委組織部共接待群眾來訪200多人次，處理來信來電400多個。經認真調查，市委對確有問題的12名干部或問題一時難以查清的6名干部，沒有作為提名人選；對5名有違紀行為的干部，取消了擬提拔人選考察對象資格；對3名在廉潔自律方面有一定問題的干部未作安排使用。市委黨校教授張新華在接受記者采訪時說，干部任免之所以容易產生腐敗，買官、賣官、跑官現象之所以在一些地方屢禁不止，一個重要原因就是在用人問題上實行暗箱操作。近年來實行的領導干部任前公示制度，是用人公開的良好開端，但僅靠這樣的公開還不夠，因為只是這種“任前公示”的公開，監督作用的發揮還是很有限的。要徹底根除吏治腐敗，就必須對領導干部選拔任用的全過程實行陽光操作。因此，這次換屆工作體現出的充分講究民主、實行陽光操作等辦法，將成為今后干部任免工作的常態。

干部隊伍將更加年輕化、知識化、專業化。在這次換屆工作中，市委從特殊市情出發，根據區縣和鄉鎮經濟社會發展需要，遵循缺什么補什么、弱什么強什么的思路，全面推行差異化配備領導班子。從換屆結果看，我市區縣和鄉鎮干部隊伍在年輕化、知識化、專業化方面邁出了一大步。在新一屆區縣黨政班子中，基本形成了以50歲左右、45歲左右、40歲左右，以45歲左右為主體的年齡梯次結構，其中40歲以下的年輕干部占黨政班子成員的19.4%，比換屆前增加了96.3%，每個區縣黨政班子都至少配備了1名35歲左右的年輕干部；擁有本科和研究生以上學歷的占94.6%。市委有針對性地從市級部門、國有重點企業和高校選派了一批區縣急需的人才充實區縣黨政班子，各個區縣也選派了不少專業人才進入鄉鎮黨政班子，從而保證了新一屆區縣和鄉鎮黨政班子人選中不僅有熟悉黨務、意識形態等工作的干部，也有熟悉產業發展、招商引資、城市建設、環境保護和社會事務管理等方面的干部。可以預見，今后，擁有高學歷和出眾的專業技能的年輕人才，進入全市區縣和鄉鎮黨政班子的通道將更加暢通，這些新鮮血液的涌入，將極大地增強黨政領導班子的活力，確保全市經濟社會真正實現又好又快發展。