發展黨內民主是構建黨內和諧的重要途徑

[摘要]發展黨內民主是黨內和諧的前提和基礎，也是構建黨內和諧的重要途徑。而發展黨內民主，關鍵在于切實落實黨員的民主權利。

[關鍵詞]黨內民主：黨內和諧：黨員權利

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)03-0009-03

自黨的十六屆六中全會首次提出“黨內和諧”這個新概念以來，其已成為理論界關注和研究的熱點。筆者認為“黨內和諧”的確是一個重要的命題，它關系到我們黨的團結統一，也關系到黨的戰斗力，關系到廣大黨員的積極性和黨群關系，關系到黨的全部事業。而“黨內民主是黨的生命”，對構建黨內和諧具有決定性意義，是實現黨內和諧的重要途徑。

一、黨內民主是黨內和諧的前提和基礎

黨內民主是指全體黨員在平等的基礎上享有直接或間接地決定黨內各項事務的權利，它既是一個政治原則，又是一種工作制度和工作作風。黨內和諧包括思想和諧和組織和諧，以及在此基礎上才能實現的行動和諧，本質上是指黨內關系的和諧。具體地說，指黨員與黨員、黨員個人與黨組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領袖與黨員、黨的領導者與領導集體、常委會委員會與代表大會等方方面面的黨內關系，包括黨內權力結構設置、運行等，能夠按照科學與民主的精神和諧發展。黨內民主之所以是黨內和諧的前提和基礎，理由主要有以下幾個方面：

一是由黨內民主的本質屬性決定的?！包h內民主是黨的生命”，這個論斷深刻揭示了黨內民主的本質屬性。表明黨員在黨內的主體地位，即黨員一律平等，對黨內事務享有參與權、知情權、監督權和批評權。意見、建議能充分自由地表達，個人智慧、才能可以充分發揮，是黨內民主的主要表現。黨內民主的這種屬性，內在地為黨內和諧打下了基礎，也指明了實現黨內和諧的路徑。黨內的生機與活力、團結與統一都離不開全體黨員的積極性的發揮，“而這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”同時，因為黨內和諧本質是黨內方方面面的關系的和諧，黨內和諧不是僅靠個人或少數人的智慧、經驗來實現的，更不是依靠組織的權力和權威來實現的，而是靠充分發揮廣大黨員個人的積極性，用發自內心的認同和擁護，以共同的理想、共同的行動來自覺地維護黨的團結統一，實現黨內和諧。

二是由黨的工作路線和工作方法決定的。群眾路線是黨的根本工作路線和工作方法，我們黨實行的民主集中制，就是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用：黨的一切工作和事業，都必須真心真意地依靠廣大黨員群眾才能做好，只有始終堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，我們黨的事業才能獲得最可靠的力量源泉，我們的各項決策才能獲得最廣泛的群眾基礎。如果沒有民主，不知民情，不解民意，不用民智，只由少數人拍腦袋做決策，那就難免主觀主義，難免造成決策失誤，給黨的事業帶來損害。而走群眾路線，在黨內就離不開發揚黨內民主。發揚黨內民主，能提高廣大黨員的積極性、創造性。只要黨員的積極性提高了，黨內民主氣氛濃厚了，廣大黨員的個人意愿、自由意志就可以得到完全地表達，不僅使得廣大黨員心情舒暢愉快，而且也可以極大地調動他們的工作熱情和積極性，在全黨形成一種既有民主又有集中，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統一意志、安定團結的和諧局面，黨的事業就有了成功的基礎。

三是黨的歷史以及黨執政經驗的反映。馬克思主義政黨歷來重視民主。從“共產主義者同盟”開始，馬克思恩格斯就把民主制度的基本原則引入黨內生活，創立了黨內民主制度，認為共產主義者同盟“組織本身是完全民主的”列寧進一步闡明了黨內民主的內涵：“現在整個黨組織是按民主原則建立起來的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！蓖瑫r，發展黨內民主也是我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成的優良傳統和基本原則。毛澤東在抗日戰爭時期曾指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”。在總結“文革”的教訓時，鄧小平指出，“黨內無論如何不能形成小宗派、小圈子”、“能容忍各方面、能團結各方面是一個關鍵性的問題”。在新的歷史時期，江澤民也特別強調：“我們的黨內生活，一定要充分發揚民主、擴大民主”、“不管是什么人，只要違反民主集中制，就應該受到批評；破壞民主集中制，就應該給予必要的制裁”。團結就是力量，就是戰斗力。但團結不是一團和氣，也不是強制壓服，更不能搞“殘酷斗爭，無情打擊”，而是通過健康健全的民主生活來實現，是平等參與、民主討論和充分開展批評與自我批評的結果。我們黨成立以來的歷史表明，什么時候黨內民主得到發揚，黨的失誤就會減少，即使出現了錯誤也能較快、較好地得到糾正；什么時候黨內民主受阻，黨的戰斗力和生命力就會受阻，黨的事業也會受阻。

