兩會“兩重奏”

重視民生與發展經濟，都要求進一步推進改革開放

3月16日上午，十屆全國人大五次會議在人民大會堂如期閉幕。

閉幕大會上引人注目的焦點早已在預期之中：《物權法（草案）》提請近3000名全國人大代表投票表決。

“2799票贊成，52票反對，37票棄權”——隨著掌聲響起，走過整整13年立法進程的《物權法》就此誕生。

《物權法》之所以萬眾矚目，不僅僅在于其上關國本、下系民生，還在于圍繞物權立法的爭議，折射了轉型期中國復雜的利益沖突及各方權利博弈?？梢哉f，《物權法》的孕育與問世，在一定程度上已成為中國前進方向的象征。

對于《物權法》高票通過的消息，外電迅速作出反應，稱這是中國“進一步改革開放的信號”。

閉幕會議結束后，溫家寶總理隨即舉行中外記者招待會。他在開場白中陳述：“必須堅定一個信念：只要解放思想，與時俱進，追求真理；只要改革開放；只要堅持和平發展、科學發展、和諧發展，我們就一定能夠把中國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現代化國家?！?/p>

四年前，在2003年的人代會上，剛剛履新的本屆政府作出“擴大改革開放”的承諾。2007年的人代會，則是本屆政府任期內的最后一次。“擴大改革開放”，作為本屆政府的一個主題詞，可謂貫穿始終。

民生的訴求

縱觀時近兩周的人大、政協“兩會”進程，“關注民生”和“擴大改革開放”，可謂引起上下共鳴的兩大著力點。

與往年相比，今年的政府工作報告的一個特點是，專辟兩個章節談到政府在民生、廉政兩方面的不足；坦陳這既是改革不到位的結果，也成為進一步推進改革的阻力——這種坦率，讓代表、委員感受到政府力圖解決此類問題的誠意。

于是，教育、醫療、社保、住房、就業、環境治理等等，在整個“兩會”期間成為熱點話題。

3月5日，《財經》記者在人民大會堂旁聽溫家寶總理作政府工作報告。進一步推動社會發展和改善人民福祉的追求，自始至終體現在兩個多小時的報告中?！白屓w人民共享改革發展的成果！”“讓一億多中小學生得以共享優質教育資源！”“要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能享受到公共財產的陽光！”當溫總理讀到這“三個共享”時，會場近5000名代表、委員三次報以熱烈掌聲。

對應于“三個共享”，溫家寶還提到“三個高于”，即在改善農村生產生活條件、西部大開發、教育衛生等社會事業方面，今年的投入均高于上年。

以“三農”為例，2007年中央財政將支出3917億元，比2006年增加520億元。資金將主要用于四個方面，包括農村基礎設施建設、農村義務教育、農村新型合作醫療和農村最低生活保障制度。

在此次“兩會”上，對民生的惠顧得到了上上下下的呼應。

“我沒有做好工作，愧對百姓，應該向大家道個歉！”3月7日上午，國務院副總理吳儀在浙江代表團審議政府工作報告時，就看病難、看病貴問題表示歉意。

同樣，教育部長周濟在一次發言中，也檢討工作中存在“缺點和不足”；國家環保總局局長周生賢則就環保指標未能達標，向代表鞠躬自責。

在這些高官自責的背后，有著國家相關政策的大幅調整。根據中央財政預算報告，今年用于社會事業的財政支出增幅較大。其中教育支出858億多元，比上年增長41.7％；醫療衛生支出312多億元，增長86.8％。

輔之展開的，是涉及社會事業的一系列重大體制改革。3月7日，全國人大代表、勞動保障部部長田成平透露，經衛生部、財政部、勞動和社會保障部以及國家發改委聯手制定方案，今年，中國將啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。此外，一個關于社會保險關系跨地區轉移接續的辦法，正在緊鑼密鼓的制訂中，有望在兩年內正式出臺。

3月10日，衛生部副部長陳嘯宏也透露，“醫療體制改革目前正在制訂六個備選方案。”他介紹，15個部委參與組成了國務院醫改協調工作小組，委托國內的著名高校、國務院研究機構、世界衛生組織以及國際著名私人機構等六個受托方，就中國衛生改革與發展各自提出一套方案。

