從高等教育結(jié)構(gòu)淺析獨立學院發(fā)展

摘要：目前我國高等教育在層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)上存在一定程度的偏差，獨立學院作為高等教育系統(tǒng)的一部分應在這幾個方面合理定位，尋求自己的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：教育結(jié)構(gòu) 層次結(jié)構(gòu) 科類結(jié)構(gòu) 形式結(jié)構(gòu)

我國正處于高等教育大眾化階段，高等教育大眾化不僅僅是高等教育入學率達到15%-30%這個數(shù)字概念，它包括更廣泛的含義，高等教育在數(shù)量規(guī)模上有了發(fā)展，在結(jié)構(gòu)上必須做出相應的調(diào)整。高等教育結(jié)構(gòu)是指培養(yǎng)具有高級專門知識和技能人才的高教系統(tǒng)內(nèi)各個組成部分及其比例和搭配關(guān)系。本文從我國高等教育結(jié)構(gòu)方面存在的偏差入手，分析了獨立學院如何克服這些偏差，促進自身的發(fā)展。

一、高等教育層次結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和獨立學院的發(fā)展應對

高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育中層次區(qū)分及其比例關(guān)系，在我國高等教育有三個層次，即專科教育層次、本科教育層次、研究生教育層次。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及社會對各層次人才的一般要求，層次結(jié)構(gòu)在相應的比例上應呈現(xiàn)金字塔型，即高一級所占的比例應較小一些。就我國高等教育層次結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來說是中間大、兩頭小的鼓型結(jié)構(gòu)，即作為基礎層次的專科教育增長幅度相對較小，本科層次教育規(guī)模較大，高等教育的重心偏高。而且各個層次在辦學方向、辦學特色、辦學模式也出現(xiàn)偏差，影響了教學質(zhì)量，分層模糊。在專科教育方面，學校定位不明確，缺乏特色，使專科畢業(yè)生學術(shù)水平比不上本科生，操作技能和實踐能力又不強。本科教育方面，非常規(guī)的擴招導致本科規(guī)模過大，教育質(zhì)量降低。研究生教育雖然有所發(fā)展，但存在著管理松弛，培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題，與社會需求有一定差距。層次結(jié)構(gòu)的失衡，使高校培養(yǎng)的人才難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中對不同層次人才的需求，實用型技術(shù)型人才尤其缺乏。

獨立學院的應對：針對教育層次結(jié)構(gòu)上的偏差，獨立學院不應該把自己定位于傳統(tǒng)本科普通教育的規(guī)模擴張，而是高等職業(yè)教育作為技術(shù)教育新的實現(xiàn)力量。普通高等教育主要負責培養(yǎng)學術(shù)型人才，而高等職業(yè)教育主要負責培養(yǎng)技術(shù)型應用型人才，或者說是培養(yǎng)具有必要的理論知識和較強的實踐能力的服務與生產(chǎn)、建設、管理第一線的人才。隨著高等教育大眾化，高等教育入學率大幅度提高，辦學規(guī)模超常規(guī)地發(fā)展，高等教育的使命從塑造精英人格轉(zhuǎn)向傳授大眾更為具體的生產(chǎn)經(jīng)營技能，高等教育結(jié)構(gòu)開始關(guān)心為大多數(shù)人在現(xiàn)代社會中的工作和生活作好準備，更多的高校畢業(yè)生在投身科學研究之外進入了市場經(jīng)濟的洪流之中，從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此從這一角度講，我國發(fā)展大眾化教育業(yè)應仿照西方國家走過的歷程，在原有的普通精英教育系統(tǒng)之外大力發(fā)展高等職業(yè)教育系統(tǒng)。獨立學院雖然淵源于普通本科院校，但是作為一種新的大眾化教育形式，它在辦學機制、生源質(zhì)量、就業(yè)方向等方面與母校有很大不同，應該根據(jù)大眾的職業(yè)和生活需要，努力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，真正辦出獨立學院的特色來。

二、高等教育科類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和獨立學院的發(fā)展應對

高等教育科類結(jié)構(gòu)指的是不同類型的專業(yè)、學科院校及院校內(nèi)部的專業(yè)設置。我國高等教育專業(yè)設置與社會需求不相適應。主要表現(xiàn)在專業(yè)設置重復，就業(yè)口徑窄，新興的、邊緣學科發(fā)展緩慢，應用型的專業(yè)較少；專業(yè)劃分過細，專業(yè)口徑偏窄，課程設置過于專業(yè)化，各專業(yè)截然不同的傾向明顯。有些學科和專業(yè)的人才供給超過社會需求，造成過度教育；而有些學科和專業(yè)的人才則非常奇缺。這樣就造成了教育投入上的極大浪費，學生的就業(yè)困難。

