實行政府綠色采購制度是大勢所趨

2007年1月1日起政府綠色采購制度首先在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2008年1月1日起在全國全面實施。

何為政府采購，何為政府綠色采購，先試從定義上對其加以詮釋。

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

政府綠色采購是指通過政府龐大的采購力量，優先購買對環境影響較少的環境標志產品，促進企業環境行為的改善，推動國家循環經濟及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費起到巨大的推動和示范作用。

顧名思義，“綠色”即節能、環保。在當今這個 “綠色滿園”的時代，節能、環保顯得尤為重要。

大勢所趨

“推行政府綠色采購是一種趨勢，要拉開綠色環保節能類產品與非綠色產品之間的距離。”中國社會科學院經濟研究所韓孟在接受記者采訪時肯定地說。

韓孟表示，實行政府綠色采購制度，是貫徹落實科學發展觀，創建新型工業，推進城市化道路向前推進進程中必不可少的一部分。目前已經有相關法律界人士建議把推行政府綠色采購制度寫入《循環經濟法》的草案中。這充分表明了推行此項制度乃大勢所趨。

趨勢亦如此，政策有保障。

2004年底《節能產品政府采購實施意見》出臺，明確提出應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品，并列出三段時間表：“從2005年開始，在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位，首先推行政府綠色采購；2006年擴大到中央二級預算單位和地市一級預算單位實行；到2007年，政府綠色采購將覆蓋到全國?！?/p>

如何拉開綠色產品與非綠色產品之間的距離？

對于社會上有“只選便宜的，不選對的”的說法，韓孟分析說，這是因為企業不能充分考慮綠色產品在其開發過程中環保、安全等方面的成本，也沒有考慮產品采購之后的使用成本，以致于出現這樣的誤區。從表面上來看，新推出的綠色產品相對于傳統產品，初始購置成本較高（售價較高），是因為傳統產品生命周期內的使用成本，尤其是相關的社會、環境成本經常未被計入，以致被視為比較廉價，產生認識誤區。

“從長遠計算，當然是選擇綠色環保類產品劃算?！表n孟強調。

國內企業，機遇與挑戰并存

正如當年中國加入世界貿易組織一樣，國內各企業懷著激動而緊張的心情等待著可能會隨之而來的一切。這其中有機遇更有挑戰。

今天，當政府綠色采購的大門面向國內企業敞開時，對于這么一塊巨大的“蛋糕”，除了等待，隨之而來的會是什么？

據財政部公布的2005年全國政府采購統計信息顯示，2005年全國實際采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%。2005年政府采購規模占全國GDP的比重為1.6%。另據統計，實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9%。

面對一個達2927.6億元的市場，沒有哪個企業能夠經受得住誘惑。

面對一個猶如白紙般交由國內企業天馬行空的市場，各家企業負責人該如何運籌以使其為己所用？

誠然，利用政府采購手段保護國內產業，支持國內發展，是國際通行的做法。比如2000年悉尼奧運會建設的大量體育場館，根據澳大利亞政府規定，必須由本國企業承建。再比如美國1933年頒布的《購買美國產品法》就開宗明義地規定：“扶持和保護美國工業、美國人和美國投資資本。”

我國亦如此。

2002年6月29日全國人大通過的《中華人民共和國政府采購法》第十條明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

2006年10月24日，財政部和國家環保總局聯合發布了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》。其中第二條指出，各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，要優先采購環境標志產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。

“這無疑是將政府采購的這個大市場交到了我國企業和自主品牌手中?！表n孟指出，購買國貨是政府采購制度的內在要求。保護國內產品也是各個國家和地區的一貫做法，應該根據具體情況對其進行分析。政府采購資金來源于民，也應當用之于民，即通過采購本國貨物和服務，支持國內企業的發展，維護公共利益和國家利益。

談及在國家相關政策保護下，國內企業和品牌應該注意的問題，韓孟提出，國內企業應該朝著可持續發展的方向和當前所提倡的發展循環經濟的要求，在各個方面對企業自身進行發展和完善，不斷挖掘自身潛力，提高效率，邁步向前。

“這不僅僅在近期，就是長遠也會有很大幫助，”韓孟強調說，“不僅要面向國內，更要面向世界。在立足本國、拓展本土市場的基礎上，走向世界。在強調經濟效益的同時，要把節約資源、注重環保放在第一位的高度?！?/p>

內練底功，外拓發展

作為一個世界制造大國，我國主要的加工制造行業中，高耗能、高耗材的產品還占很大比重，我國企業在國際市場上經常遭遇綠色貿易壁壘和其他市場準入問題，一些產品由于達不到環保標準而無法進入國際市場或者無法長久立足。

實施政府綠色采購制度，關鍵有二：

其一，綠色采購實施后，有助于提高我國企業產品和服務在國際市場上的競爭力。

其二，實施政府綠色采購制度能夠通過綠色標準、綠色認證和綠色清單等措施的引入，將國際最新綠色產品信息和動向及時傳遞到國內相關企業，引導企業加速產品的升級換代，提升國內企業在國際市場的競爭力。

“目前政府綠色采購還處于起步階段，”韓孟強調說，這不僅需要政府高層官員的支持，詳細的配套設施與綠色產品供應商的長期配合等，還應建立完善的綠色采購實施計劃，才能收到良好的綠色采購成效。

針對目前政府綠色采購存在的四個問題，即產品的定義模糊、產品項目太少、采用何種標準作為政府綠色采購產品衡量的標準以及該由哪家認證機構來認證產品，韓孟條分理析，分別述之。

對于產品的定義問題，韓孟表示，應該落實到具體產品的服務中，由政府有關部門會同行業協會以及有關廠商，對于模糊的地方進行梳理，使其清晰。

而對于當前產品項目數量不多的情況，可以試著從另外一個角度來看，即政府綠色采購的落實實施正處于一個轉型階段，產品項目不多的同時，也表明了存在的空間和潛力之巨大。在實際處理當中，應該對各項產品進行規范，慎重對其選擇和定位”。

在談到產品的衡量標準時，韓孟表示，標準和定義是一個相互聯系的整體，一旦有了明確的定義和產品項目參照，有關綠色采購產品衡量標準的制定就呼之欲出了。

關于認證機構，韓孟建議，可以在衡量標準、產品、服務項目的參照下，將市場類的認證機構與政府類的認證機構綜合考慮，根據特定的程序、現實情況，選擇最適合的模式。

為了體現政府采購的公平、公正及其規范性，世界貿易組織于1994年達成了《政府采購協議》（GPA），并于1996年1月1日起生效。

根據該項協議，各簽約成員的政府及公營機構在采購時，必須確保外來產品和供應商可以與本地產品和供應商進行公平競爭，減少對外國產品及供應商的歧視，以促進政府采購程序的經濟性和高效率。

我國目前正在為加入世界貿易組織的《政府采購協議》而積極準備著。

對于目前在政府采購中，依然存在不少份額為國外企業和國外品牌所占據的現象，韓孟表示，盡管當前我國企業和自主品牌還處于一個相對被動的狀態，但只要抓住有利機會，搭上政府綠色采購的順風車，下大力在科技創新和應用方面進行必要的改進，向外看齊，努力學習，自主應用，把握創新，不僅能夠使自身得到全面的提高，在政府綠色采購中增加國內企業份額，同時還可以走出去，將短期利益與長遠利益有機地結合為一體。政府綠色采購的明天將更為美好。