美國聯邦政府對印第安人教育政策演變的特點

摘要：在不同歷史階段，聯邦印第安教育政策隨印第安問題和國家整體教育狀況的變化，表現出不同特點。20世紀60年代以前，同化是這個階段的主旋律。60年代以后，由于受民權運動和多元文化觀念等因素的影響，聯邦印第安教育政策朝著鼓勵教育自決，尊重印第安人傳統文化的方向發展。

關鍵詞：教育政策 印第安人 美國

從美國聯邦政府成立到20世紀末的200多年時間里，聯邦印第安人教育政策是不斷變化的。綜觀各個時期美國聯邦政府對印第安人的教育政策，可以看出具有以下幾個特點：

一、對印第安人的教育政策隨著聯邦印第安政策的調整而變化

眾所周知，教育是為政治服務的工具，教育政策的制定必須符合政治的需要，任何社會都不例外。印第安人教育政策就是聯邦印第安人政策的延伸，它隨著美國聯邦政府對印第安人政策的調整而不斷變化。

從美國獨立到19世紀70年代，聯邦政府把印第安部落看作“平等”的政治實體，對印第安人采取文明開化政策，希望把印第安人改造成文明人。于是聯邦政府與部落簽訂協議，援助印第安人教育，同時支持教會各派別建立教會學校，讓印第安人皈依基督教，成為文明人。

19世紀末，聯邦政府完全控制了印第安部落?！捌降取钡恼侮P系改變后，聯邦政府試圖對印第安人實施強制同化政策。1887年國會通過《道斯法》，教育政策也隨之調整。具體表現為聯邦加強對教育的管理，為印第安人設立學校，其中保留地外寄宿學校制度把強制同化政策的功能發揮到了極點。

20世紀30年代，在科利爾等人的領導下，1934年頒布《印第安人重組法》，主張恢復部落制，幫助印第安人重建部落政府。自此，美國實行了半個世紀的強制同化印第安人的政策宣告結束，印第安人與白人的關系發生深刻變化。教育政策開始重視印第安人的利益，如重視為印第安人培訓教師，建立社區全日制學校，改革教育內容等。

第二次世界大戰的爆發，結束了30年代的印第安人政策。聯邦政府開始對印第安人實行部落終止計劃，取消印第安人的特權，把印第安人從保留地重新安置到城市。教育政策適應這一變化，對印第安人進行職業培訓，使他們盡可能適應城市生活。

到20世紀60年代末期，印第安人要求自治的呼聲高漲。1968年林登·約翰遜總統把印第安人自決作為印第安人政策的新目標。從此，聯邦印第安人政策向“自決”方向邁進。1970年，尼克松政府宣布了鼓勵印第安人自決的政策，根據這一精神，美國通過了一系列有關印第安人教育的立法，其中包括《印第安人教育法》、《印第安人自決和教育援助法》等等。

二、對印第安人的教育政策受國家整體教育狀況的影響

聯邦印第安人教育政策受國家整體教育狀況的影響。美國聯邦政府成立后，因政事繁多，無暇顧及教育，所以在建國初期，保留殖民地時期的傳統，由教會辦教育。印第安人的教育政策受其影響，早期教育主要由教會負責。南北戰爭后，聯邦政府逐漸過問教育事業，各州相繼實施強迫教育。同樣聯邦政府削弱教會對印第安人教育的控制權，加強對印第安人教育的管理，為印第安人設立學校，實行強迫教育。

20世紀初進步主義教育運動高漲，杜威認為傳統教育已經不適合現實的需要，主張尊重兒童的興趣，從活動中學習?？评麪柡拓惖俦贿M步主義教育思想深深吸引，對過去的印第安人教育進行了嚴厲批判，主張印第安人的教育應與現實生活相聯系，實行跨文化教育。

20世紀50年代，科技水平迅速提高，高中課程轉向強調學術，鼓勵有才能的學生接受高等教育。在其影響下，湯姆森執政時期制定夏日計劃。計劃規定在寄宿學校中減少職業培訓，加強學術教育，鼓勵優秀的印第安學生上大學。60年代末70年代初，受多元文化觀念的影響，國家開始重視處于不利地位的少數民族教育。印第安人的教育得到關注，要求自決的呼聲越來越高。