四是對世界上一些政黨興衰存亡教訓的深刻總結。20世紀后期特別是最后10多年，世界上許多執政的大黨、老黨相繼失去政權，尤其是執政74年的蘇聯共產黨的垮臺，教訓極其深刻。這些執政黨之所以垮臺，一個重要的原因就是黨內缺乏民主。如原蘇共長期實行領導職務委任制和終身制，權力高度集中，黨內民主的缺乏嚴重阻礙了各級領導的新老交替。進入20世紀70年代后，這種體制非但沒有革除，反而變得更加牢固，致使蘇聯黨和國家最高層出現了老人治黨、病夫治國的可悲局面，80年代曾出現2年內3位總書記相繼死在任上。在委任制和終身制的扭曲體制下，蘇共內部“人治”現象極為嚴重，領導者的個人意志起決定性作用，嚴重損害了廣大黨員的積極性和創造性，黨內干部只對上負責不對下負責，竭力奉承上級領導而嚴重脫離普通黨員，黨內存在“兩種語音系統”、“兩套游戲規則”和“兩面人”，不僅削弱了黨的組織領導能力，同時也敗壞了黨的形象，使廣大黨員對黨離心離德，對黨的事業和前途漠不關心，最終導致基礎崩潰，亡黨亡國。

二、黨內民主是實現黨內和諧的重要途徑

通過發揚黨內民主來促進黨內的團結與和諧，這是實現黨內和諧的基本途徑，也是關鍵所在。

第一，黨內民主有利于黨內進一步解放思想，與時俱進，形成生動活潑的政治局面。解放思想，與時俱進是引導和推動我們黨前進的強大思想動力，生動活潑是黨內思想和諧的前提條件。而解放思想、與時俱進與生動活潑必須以發展黨內民主為前提。解放思想，與時俱進，一個重要的條件就是要真正實行民主集中制。我們需要集中統一的領導，但必須有充分的民主，才能做到正確的集中。只有發展黨內民主，在全黨形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，廣大黨員才能敢講真話、實話、心里話，也才能充分表達新見解、新觀點、新思想。只有發展黨內民主，才能把全體黨員的積極性、主動性、創造性充分調動起來，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。只有發展黨內民主，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，才能集思廣益，群策群力，使決策科學、民主化，保證黨的路線、方針和政策的科學性。只有發展黨內民主，才能形成良好氛圍，使全體黨員拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，對領導干部實行切實有效的黨內監督，不斷提高解決自身問題的能力，從而保證在黨內形成一種生動活潑、團結奮斗的政治局面。

第二，發展黨內民主是實現黨的組織和諧的基本方法。組織和諧主要表現為中央與地方、上級與下級、個人與組織、少數與多數、組織之間、黨員之間關系的和諧，實際也是黨內關系的和諧。由于黨組織各個黨員的經歷和所處的環境不同，對實際情況的了解的深淺程度不同，思想方法和覺悟程度不同等原因，特別是在新時期黨內存在不同社會身份的黨員，有不同的利益訴求，這樣在黨員之間、黨員個人與組織之間、黨的各級組織之間，經常會發生這樣那樣的矛盾。對于這些矛盾和意見分歧，既不能采取放任自流的態度，也不能搞強制壓服。而黨內民主是增進組織和諧的基本方法：一是只有堅持黨內民主才能保證黨的民主集中制組織制度和領導制度得到切實貫徹。二是只有發展黨內民主才能使黨內的組織領導機構、權力結構設置合理，決策科學民主，運轉高效有序，黨的決議落實順暢有力。三是只有發展黨內民主，才能使黨內的政治生活、黨員的權利主體地位得到充分的保障。四是只有堅持黨內民主，才使得我們黨始終保持較強的防錯糾錯和維護團結、和諧、統一的機制，即使有一些不和諧，也可以通過民主的渠道得到及時的化解。