“通過不斷擴大民生福祉，進一步增強民眾對改革的支持力度。”一位與會代表如此解讀中央民生政策的深意。

發展仍是硬道理

值得關注的是，政府工作報告在對民生問題濃墨重彩的同時，還專辟一章闡述“深化改革和擴大開放”，重申“在重點領域和關鍵環節取得新的突破”。

在3月16日人大會議閉幕后的記者招待會上，溫家寶總理又以“兩大任務”和“兩大改革”，概括社會主義初級階段的建設目標。

“兩大任務”，一是集中精力發展社會生產力，二是推進社會的公平與正義；“兩大改革”，即推進以市場化為目標的經濟體制改革，以及發展以民主政治為目標的政治體制改革。

溫家寶總理如此闡述，其實早有前奏。

一段時間以來，中國社會各個層面關于中國發展道路的爭論相當激烈?；蛟S是為了回應種種疑問，今年2月底，“兩會”即將召開之際，溫家寶總理在《人民日報》發表題為“關于社會主義初級階段的歷史任務與我國對外政策的幾個問題”的長文，引起海內外高度關注。

在這篇文章中，溫家寶開宗明義地提出：“鞏固和發展社會主義，必須認識和把握好兩大任務：一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富；一是逐步實現社會公平與正義，極大地激發全社會的創造活力和促進社會和諧。”

此次“兩會”期間，有代表針對溫總理的這段話，為記者作了解讀。他說，現在社會上時常有一種聲音，把“和諧社會”與“改革”對立起來，極端者甚至認為當前存在的一些社會問題，如社會矛盾突出、就業形勢嚴峻、貧富差距擴大、生態環境破壞等，都是改革造成的，因此，要想建設和諧社會，就應該放慢改革步伐。

“溫家寶總理的文章，可以理解是對這種思潮的回應?！边@位代表告訴記者。在那篇文章中，溫家寶總理做了明確闡述：“我國的社會主義市場經濟體制還不夠完善，民主法制還不夠健全，社會不公、貪污腐敗等問題仍然存在，社會主義制度還不夠成熟。所以，我國今天遠沒有走出社會主義初級階段，仍然是一個發展中國家?！?/p>

正因如此，“在現階段必須始終堅持改革，鼓勵創新，即用經濟增長解決民生問題，最終實現社會公義?！边@位代表對記者說。

全國政協經濟委員會副主任、原國務院發展研究中心副主任陳清泰也闡述了類似看法。

他告訴《財經》記者：“現在我最擔心的是改革能不能繼續推進。從國內、國際情況看，中國現在面對非常有利的時機，應該抓緊推進深層次問題的解決?！?/p>

陳清泰認為，現在一些社會問題，其根源還是“改革進程減緩”。政府處在增長速度和增長質量之間的兩難選擇中，應該恰當處理“和諧社會”與“改革”的關系。

全國人大代表、海南省委書記衛留成也說，經濟發展、人民生活水平提高是改革開放的成果，要解決社會轉型期的問題，關鍵還是要靠改革開放。

事實上，此次“兩會”形成了“兩重奏”。在重視民生的同時，一個共識也在形成：發展經濟仍是中國的首要任務，在此基礎上才能使全體人民共享改革成果。

改革進入攻堅階段

民生問題成為“兩會”焦點，也彰顯了改革的緊迫。

在政府工作報告中，溫家寶總理一口氣列出一系列改革規劃：深化國有企業改革，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展；推進財稅體制改革，加快公共財政體系建設；加快金融體制改革；等等。

溫家寶總理還特別提出，要不斷加強政府自身改革和建設。

“兩會”開幕前夕，中國改革發展研究院公布了調查356位專家后形成的《2007’中國改革評估報告》。調查顯示，以行政管理體制改革為重點的全面改革，已成為集中關注的焦點。

本屆政府上任伊始，即把建設“法治政府”、“責任政府”作為自身的目標；在“廉潔政府”的建設上亦著力頗多，反腐力度不斷增強。但是，如何把個案處理和構建對權力進行有效制約的制度相結合，這一難題仍待求解。

剛剛結束的“兩會”上，改革也得到了與會高官的呼應。

3月9日上午，財政部部長金人慶在記者招待會上解釋了外界關于“兩稅合一”的諸多疑慮，表示要加快進行財稅體制改革和公共財政轉型。

在金融領域改革方面，央行行長周小川認為，金融改革要逐步推進。大型商業銀行的改革已經取得了顯著和突破性進展，其主要內容是財務重組、股份制公司改造和發行上市。“下一步沿著這個方向還會有很多工作要做，其中有很多會發生在今年。”

