高校還貸危機

依賴數千億銀行貸款支撐的高校擴招，正面臨整體性危機

“隨著大學規模急劇膨脹，高校負債額正在不斷刷新！”剛剛結束的全國政協會上，全國政協常委、蘇州市副市長朱永新由此發起提案，建議“謹慎嘗試將一部分公辦大學賣給民間”，以解高校負債之困。

《財經》記者在“兩會”會場發現，高校還貸危機也是各小組會上的重點話題，有關提案、建議達十余份。

中國高校負債總額到底有多少？目前尚缺乏權威統計。朱永新提供的數據是4500億元－5000億元。中國社科院2006年發布的《中國社會形勢分析與預測》則顯示，2005年前全國高校貸款規模在1500億元－2000億元之間。

國家審計署一位官員向《財經》記者透露，近兩年對高校的審計發現，不少高校都因不斷擴招而大舉借貸，“很多高校貸款都在4億到8億元，一些院校更高達10億元以上。”

無論如何，巨額國家銀行貸款支撐了自1999年以來的高校擴招熱潮。這波浪潮伴隨著2004年前后啟動的新一輪宏觀調控陷入反思與調整，并因2007年還貸高峰的集中到來而面臨整體性危機。

時至如今，解決危機已是刻不容緩。

擴招之困

“學校很荒，要做好心理準備。”河南科技大學一名同學在網上這樣提醒新生。

河南科技大學是2002年新建的高校，由原洛陽工學院、洛陽農業高等專科學校、洛陽醫學高等專科學校合并而成。時值全國高校擴招熱潮，為容納新增師生，學校決定在洛陽郊區興建新校區。

新校區在2003年末上馬，首期貸款3億元，預計貸款總額12億元，計劃于2008年完工。然而僅一年后，由于續貸無門，這一河南省重點工程就被迫停建。同時，隨著擴招的展開，老校區已無力承載近3萬學生的規模。2004年10月，其中1萬名新生被倉促遷入遠未具備條件的新校區。

這個占地3664畝的新校區僅建成了五分之一，被學生描述為“土丘林立，沙石滿地。惟一的活動場所是籃球場……晚上9點后難尋人影”。

同樣的情形，近年也不同程度地發生在全國各地興建的“大學城”及各類新校區。“成也貸款，敗也貸款”，自1999年全國高校擴招以來，“大學城”在各地迅速興起；其他高校也競相擴建、新建校區，資金來源均出自銀行信貸。

多位受訪者均指出，高校貸款的直接原因是擴招，根本原因則是政府的積極財政政策。

上世紀90年代中后期，中國經濟增速趨緩，以增加投資、擴大內需來拉動經濟增長的觀點被決策層采納。“高校擴招由此成為積極財政政策的組成部分。”曾專門研究高校貸款問題的廈門大學博士林莉告訴《財經》記者。

前國務院副總理李嵐清在他的《教育訪談錄》中談到，作出高校擴招的決策出于幾種考慮：提高大學入學率，推動素質教育，實現從精英教育到大眾化教育的轉變；滿足社會需求，增加教育消費，拉動內需，帶動相關產業發展；推遲勞動力就業，緩和就業矛盾。

1999年6月，國務院總理辦公會上最終決定“大幅度擴大高校招生規模”，并在當月召開的全國教育工作會議上宣布了這一決定。自此，中國高校進入了為期六年的大舉擴招期。

1999年，擴招頭一年，全國高校增加招生52萬人，“相當于一年興辦了50多所萬人大學”。“學生一下子來了好多，不止我們一個學校，好多學校的學生都只能擠在講臺邊聽課。”全國政協委員、原四川電子科技大學副校長吳正德回憶1999年的情形時說。

擴招還要繼續，各地大建新校區。“錢從哪來？只好貸款。”