第三，黨內民主是黨內制度建設的指導原則。黨的各項制度是否相互銜接、協調，是衡量黨內和諧水平的一個重要標準。黨內制度的和諧銜接包括黨內單項制度內部的銜接、黨內制度之間的銜接以及黨內制度與黨外制度之間的銜接。黨內各項制度之間在內容與時空上要協調一致，只有充分發揚黨內民主，廣泛聽取各方面的意見，綜合黨內組織系統各方面的實際情況，既要反映黨的整體利益，又要考慮黨員的個人利益，才能使黨內制度條文上協調統一，不會相互矛盾。而且在制度的實際運行中，要保證黨的基本制度與具體制度之間的協調、上級黨組織的制度與下級黨組織制度之間的協調、中央與地方之間制度協調、或者是新舊制度之間的協調，都必須依靠一個健全的民主與集中的機制。盡管黨內制度作為一種強制性的行為規范，要求黨員必須嚴格遵守，但它并不應該是扼殺黨員個性、束縛創造力的桎梏，而是促進和保證發揮黨員的主觀能動性的措施。所以在加強黨內制度建設的同時，也要充分發揮個人的積極性和創造性，鼓勵廣大黨員干部勇于探索，敢于改革，善于創新，做到既嚴格遵守制度，又為個人充分施展才能提供保障，這樣才能為黨內長久和諧提供彈性的制度空間?？傊裰髯鳛槠帐纼r值，既是政黨制度建設的核心目標，又是制度建設的基本原則。

第四，發展黨內民主是我們黨拒腐防變的重要手段。黨內的腐敗是與黨內和諧背道而馳的，例如有的領導干部利用公權為親屬謀取私利，有的搞官商勾結，侵吞公有財產，有的任人為親，甚至貪贓枉法，引起黨內公憤，極大地影響了黨內和諧。目前黨內存在的“一把手絕對真理，二把手相對真理，三把手服從真理，其他把手沒有真理”“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關鍵問題”等黨內權力的配置和運行機制不合理的表現，也是造成黨內腐敗和不和諧的重要原因。腐敗的本質就是權力的濫用， “從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”，也就是對黨內權力進行有效的分權制衡，形成強有力的監督。而發展黨內民主是促進黨內監督的動力因素，也是調動黨內外群眾反腐防腐的重要手段。開展反腐敗斗爭，需要有一定的政治氛圍和政治聲勢。發展黨內民主正是以引導、保護、發揮廣大黨員積極性為出發點，緊密結合黨組織的職能和黨員的權利、義務而展開，并鼓勵黨員敢講真話，敢于堅持真理。這些都有利于創造反腐敗斗爭的政治氛圍和政治聲勢，有利于調動黨內外群眾反腐防腐的積極性。實踐證明，黨內民主的渠道越暢通，黨內外群眾參與反腐敗斗爭的熱情就越能得到保護，防腐反腐就越能抓出成效，消極腐敗也就容易被孤立、被遏制?？傊?，黨內民主越健全，黨內監督就越到位，腐敗越少，黨內就越和諧統一。

三、發展黨內民主，推進黨內和諧建設

黨的十六屆六中全會對推進黨內和諧提出了總的原則：堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一。從發展黨內民主的角度推進黨內和諧應該重點做到以下幾點：

第一，切實保障黨員的民主權利，充分調動全黨的積極性。應該在深入貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》的基礎上，從體制和機制上保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、建議權、批評權和監督權，使黨員能在各級黨的會議上平等地討論黨的重大決策和重大事務，確保黨員在黨內的主體地位，同時嚴厲查處侵犯黨員民主權利的人和事。

第二，改革和完善黨內領導體制，確保、黨員的參與權、決策權。要以保障黨員民主權利為基礎，進一步理順黨內權力結構，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會期間發揮作用的途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。擴大黨內民主，對重大理論和決策，在黨內展開充分討論。建立嚴格按照民主集中制原則化解黨內矛盾、實現黨內和諧、防范黨內危機的機制。

第三，改革和完善黨內選舉制度和干部選拔任用制度。擴大普通黨員對干部選拔的知情權、選擇權和監督權。改革黨內候選人提名制度，引人競爭機制，完善差額選舉辦法。同時要改革和完善干部選拔任用制度，堅持走群眾路線，推行領導干部選拔任用票決制，逐步扭轉“少數人選人，在少數中選人”的現象，促使優秀領導人才脫穎而出。要解決對領導負責和對選舉自己的黨員負責的一致性的問題。要明確選舉類干部與委任制干部的范圍，擴大選舉類干部范圍，適當擴大差額比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍和比例。完善選舉程序，逐步推行組織提名與黨員提名結合的候選人提名制度，設置秘密投票問，成立選舉監督機構。落實黨員對所選干部的評議、問責、質詢、罷免權。

第四，加強黨內監督，對黨內權力實行有效監督。不受監督和制約的權力容易導致權力腐敗和濫用。要深入學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，切實加大對各級黨組織主要負責人的監督力度；探索創新黨內監督機制，確保各級紀律委員會切實履行職能，能夠有效監督同級黨委；完善各項監督制度，確保監督嚴密有效；充分發揮黨內輿論監督的作用，促使領導干部正確行使權力。同時，也只有加強監督，才能防止和糾正黨內權力左右民主過程或極端民主化的錯誤傾向。