五千“縣官”大輪訓(xùn)

有關(guān)評(píng)論認(rèn)為，此次培訓(xùn)已有新的歷史背景，希望緩解中央政府和基層政府之間的“腸梗阻”問題，并有望緩解所謂“政令不出中南?！钡木置?。

決策背景及過程

這是一次最高領(lǐng)導(dǎo)人親自提出的培訓(xùn)。

2006年春節(jié)，胡錦濤總書記在視察延安干部學(xué)院時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)已決定開辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“新農(nóng)村建設(shè)”培訓(xùn)班說，“只到省部這一級(jí)還不夠，說到底要落實(shí)到縣一級(jí)，因?yàn)樗麄兪切罗r(nóng)村建設(shè)的一線指揮員”。

面對(duì)頻頻發(fā)生的矛盾與沖突，中央提出要建立“和諧社會(huì)”。“沒有農(nóng)村的和諧，就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧?！焙\濤說。

與此同時(shí)，縣，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義以及出現(xiàn)的重重問題，也使得它越來越受到高層關(guān)注。

當(dāng)時(shí)，內(nèi)需已成為中國(guó)下一步發(fā)展的主要引擎，作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，廣闊農(nóng)村自是重中之重。在省部級(jí)干部的培訓(xùn)中，總理溫家寶闡釋，“這步棋走好了，整盤棋就走活了。”

如何讓中央政策最直接的實(shí)施者聽從號(hào)令？如何讓“一線指揮員”準(zhǔn)確理解“總指揮”的意圖？

培訓(xùn)，讓他們直接聽到?jīng)Q策層的聲音，無疑是最有效的辦法。

2006年初，中組部在摸底調(diào)查之后，與中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部和中央黨校等干部院校建立專題培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議，制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)方案，胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人親自審批。

4月，44人組成的講師團(tuán)在北京集中備課。講師中既有政府高層官員，也有專家學(xué)者，以及干部院校教師。不久，根據(jù)試班情況，原定的7天培訓(xùn)時(shí)間被延長(zhǎng)到10天。

5月，“縣官”們陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院以及中國(guó)浦東、延安、井岡山干部學(xué)院，開始了十天“寒窗”，而中組部每期都派出聯(lián)絡(luò)員全程跟班上課。

統(tǒng)一基層官員思想

“說實(shí)話，以前以為新農(nóng)村建設(shè)只是喊喊口號(hào)，”一位縣委書記說，“來培訓(xùn)后才知道中央原來有完整部署?！?/p>

事實(shí)上，這樣的反差正折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)，官員們不能有效理解并執(zhí)行決策層的意圖，一直是一個(gè)急需解決的問題。

培訓(xùn)的一個(gè)內(nèi)容即是讓“縣官”們知道“形勢(shì)嚴(yán)峻”。一場(chǎng)關(guān)于耕地保護(hù)線的爭(zhēng)論，讓100多名“縣官”都坐直了身子“支起耳朵”。

中國(guó)耕地以年均500萬畝的速度流失，而需新增的用地難以勝數(shù)。在各個(gè)部門之間，圍繞劃定耕地保護(hù)紅線的爭(zhēng)論一度緊張。

為“縣官”們講課的農(nóng)業(yè)部巡視員，講述了當(dāng)時(shí)部分機(jī)構(gòu)對(duì)“劃定耕地保護(hù)線”的反對(duì)理由：按人均來算，倘若要達(dá)到美國(guó)的水平，光機(jī)場(chǎng)就得新建250個(gè)，更不用說鐵路、高速公路這些不可避免的用地了。

“每個(gè)地方都說要土地上項(xiàng)目，可是你們知道土地這么緊張嗎？”巡視員問“縣官”們。培訓(xùn)者意圖很明顯，即告訴“縣官”們：耕地危機(jī)真實(shí)地存在。

這是專題講座中的一幕。十天培訓(xùn)中，重在介紹宏觀情況和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的講座被分為5個(gè)主題：深化農(nóng)村體制改革、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)與國(guó)外案例。

除了專題講座，培訓(xùn)還分視頻講話、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、小組討論4個(gè)部分。

胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部講話從中央的角度，講述為什么要建設(shè)新農(nóng)村、怎樣建、建成怎樣的新農(nóng)村等宏觀問題。

系統(tǒng)培訓(xùn)讓“縣官”們得以了解全局，而數(shù)百同仁的集聚，則讓他們多了一個(gè)知道別人在干什么的機(jī)會(huì)。

一個(gè)意外的收獲是，不同地區(qū)的相互比較，讓他們更為清晰地認(rèn)識(shí)了自己。

當(dāng)甘肅的縣委書記發(fā)牢騷說西部大開發(fā)并不實(shí)惠時(shí)，一位縣域與西部交界的中部縣委書記一臉羨慕地反駁，“你們修一公里路國(guó)家補(bǔ)助20萬，我們只有一半！”

