關于和諧社會視角下教育公平問題的新思考

摘要：本文通過對社會轉型下教育公平概念的界定，在闡述了教育公平對于構建和諧社會重要意義的基礎上，分析了現階段我國教育發展中比較突出的不公平現象的原因，進而提出了在建設和諧社會的背景下，實現教育公平的一些政策調整和制度設計的思考。

關鍵詞：教育公平 和諧社會 意義 對策

在社會轉型的今天，教育公平應該包含教育機會的公平，體現教育過程的公平以及教育結果的公平三方面。

一、實現教育公平是構建和諧社會的基本訴求

教育公平作為社會公平、公正的一項重要組成內容，它是構建和諧社會的一塊重要基石。從這個意義上，我們可以說，教育公平是和諧社會的基本訴求。教育公平的最終實現對于和諧社會的構建有著重要的現實意義。

（一）實現教育公平有利于增進社會公平，穩定社會秩序，促進社會和諧。教育公平，被視為是實現社會公平“最偉大的工具”，從長遠來看，它是社會公平的基礎。在人們經濟、社會地位等方面存在較大差距的今天，“教育公平能夠給人們提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態，減少社會性的不公平”。當前我國正處于轉型時期，社會生活和社會結構發生著深刻的變化，經濟上的貧富差距日益顯著。經濟上處于弱勢的群體往往把扭轉這一局面的希望寄托在培養自己或下一代的教育上，因此，實現教育公平，有利于平和社會心態，維護社會穩定，促進社會和諧。

（二）實現教育公平有助于弱勢群體、落后地區的發展。馬克思主義的觀點認為，教育能提高勞動者的素質，把可能的生產力轉化為現實的生產力，從而促進經濟的發展。技術功利主義學派也認為，教育是促進經濟增長、社會變遷和個人發展的有效手段；教育能培養掌握現代科學技術知識和手段的熟練勞動力；教育的公平可以促進經濟和社會的公平。改革開放以來，我國各地區經濟發展極為不平衡，而教育公平作為促進社會財富公平再分配的重要杠桿，通過實施教育公平與補償政策，培養高素質人才，發揮教育的巨大潛力，可以有效地改變落后地區和個體的社會經濟地位。

（三）實現教育公平有利于提高國民素質，促進我國經濟和社會發展與進步。教育是一個社會賴以存在和發展的主要動力。十六大報告提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”實現教育公平，保證大多數人得到平等的教育機會，有利于培養更多數量、更好質量的人才，促進經濟和社會的發展與進步。

二、和諧社會視野下教育公平的現狀及其原因探析

目前，我國正處在從傳統社會向現代社會轉型的現代化進程中，社會、經濟、政治、文化等各個領域都已經發生了深刻的變化，經過二十多年的現代化建設，改革開放前的那種以家庭出身論階級成分的教育公平已經從根本上消失了，但是自20世紀90年代以來，隨著國家社會發展的加速以及不同地區、不同社會階層之間差距的擴大，教育公平出現了一系列新的問題，并且呈現出了新的表現形式，成為構建和諧社會的一道敗筆和障礙。當前，我國的教育不公平現象主要表現為以下幾個方面：

（一）教育機會的不公平

“教育機會的不公平主要是指受先天的素質、性別、家庭環境、經濟水平、教育規模與水平、生活環境等條件的影響，一個人開始其受教育生涯的機會在社會轉型時期存在著不均等的現象。”總的說來，教育機會可分為非社會提供的機會和社會提供的機會，其中非社會提供的機會，主要是指家庭提供的機會，這種代際轉讓機會是我們無法自主選擇的。然而，從社會的角度來看，經濟發展的水平、教育規模與水平、生活環境等條件也阻礙了教育機會公平的實現。