以上可以看出，印第安人教育從一個側面反映出整個國家的教育狀況，且與國家整體教育狀況的變化是緊密相聯的。

三、對印第安人的教育政策在剝奪和接納印第安文化之間來回擺動

聯邦政府在對待印第安人文化上不斷反復。歐洲殖民者入侵前，每個印第安人群體有自己傳統的教育形式。他們通過家庭和部落教兒童生產技能和生活經驗，教育內容與生活密切相關。

早期聯邦印第安教育政策嘗試同化印第安人和破壞印第安人文化。從最初與白人簽約，印第安人就面對白人的語言、行為方式、衣服和宗教等。在白人與印第安人簽訂的許多協議中，規定為印第安人提供教育供給，美國政府用這些資金為教會建立或繼續利用以前的教會學校。1879年聯邦政府開始建立他們自己的保留地外寄宿學校制度，迫使印第安人的孩子們與他們的父母分離，到遠離保留地的寄宿學校學習。在寄宿學校里，孩子們如果說印第安人語言或有任何應用印第安人傳統文化的行為就要受到懲罰，這種狀況一直持續到20世紀30年代。由于印第安人傳統文化迥異于美國主流社會文化，致使同化政策收效甚微，而且使寄宿學校中的一些學生喪失了他們自己的傳統文化，成為介于兩種文化之間的人。

因為強制同化政策在消除印第安人傳統文化上以失敗告終，所以聯邦政府開始改用新的策略。1934年國會通過《印第安人重組法》，扭轉了聯邦政府對印第安人的政策，開始重視印第安人文化。在科利爾等人的努力下，借鑒進步主義教育思想，引進人類學，幫助理解印第安人文化，形成跨文化教育思想。

從第二次世界大戰到20世紀60年代末期，聯邦政府拋棄了30年代的跨文化教育思想，又回到了同化印第安人的教育政策。他們制定納瓦霍計劃和夏日計劃等對印第安人進行職業培訓，讓印第安人學習主流社會的文化，盡可能適應城市生活。印第安人傳統文化又被剝奪。

20世紀60年代末，社會多元化發展的總趨勢使美國聯邦政府越來越多地考慮到印第安人的利益與實際情況。1975年政府頒布的《印第安人自決和教育援助法》，鼓勵部落管理學校，重視印第安人傳統文化，幫助印第安年輕人既適應主流社會也不放棄他們自己的文化傳統。

四、對印第安人的教育管理權歷經部落—聯邦—州—部落的艱難歷程

白人入侵之前，印第安人教育的管理權在部落手中，部落承擔教育部落成員的任務。美國建國后，聯邦政府逐漸干預印第安人的教育。從1794年開始，聯邦政府與部落簽訂協議，部落割讓土地給其他美國人，美國聯邦政府為其提供教育設施。1802年開始，國會為印第安人教育撥款，資助教會團體建立教會學校。1824年建立專門的印第安人機構——印第安人事務局，隸屬國防部。但是19世紀70年代以前，印第安人的教育主要受教會控制，聯邦政府不太重視教育，教育具有很大的隨意性。19世紀70年代以后，聯邦政府逐漸削弱教會的權力，為印第安人建立學校體系。聯邦政府為印第安人建立上百所寄宿學校和日間學校，主要進行職業和技術培訓，希望使印第安人融入主流社會，成為有勞動能力的美國公民。

20世紀初在寄宿學校衰弱的同時，公立學校印第安學生人數上升。聯邦政府先前制訂的法律不適用于公立學校，聯邦印第安教育政策需要調整。1934年《約翰遜·奧馬利法》，授權內政部長與州政府就印第安人教育簽訂條約。1950年第81-874號公共法（又稱《影響援助法》）出臺，該法授權聯邦為公立學校中的居住在托管地區不繳納州財產稅的印第安青少年服務。聯邦政府的責任主要是為印第安人教育提供資金，它把制定教育標準、政策和教學方式的權力授予州。

20世紀60年代民權運動高漲，印第安人的教育得到人們的關注。70年代出臺的《印第安人教育法》和《印第安人自決和教育援助法》，鼓勵印第安人教育自決，允許部落重新獲得教育控制權。

縱觀美國聯邦政府對印第安人的教育政策，不難看出20世紀60年代以前，雖然在三、四十年代出現了印第安人教育新政，但同化是這個階段的主旋律。美國聯邦政府為了消滅土著文化，把印第安人改造成為美國的合格公民。他們不考慮印第安人的感受，為印第安人辦教育。20世紀60年代以后，由于受民權運動和多元文化觀念等因素的影響，聯邦印第安人教育政策朝著鼓勵印第安人教育自決，尊重印第安人傳統文化的方向發展。

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