而當(dāng)前者聽說后者去年縣財(cái)政拿出2000萬建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，驚訝得兩眼瞪得溜圓：“蘭州一個(gè)市去年拿出1000萬，我們還覺得破天荒呢！”

看來除了思想得到統(tǒng)一，培訓(xùn)更是“鼓了天下之氣”。

在小組討論會(huì)上，“縣官”們形容自己過去常常是“風(fēng)箱里的老鼠”，既不受民眾歡迎也不被上級(jí)信任——有人念了這樣一首民謠：“中央是親人，省里是恩人，市里是好人，縣里是壞人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是惡人。”

而現(xiàn)在，許多“縣官”們都坦言，這次培訓(xùn)讓他們重新知道自己還“被中央記得”，也才真正明白“發(fā)展才是硬道理”。

“縣官”有話說，匯集中組部

“我們聽到了中央的聲音，中央能聽到我們的聲音嗎？”七八雙眼睛互相詢問，無聲地尋找著答案。

“我們不僅想聽中央告訴我們建設(shè)怎樣的新農(nóng)村，也想告訴中央建設(shè)中有哪些問題，”一位來自中部的縣長(zhǎng)說，“中央提出的戰(zhàn)略得了民心，可實(shí)際問題卻要基層解決，結(jié)果從上到下卻都以為是基層念歪了經(jīng)?！?/p>

“中央經(jīng)是好的，被歪嘴和尚念壞了”，這是民間對(duì)基層官員的描述，而這些基層官員也有話說。

3次小組討論提供了說話的機(jī)會(huì)，幾乎每個(gè)人的發(fā)言都會(huì)引起共鳴，父母官們共同描繪了縣鄉(xiāng)之困：

信訪是一個(gè)“縣官”們頭疼的大問題。由于《信訪條例》并沒有區(qū)分正當(dāng)上訪和無理取鬧，也沒有制定非正當(dāng)上訪所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，而考核官員時(shí)常常會(huì)計(jì)算上訪人數(shù)多少。有的老百姓便以上訪威脅“縣官”，或者是在官員們?nèi)ケ本╊I(lǐng)人時(shí)要求“坐飛機(jī)回家”，以致“縣官”們中間流行起一句話：“不被上面嚇?biāo)溃褪潜幌旅嬲垓v死。”

基層政府的“殘廢”也令“縣官”覺得處處掣肘。越來越多的部門垂直管理，而大量的新農(nóng)村建設(shè)資金是通過“條條”逐級(jí)下?lián)?，“塊塊”卻無法統(tǒng)籌使用。

現(xiàn)有財(cái)稅制度遭到普遍詬病。主要稅種中80％左右的收入被逐級(jí)上繳，而轉(zhuǎn)移支付又是一條并不透明的渠道，為了跑資金，“縣官”們不得不八仙過海，各顯神通。

土地則是更為現(xiàn)實(shí)的制約因素。如果說過去財(cái)政的困窘往往能靠出讓土地來緩解，那么現(xiàn)在這條路已經(jīng)在宏觀調(diào)控中被國(guó)家一紙不得占地的命令堵上了。

如此一來，一邊是政府沒有收入，一邊是項(xiàng)目無法落地，工業(yè)無法發(fā)展。即便是在明白了土地之緊張后，“縣官”們依然不得不繼續(xù)質(zhì)疑這種“一刀切”——“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”是否合理。

“最根本的問題是，中央說要建設(shè)新農(nóng)村，地方卻都是自己干自己的，”江蘇一位縣委書記說，“這不是拿小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維來建設(shè)新農(nóng)村嗎？”

這些尖銳的提問都被記錄下來做成簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)中組部。加上培訓(xùn)之前各“縣官”必須上交當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)狀況與思考的書面材料，以及培訓(xùn)期間各學(xué)院都作了一些關(guān)于地方官員政績(jī)考核意見之類的問卷調(diào)查，所有這些材料都將由中組部匯集寫成報(bào)告上呈中央領(lǐng)導(dǎo)。

“匯集這些材料，”中組部一位官員說，“可以形成一個(gè)全景式的關(guān)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村問題的分析?！?/p>

據(jù)悉，高層領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)親自審閱，那意味著“縣官”們的進(jìn)言將“上達(dá)天聽”。（摘自《南方周末》）