（二）教育過程的不公平

在我國，由于不同地區、特別是在城鄉之間教育資源的配置、經費的投入、教育內容和受關注的程度等方面的差異使人們在受教育的過程中遭受著不公平的待遇。近年來，在擴大優質教育資源的口號下，由于政府在對各個教育階段的經費投入等方面的不同，造就了一些所謂的重點學校，這拉大了學校間在資源配置、師資力量等方面的差距。隨后雖然教育部明令取消了義務教育階段的重點學校制度，但是，取而代之的“示范學校”卻仍然籠罩著各種光環。這使處于社會底層的人喪失了獲得成功的潛在機遇，傷害了純潔的孩子們對社會公平的信心，在尚未形成健全人生觀的孩子心中播下了金錢萬能的種子。

此外，由于我國近來對于高等教育的投入過大，使發展昂貴的高等教育擠占了基礎教育的資源，這一定程度上也影響了大多數人在接受基礎教育過程中的權利。

（三）教育結果的不公平

隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，教育普及率也越來越高。但經濟與文化發展的區域差別和個體差異的客觀存在以及現階段技術發展水平的限制，教育結果不公平的現象依然存在。

三、建設社會主義和諧社會背景下實現教育公平的途徑思索

教育公平作為建設社會主義和諧社會的一個重要方面，它的實現依賴于社會經濟文化的發展，但是社會經濟文化水平是一個長期的歷史發展過程。因此，筆者認為在現階段我國經濟文化發展水平有限的條件下，通過合理的制度安排和政策調整來促進教育公平應該是最現實且可行的選擇。

（一）加大國家教育投入，加強農村基礎教育建設

我國現行的農村義務教育財政體制將投資的責任過分集中在縣，這遠遠超過了中、西部地區縣級政府的實際財政能力，無法保證義務教育的順利實現。對此，國家應對教育經費做出統籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系：加大中央和省級財政對農村義務教育的支持力度，提高基礎教育的投入比例，進一步落實九年義務制教育，確保基礎教育的均衡發展，確保每一個孩子都能接受基本的教育。

（二）確立新的資源配置理念，改革人才流動機制，確保教育公平的實現

教育資源配置的不合理，很大程度上阻礙了教育公平的發展。長期以來，我國的教育資源的配置都堅持著“城市取向”的俗定思想，使城市和農村之間的教育發展嚴重失衡。為此，我們的政府和教育部門應該樹立新的資源配置理念，改變傳統的觀念，積極支持薄弱學校的教育教學設施和師資隊伍建設，使資源配置合理化；同時改革目前的人才流動機制，提供經濟上的優惠待遇，吸引城市中的優秀教師向農村及落后地區流動；建立有效的教師交流輪崗機制，滿足人們平等的教育需求和地區教育對人才的需求。這些將有力地改變長期以來教育資源配置不公的局面，對于實現教育公平，進而實現經濟和社會和諧發展的目標具有重大的意義。

（三）改革不利于當前教育發展的制度

目前，各地都存在的重點學校制度是頗具爭議的教育不公平現象之一，從教育公平的標準來看，現行的重點學校政策違背了受教育的質量公平原則。當然，為了提高教學質量搞特色學校，并不會影響教育公平，但是“重點學校享受了特殊的不公平的教育政策，如選擇生源、資源配置和師資力量的優先權等，使自己變成了教育中的‘特殊利益集團’，導致了學校、教師和學生間的不公平，踐踏了教育公平”。

（四）改革現有的高考招生制度

現行的高考分省定額劃線錄取的方法，存在著嚴重的地區不公平現象，在一定程度上制約了我國教育公平的實現。因此，改革高考招生制度，實行國家統一命題，真正按分數高低進行錄取的同時適當地給予西部地區一定的招生名額和政策傾斜的辦法，有利于從根本上保障高考錄取和繼續教育機會的公平。

（五）從制度和法制建設的高度治理教育腐敗

制度建設是當前深化教育改革、管理改革的新課題。教育管理體制建設的落后與遲緩，是學校比較容易受社會腐敗風氣侵蝕的重要原因之一。我們應積極推進民主管理、校務公開等校園民主制度建設，堅持體制內建設和體制外監督相結合；同時，國家要制定比較完備的教育法律，有關部門也要建立一套規范的教育腐敗監督機制，確保做到有法可依、執法必嚴、違法必究。