銀校合作

廣東某高校領導告訴《財經》記者，高校擴招早期，由于國家鼓勵、地方支持，銀行相當主動，貸款非常容易。“2000年我在北京參加一個高校校長的培訓班，教育部一位領導到班上發表講話說，‘你們校長要學會花未來的錢’。”

教育部領導的這番動員是有原因的，因為當時的高校校長們“思想還很保守，不敢花未來的錢”；以前不允許學校搞赤字預算，后來教育部實際上默許了可以適當利用貸款。

1999年8月，中國銀行與清華大學正式簽署“合作協議”，向清華大學提供10億元授信，邁出了銀校合作的第一步。不少高校領導都回憶說，自2000年以來，教育行政部門“三令五申”要求高校貸款。

教育部2001年7月印發的《全國教育事業第十個五年計劃》提出：“適當運用財政、金融、信貸手段發展教育事業，合理利用銀行貸款，繼續爭取世界銀行貸款項目。”這為高校貸款提供了政策支持。

林莉曾做過一項問卷調查。當被問及貸款的主導方是政府、銀行還是高校時，有調查對象將問卷中的選項“政府鼓勵”改成了“政府強迫”。

國有商業銀行也正在焦急地為日益增加的存款資金尋求出路。“銀行一開始都很積極，主動上門來商量貸款的事。”上述廣東某高校領導說。

然而，時至2004年前后，針對高校擴招的反思日益增多。批評者直指高校鋪張浪費、惟利是圖、辦學質量下滑；而就業形勢嚴峻、學費“殺人”的現狀，也促使學界及社會對擴招提出質疑。

另一方面，國內經濟形勢在2004年前后發生了變化。早年以投資拉動經濟增長的政策取向，已轉變為“加強宏觀調控、預防投資過熱”。

政策轉變

2003年－2004年間，國有商業銀行相繼進入股份制改造攻堅期，提高資本充足率、增強風險控制力、規范公司治理結構成為新一輪銀行業改革的目標，銀行對高校貸款的態度開始謹慎。

這一背景下，教育部、財政部于2004年7月聯合頒發《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》（下稱《意見》），稱“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規模大大超出高校的經濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”

《意見》提出，將把高校擴招率控制在5％以內，并遵循“誰貸款誰負責”的原則。

“這個時候，很多高校的擴張已經剎不住車了。”華南地區一位高校負責人說。很多大學城還在建設中，許多新的教學大樓還未竣工，這一切都需要繼續貸款來解決。

一位高校財務處長告訴《財經》記者，銀行對高校的信用貸款通常為五年到八年（設備貸款為五年，基建貸款一般是八年），對于在2000年前后大舉借貸擴建校區的高校來說，從2005年起至2008年將面臨一波還貸高峰。

林莉在對國內15所普通高校的問卷調查中，面對還貸問題，14所高校均回答“當前和未來將出現困難”；僅一所高校稱“還貸壓力小”，經進一步調研得知，該校貸款是由政府還本，學校還息。

“一些貸款數額較大的高校，僅憑自身力量在規定期限內還本付息幾乎是不可能的。”林莉說。

還貸危機

對于銀行來說，高校貸款因其特殊性往往更具風險。

以2003年初啟動的廣州大學城項目為例，“首期投入的320億元建設資金大部分來自銀行貸款。”廣東省政府教育政策咨詢專家張鐵明告訴《財經》記者。

也是在2003年，廣東省財政廳、教育廳、發改委頒發文件，提出高校辦公樓、教學樓、學術中心和體育場館建設等項目建設，可享受政府100％的貼息貸款；至于學生宿舍建設，則可提出無政府貼息的商業貸款——這是考慮到學生宿舍可以市場化經營，不難收回成本。

當年，廣東省各高校（以進入廣州大學城的高校為主）先后向廣東省教育廳提出貸款申請。廣東省教育廳在審核后，將所有申請匯總遞交省財政廳及省發改委。三方一致審批通過后，高校再將獲批的申請、可獲貼息額度的批文、學校資產狀況、年度會計報表等文件提交銀行申貸。

