改革利刃指向政府自身

政府改革必須制度化，要站在公共利益的角度制定改革，但目前很多人是站在部門角度上制定改革。

在“十七大”會議召開前夕，關(guān)于政府自身改革的“1＋5”文件即將下發(fā)，專家認為改革的關(guān)鍵在于打造廉潔政府。

改革駐京辦

據(jù)內(nèi)部人士透露，由國管局主導(dǎo)的駐京辦改革方案大的思路已經(jīng)確定，近期即將公布實施。

去年11月17日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會時強調(diào)，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機構(gòu)。中央和國家機關(guān)各部門、各省區(qū)市和副省級城市負責(zé)接待工作的有關(guān)人員參加了座談會。

事實上，駐京辦之所以成為整頓的“靶點”和輿論風(fēng)暴中心，有媒體認為緣于去年年底國家審計署審計長李金華談到對預(yù)算資金進行審計監(jiān)督時的一番話：各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進”。同樣，在今年1月5日，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委第六次全會上所做的工作報告中，也三次提到了駐京辦的腐敗和治理問題。

據(jù)國管局的一位負責(zé)人介紹，中紀(jì)委將調(diào)查整頓駐京機構(gòu)列為2006年的重點任務(wù)之一。在一個多月后的國管局廉政工作會議上，確定將設(shè)計一套改革方案，52家副省級以上駐京辦事處的整頓與改革首當(dāng)其中。

一場即將針對各級地方政府駐京辦的整肅風(fēng)暴，成為新一輪政府改革的先聲。

去年10月27日，在中國改革發(fā)展研究院第59次國際論壇上，中國民私營經(jīng)濟研究會會長保育鈞發(fā)言說，從反腐倡廉的角度研究改革駐京辦的問題是一個信號，要從中央與地方的關(guān)系上，從體制、機制上分析其深層次原因，否則是難以根治的。

從廉潔政府開始

2006年11月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)。會上提到的“維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，堅決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為”，再次引起社會關(guān)注。

繼今年中共中央初步構(gòu)建干部人事管理制度后，全面指導(dǎo)行政管理體制改革的國務(wù)院“1＋5”文件即將下發(fā)。曾經(jīng)參加“1＋5”文件討論的國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授向《瞭望東方周刊》表示，新一輪行政管理體制改革應(yīng)從建立廉潔政府入手，否則政府的行政效率、行政能力等都會受到影響。

竹立家去年3月12日在中央黨校的《學(xué)習(xí)時報》上刊文指出，2004年中國至少有公車400萬輛，消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13％以上。而全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)逾6000億元，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當(dāng)于財政收入的20％。這與社會主義社會的發(fā)展目標(biāo)、人民群眾的基本愿望和建立一個廉潔政府的改革訴求不相符合。

竹立家認為，政府改革切入點的選擇有著極為重要的戰(zhàn)略意義，政府自身管理改革主要應(yīng)從“公車改革”、“公費出國改革”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報制度”、“公共政策制定過程改革”四方面切入，對降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚社會主義價值具有現(xiàn)實意義。

在國務(wù)院常務(wù)會議上，針對廣遭議論的黨政機關(guān)公務(wù)接待費用問題，明確表態(tài)：國務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理。

去年8月國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀政策動向課題組曾提供了這樣一個數(shù)據(jù)：2004年全國公款吃喝3700億元。有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費高達5000億元，統(tǒng)計外的預(yù)算外收入超過5000億元。

“把這些費用投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，將帶來很大的變化。”竹立家認為強化基本公共服務(wù)的均等化成為現(xiàn)實的必然要求。

財政部財政科學(xué)研究所李全博士分析認為，接待費用納入財政預(yù)算管理，工作涉及兩個方面：一個是把目前自收自支的預(yù)算外收益納入預(yù)算內(nèi)，實行收支兩條線；另一個是目前預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)經(jīng)費，其中的招待費比例及其額度需要進一步細化。

破除部門利益是改革的關(guān)鍵

“破除部門利益的改革必須盡快解決，這也是治理腐敗最重要的方式。”中央黨校研究室副主任周天勇近日接受媒體采訪時說。

中共十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》認為，我國已進入改革發(fā)展的利益格局深刻調(diào)整關(guān)鍵時期，解決部門利益具有緊迫性和現(xiàn)實性。

周天勇曾多次撰文指出在行政執(zhí)法和司法上部門利益膨脹帶來的危害，并且估算出各級政府部門每年收費總收入約為8000億元，從而引發(fā)社會關(guān)注。

“最初發(fā)布這個數(shù)據(jù)確實是我估算，也引發(fā)了很多質(zhì)疑。但是《2005年中國經(jīng)濟普查年鑒》發(fā)表后，誰都不聲討我了。因為年鑒中顯示，2004年，我國的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費達936767億，加上檢察院和法院所收的356億，共計高達972367億。可見，我不是算多了，而是算少了。”周天勇說。

同樣，竹立家也認為改革必須觸及利益，改革必須納入法制化。“政府改革目前處于比較迷茫的狀態(tài)，口號多，動作少。”

去年9月4日，國務(wù)院總理溫家寶曾主持召開了“加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議，會議上相關(guān)省部單位交流了行政改革的經(jīng)驗，并就“1＋5文件”的起草內(nèi)容征求了意見。

一位權(quán)威人士透露，即將下發(fā)的“1＋5”文件內(nèi)容包括：關(guān)于深化行政體制改革的決定、轉(zhuǎn)變政府職能、建立法治政府、行政問責(zé)制、深化行政審批制度改革、政府績效評估等。

竹立家表示，行政體制改革內(nèi)容以政府文件形式下發(fā)，而不是以法規(guī)或者條例形式頒布，在執(zhí)行力上將大打折扣。

他認為，政府改革必須制度化，要站在公共利益的角度制定政策，但目前很多人是站在部門角度上制定政策。地方法規(guī)部門傾向很嚴重，缺乏維護公共利益的精神。

改革是利益關(guān)系的重新分配。中國行政管理學(xué)會公共管理研究中心主任沈榮華認為，有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務(wù)，因為無利可圖竟然缺位。政府部門的錯位導(dǎo)致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個直接原因，與政府機構(gòu)的權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化有關(guān)。

在“十七大”之前，國務(wù)院著手研究政府改革具有深刻的意義。竹立家認為，目前政府職能出現(xiàn)了“短路”的現(xiàn)象，錯位越位現(xiàn)象很嚴重，以前的改革是政府主導(dǎo)下的改革，在改革進入深水區(qū)后，政府改革重點是改革自身。

“而改革的終極目標(biāo)是建立公共服務(wù)體系。”他說。

（摘自《瞭望東方周刊》）