周小川同時表示，在利率市場化方面，央行近年來亦多方推動，“總體來講，利率市場化要按照穩步協調的原則，逐步在今年和今后幾年進一步向前推進?！?/p>

3月6日，人代會開幕的第二天，國家發改委主任馬凱就改革問題表態，稱價格改革是中國在改革過程中一個非常關鍵的環節，“今年將繼續推進石油、天然氣、水等資源性產品的價格形成機制?！痹谒磥恚母飫菰诒匦?，但是資源性產品往往牽一發而動全局，所以政府必須采取穩健、積極穩妥和漸進的方式推進。

“中國改革已進入了新的攻堅階段?！瘪R凱闡述說，這一時期改革的總體要求和目標是，堅持市場取向的改革方向，更大程度、更大范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，力爭到2010年建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。

通向“和諧社會”之路

除了經濟改革，政治體制改革同樣受到高度重視。

溫家寶總理的政府工作報告中，在直接部署經濟領域改革之外，還特別提到“積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設”。

一位政協委員告訴記者，經濟改革進入攻堅階段，亦即意味著進入艱難階段。由于所有人在改革中都受益的階段已經不復存在，過去單純的經濟增長過程已經不可避免地演變為復雜的政治經濟過程。在這樣的過程中，某一方面的改革很難單兵突進，經濟改革、政治體制改革，乃至文化體制改革、社會體制改革等等，都應該互相配合、呼應，不斷深化，共同推進中國社會的進步。

分析家認為，溫家寶總理的表述，以及“兩會”上代表、委員們的改革動議，進一步表明了中國社會對于推進全方位改革已形成共識。

在2007年新春，“和諧社會”已成為全社會憧憬的目標。但是，構建和諧社會，要從建設法治社會、建設社會主義市場經濟開始。改革開放，正是通向和諧社會之路。

在本屆政府即將進入最后一年、中共十七大即將召開的大背景下，中國的民主法制建設任重道遠，同時又令人期待——因為，它直接關系到繁榮能否持續，社會能否更安寧，人民生活能否更幸福。

資料

十屆人大五次會議通過的兩部法律

《物權法》

十屆全國人大五次會議3月16日上午表決通過，將自2007年10月1日起施行。

《物權法》是規范財產關系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系。

改革開放后，中國經濟迅速發展。為了適應全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，有必要依據憲法，在總結實踐經驗的基礎上制定《物權法》，對物權制度的共性問題和現實生活中迫切需要規范的問題作出規定，進一步明確物的歸屬，定分止爭，發揮物的效用，保護權利人的物權，完善中國特色社會主義物權制度。

1993年，物權法的起草工作正式開始。隨后，這部法律草案歷經九屆全國人大常委會、十屆全國人大及其常委會八次審議，創造了我國立法史上單部法律草案的審議次數之最。期間，全國人大常委會還通過向社會全文公布草案，舉行座談會、論證會等方式，廣泛聽取各方面的意見，并據此進行了多次修改。

《物權法》共五編，247條。第一編第一章中規定：國家實行社會主義市場經濟制度，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利；國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

《物權法》對國家、集體和私人的物權實行平等保護的原則，同時針對國有財產流失的情況，加強對國有財產的保護。

《物權法》還回答了農村土地承包經營權、宅基地使用權是否可以抵押、轉讓，住宅建設用地使用權期滿如何續期，征地拆遷如何補償，小區車位、車庫如何確定歸屬等民眾關心的問題。

《企業所得稅法》

十屆全國人大五次會議3月16日上午表決通過，將自2008年1月1日起施行。

《企業所得稅法》分為八章，共計60條。法律規定，在中華人民共和國境內，企業和其他取得收入的組織為企業所得稅的納稅人，依照本法的規定繳納企業所得稅。個人獨資企業、合伙企業不適用本法。企業所得稅的稅率為25%。

自20世紀中國改革開放以來，為吸引外資、發展經濟，中國對外資企業采取了有別于內資企業的稅收政策。從平均實際稅負看，內資企業要高于外資企業。

現行內資稅法、外資稅法施行已十多年，經濟社會情況和國際經濟融合等也發生了很大變化。

《企業所得稅法》對企業稅收實現了“四個統一” ：內資企業、外資企業適用統一的企業所得稅法；統一并適當降低企業所得稅稅率；統一和規范稅前扣除辦法和標準；統一和規范稅收優惠政策。

《企業所得稅法》對國家重點扶持和鼓勵發展的高科技產業、農林牧漁業項目以及環保等企業給予稅收優惠。而且根據《企業所得稅法》規定，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

為照顧部分老企業適應新的稅率環境，依照法律規定，《企業所得稅法》公布前已經批準設立的企業，依照當時的稅收法律、行政法規規定，享受低稅率優惠的，按照國務院規定，可以在本法施行后五年內，逐步過渡到本法規定的稅率。