２００６年的失衡與調控

局勢表明，“市場化＋傳統政治體制”的組合，已經越來越不能讓中國健康地往前走了，原來的改革戰略需要大幅度進行調整

“又好又快”地發展

2006年的帷幕即將落下。回想起來，2005年幾乎所有的經濟學家或預測機構都低估了中國經濟的增長潛力。

2005年的經濟增長已經接近10％，并且政府又在大力進行宏觀調控，這使得許多人認為2006年的增長速度一定會放慢下來，但當時間的面紗漸漸揭開，人們發現，2006年居然是一個比2005年增長更快的年頭。

展望2007年，中國既面臨著產業結構升級、外資繼續看好中國、投資回報高潛力大、消費旺盛、物價企穩等利好因素，也存在著美國經濟和國際經濟可能下滑、就業壓力增大、產能過剩、人民幣升值等不利因素。宏觀預測表明，2007年的增長，仍很可能保持目前“高增長、低通脹”的局面，其中GDP增長約10.5％，投資增長約24％，工業增長約16％，消費增長約13％、外貿增長約17％，物價水平約2％。

面對幾乎無法遏止的高速增長，并且又看到物價正趨于穩定，中國政府心知肚明：目前的增長基本正常，高速增長不可避免，也無需過分緊張兮兮地去進行調控。為此，剛剛召開的中央經濟工作會議，提出了經濟發展要“又好又快”的新提法，區別于此前提出的“又快又好”，并且明確宏觀調控要“加強并改善”，暗示宏觀調控將從行政調控，逐步轉向貨幣政策與財政政策的真正意義上的宏觀調控。

這意味著政府將更加看重經濟增長的效率、更加看重經濟增長是通過什么樣的手段來實現（如政府強調科技創新），更加看重經濟增長的利益分享。

這樣的政策調整當然是有必要的。原因就在于，對于仍處在轉型及發展過程中的中國而言，當前最大的問題不是經濟增長速度，而是經濟高速增長背后諸多方面的失衡。改變失衡成為2006年各項政策走向的關鍵，也將成為今后政策走向的關鍵。

如何調控失衡？

當前，中國經濟存在著諸多的失衡。比如，高速增長與生態保護及資源節約利用之間的失衡、內外貿之間的失衡、宏觀增長不同動力間的失衡、以及經濟繁榮與利益分配之間的失衡。政府不得不一一地來解決這些失衡。改變失衡，追求“科學”、“和諧”發展而不是追求速度是“又好又快”發展的關鍵。這一政策取向實際上在2006年已經顯現。

2006年，政府對房地產的調控最為引人注目。這是因為，投資被認為是經濟過熱的根源，投資與消費之間的不平衡、下游制造業與上游原材料供應之間的不平衡成為政府眼中之刺，而在投資諸領域中，增長既高同時產業帶動又強的房地產投資，又被認為是引發投資過熱的根源，再加上社會各界對房地產的非議尤其是泡沫的指控，房地產調控就此成為實現總需求與總供給平衡的關鍵。

不過，與2005年相比，2006年房地產調控的政策之劍，進一步指向此領域中的利益失衡。何謂利益失衡？就是在中國房地產發展過程中，各方的利益所得與所失嚴重不公。其中，政府與開發商是既得利益者，失地農民與購房的普通市民則成為權力—資本聯盟宰割的對象。大陸“劫貧濟富”式的房地產發展模式，使得本來就貧窮的農民階層更加貧窮，城市中并不富裕的城市市民的儲蓄存款，也被高漲的房價瞬間吞噬，房地產由此成為中國社會利益矛盾沖突的焦點。

而2006年，政府各項政策中最為可圈可點的，就是終于開始考慮通過利益分配的調整來減少社會摩擦、實現社會和諧。2006年出臺的“國六條”以及“國十五條”等房地產新政，稱得上是里程碑式的“撥亂反正”政策，帶來了中國房地產發展導向、游戲規則以及利益分配的重大調整。

政府改變利益失衡的努力，也表現在醫療改革、新農村建設等這樣一些看似全然無關的差異性領域。在這些問題上，政府越來越明白，不能指望單純的市場化，只有市場與政府兩只手都將資源加上去，資源供應與百姓需求的嚴重失衡局面才有可能根本完善。

“新農村運動”隨著“村村通公路”這樣的口號，成為2006年的一個政策亮點。然而，考慮到中國城鄉差距已高達5-6倍，遠遠高出國際平均1.5倍以及發展中國家平均1.7倍的水平，新農村運動的力度也許還需要變得更大才對。

這一年，房地產新政還扯出中央與地方的失衡問題來。目前，中央與地方在事權與財權上的劃分嚴重不對稱、不平衡，地方明顯承擔了更多的事權卻只能占有較少的財權，因此向房地產伸手，成為地方填補財政漏洞的不得不采取之舉。如果中央只是在房地產分配的利益上進行調整，而不在中央與地方的利益上實現平衡，中央地方矛盾將激化。

而老百姓買不起房、看不起病、上不起學的問題，則反映出中國國民收入分配的嚴重不公。也就是說，老百姓買不起房、上不起學、看不起病，不完全是因為這些領域搞了市場化，而是多數老百姓實在是太窮了。

老百姓太窮，則因為另外一些人太富，并且剝奪了他們可能獲取的收益。2004年，中國“新雙軌制”價差高達4.7萬億人民幣，相當于當年財政收入的1.5倍。這成為一些人暴富的基礎。據估計，如果沒有“新雙軌制”這種令人厭惡的現象，那么中國2004年的基尼系數為0.3797，大致還處于國際警戒線之內，但是腐敗和管制迅速使得基尼系數惡化為0.4650。

這也表明，就連改革也是失衡的。這些年，中國的市場化進程表面上在加快，但權力對經濟的干預及尋租的空間同樣在加劇。局勢表明，“市場化＋傳統政治體制”的組合，已經越來越不能讓中國健康地往前走了，原來的改革戰略需要大幅度進行調整。

不過，盡管有這樣或那樣的失衡和難題，中國的情況還是在朝著樂觀與進步的方向走。即將過去的2006年盡管有這樣或那樣的問題，但經濟增長雄視全球，外匯儲備超過萬億，收入利益失衡得到重視，算得上歷史上難得的好年頭。

不過，2007年政府既已明確追求“又好又快”的發展，那就必須付出更大的努力。

當前，中國經濟與改革仍然面臨諸多嚴重失衡，如經濟增長與收入分配之間的失衡、政府與市場邊界的失衡、公共管理與市場化的失衡、投資與消費間的失衡、內外貿間的失衡、資源節約、生態保護與高速增長之間的失衡、壟斷國企與競爭性行業的失衡、制造部門與金融等服務部門競爭力的失衡、城市和農村間的失衡、乃至中央政府與地方政府在財權、事權劃分上的失衡等，所有這些，將是政府在2007年以及整個“十一五”期間都將面臨的嚴峻的挑戰。

中國是一個巨大無比的木桶，但除非能夠持續地補上短板，否則能夠裝的水就永遠不足，并且永遠不能讓中國人民感到滿意。