“銀行只要審查高校的信用狀況就可以了——實際上，高校貸款主要是靠政府的隱性擔保來完成的。”廣東某高校一位財務處長說。

一家國有銀行的風險控制部門在對高校貸款的評估報告中提到，學校的財務管理與一般企業明顯不同，其財報主要反映預算執行、資金使用、收支變動等情況，相對企業報表顯得非常簡單；銀行不可能像分析企業財報一樣分析學校的財報，也無法計算出各種財務指標，很難對學校進行授信評級。

況且，高校項目貸款中自有資金比例低，項目風險主要由銀行承擔。此外，根據《擔保法》有關規定，高校授信難以落實抵押擔保措施，如學生公寓收費權質押，隨著高校后勤服務社會化改革，多數學生公寓的所有權人已變更為各高校的后勤集團，而非高校本身。考慮到高校的社會影響力，如貸款出現逾期，銀行也難以通過法律手段保全資產。

由此，“賣地還錢”成為部分高校渡過還貸難關之舉。江蘇省2005年下發《關于切實做好省屬高校老校區置換工作的意見》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還興建新校區的銀行債務。

同年9月，河南省教育廳等多個部門聯合下發文件，要求已經批準建設新校區，“原則上都要進行老校區的土地置換”。

但并非所有高校都可以通過老校區置換的方式渡過難關，“有的地方是有價無市。”全國政協委員、原教育部副部長張保慶在接受《財經》記者采訪時說，受經濟水平制約，一些省市高校的老校區根本賣不出去，“從全局上講，銀行負債增加了高校的經營壓力。”

在銀根普遍抽緊，而高校還貸能力普遍低下的局面下，諸如河南科技大學這樣的新建高校，其新校區建設進退維谷。

隱性負債

高校擴招八年來，全國高校總數從1998年的1022所增至2004年的1731所，在校生規模則從1998年的643萬人，增至2006年末的2500萬人。

僅靠傳統的國家財政投入顯然遠不能滿足這一擴張。據財政部部長金人慶介紹，2005年，財政性教育支出資金占GDP的比重約為3.12％，2006年則僅占2.86％，距1992年國務院提出的“到2000年應達到GDP比重的4％”目標，仍有相當差距。

林莉認為，政府通過默許、鼓勵、強制以及補助的方式促使高校向國有商業銀行貸款，固然減輕了當期財政支出的壓力，但不過是推延了財政支付的時間。基于國內絕大多數高校的公辦性質，一旦高校無力還貸，這部分債務勢必成為政府的隱性或有負債，“政府對高校不良貸款負有最終的償付義務。”

“我覺得主要原因是政府投資跟不上，因此需要政府和學校共同想辦法來解決。”張保慶說，“其中一部分政府要還。但也不能全賴給政府，因為不同的學校有不同的情況。”

上海交通大學副校長張圣坤認為，有的高校投資并未經過校委會審批，歷年來的高校審計也查出了很多問題，暴露出挪用科研資金等違規行為。

“高校財政危機是一個世界性的問題，舉債發展高教本身并沒有錯。”一位不愿具名的預算專家認為，關鍵在于要有健全的債務管理機制來防范風險，否則必將導致不負責任的短期行為。

這位專家建議，各級政府應注意借鑒一些西方國家的經驗，將包括高校貸款在內的各種政府顯性、隱性債務，統一納入財政預算管理。同時，還應在現行年度預算之外，單獨編制一套政府或有債務預算，公開記入政府或有負債的數量規模。他還建議各級政府設立財政（債務）風險的確認、評估、報告和信息披露制度。

“解決高校貸款只是個時間問題，具體解決方法正在研究中。”3月5日上午，教育部部長周濟在人民大會堂前這樣回答記者。

本刊香港特派記者徐可、本刊記者常紅曉對此文亦有貢獻