獨立學院的應對：針對教育科類結(jié)構(gòu)上的缺陷，獨立學院在專業(yè)設置方面要立足于市場，根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要設置專業(yè)，培養(yǎng)厚基礎具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應用型人才。設置專業(yè)時一定不能求大求全，而應求精，必須有自己的特色。由于獨立學院受市場影響巨大，因而學院在學科建設、專業(yè)設置、辦學方式等方面擁有很大的靈活性和自主權(quán)，市場就是他們的指向標。獨立學院要仔細研究市場動向，不僅要研究當前的市場需求，還要研究未來市場的需要，這就要求獨立學院要密切關(guān)注國家特別使本地區(qū)對各行業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃及建設進度，了解各行各業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢以及目前和未來的若干年內(nèi)的人才需求，從中挖掘人才需求信息，使專業(yè)設置與行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、變化始終保持一致。

三、高等教育形式結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和獨立學院的發(fā)展應對

高等教育形式結(jié)構(gòu)主要是指傳統(tǒng)的普通高等教育與其他各種類型或形式的高等教育的比例關(guān)系。形式結(jié)構(gòu)不僅制約著高等教育培養(yǎng)人才的品種、規(guī)格，影響到受教育者可能達到的水平和層次，而且也制約著人才培養(yǎng)的速度和數(shù)量，影響到高等教育事業(yè)及國家建設和社會的發(fā)展。

獨立學院的應對：面對高等教育形式結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，應大力發(fā)展民辦高等教育。民辦高等教育在中國有著相當長的歷史，現(xiàn)在處于重新發(fā)展時期，社會各方面非常看重其教育教學質(zhì)量，眼光比較苛刻。如果不采取非常措施，在公立教育的巨大優(yōu)勢面前，民辦高等教育的發(fā)展會是比較緩慢，并且更多地處于優(yōu)勢面前，民辦高等教育的發(fā)展會是比較緩慢，并且更多地處于較低層次。目前建立的233所獨立學院，應該被視為國家批準建立了一批高起點、高水平的民辦大學，它的投資由社會力量實現(xiàn)，它的質(zhì)量由條件比較好的公立大學監(jiān)控，它的教學和管理由一批經(jīng)驗豐富的教師和管理人員負責。如果發(fā)展得好，民辦高等教育整體將有一個質(zhì)的飛躍。

四、高等教育地區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和獨立學院的發(fā)展應對

高等教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)是指高等教育的地域分布，即高等院校的數(shù)量、類型、層次的地區(qū)分布比例，以及高等教育資源的地區(qū)配置問題。從總體上看，我國高校主要分布在大城市和東部地區(qū)，西部的高校相對少。在辦學實力和質(zhì)量方面，東西部高校也體現(xiàn)出明顯的差距。另一方面，我國高等教育布局基本上是以城市為中心，即高校辦在中心城市。目前，一些重心城市在規(guī)模上早已超越了大眾化的指標，但廣大農(nóng)村地區(qū)卻基本上沒有服務于地區(qū)發(fā)展的高等教育，這已成為制約我國高等教育大眾化發(fā)展的瓶頸。

獨立學院的應對：目前在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)獨立學院分布較多，但在這些地區(qū)高等教育相對飽和，獨立學院應該更多走向西部地區(qū)，走向中小城市，立足當?shù)亟?jīng)濟，尋求自己的發(fā)展空間。獨立學院可作為中西部地區(qū)的社區(qū)學院，培養(yǎng)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務的人才。因為社區(qū)教育可根據(jù)社區(qū)的人口環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境等方面的情況來確定自己的辦學方向，更適應本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要，成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育走向大眾化的生長點。

五、高等教育管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和獨立學院的發(fā)展應對

高等教育管理結(jié)構(gòu)又分為國家高教系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)和高等院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的兩個層次。前者是對高等教育實施宏觀管理或外部管理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，后者指高校內(nèi)部自我管理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。我國高等教育雖然進行了多年改革，高等教育管理體制問題仍然很突出。高校在學生錄取、專業(yè)設置、教學計劃、教師編制、人事分配等許多方面仍受制于層層管理部門，而缺乏足夠的自主權(quán)，使整個高校的發(fā)展缺乏一種靈活的動力機制。條塊分割的辦學和管理體制，即中央各部門和地方政府各按行業(yè)和地區(qū)發(fā)展需要分別設置高校系統(tǒng)。這樣就不可避免地產(chǎn)生地方院校和部屬院校、各部屬院校之間的管理和資源分配矛盾，同時還會導致專業(yè)重復設置，規(guī)模效益不高，尤其是那些大量單科生院校在學科發(fā)展和適應社會需要方面都有較大局限。

獨立學院的應對：面對高等教育管理結(jié)構(gòu)上的偏差，獨立學院要利用自己的起點優(yōu)勢，在管理體制、運作機制等方面具有靈活性，更能適應市場需要。獨立學院的生機與活力就在于它實行新的辦學模式，靈活的管理機制。同時要大膽實施內(nèi)部管理體制改革，建立高效精干的管理機構(gòu)，構(gòu)筑柔性化的質(zhì)量管理體系，發(fā)揮辦學自主性，建立主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的充滿活力的運行機制。

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