脆弱的安全與沉重的責(zé)任

2006年雖然已經(jīng)過去，但火災(zāi)、煤礦爆炸等詞匯仍然在人們的心頭縈繞，揮之不去。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，近年來全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)近14萬人。其中一次死亡10至29人的特大事故，平均3天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均30天一起。觸目驚心的數(shù)字和血淋淋的場景警醒人們，人的生命是最寶貴的，頻頻發(fā)生的安全事故，對整個社會的安定和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國際上一系列理論研究認(rèn)為，當(dāng)一個國家的人均GDP在1000—3000美元時，蓬勃發(fā)展的工業(yè)部門在生產(chǎn)力和勞動率上的高速增長，加大了工人在作業(yè)當(dāng)中面臨的事故風(fēng)險。由于工作量加大、工作節(jié)奏加快而導(dǎo)致的疲勞、壓力增加、注意力分散，以及隨之而來的自我保護(hù)能力的下降，都會增加工人的作業(yè)風(fēng)險。與此同時，勞動力市場也會吸納更多缺乏經(jīng)驗的工人。他們在工作中更容易因為操作失誤而引發(fā)安全事故，這給整個勞動者群體帶來更大的風(fēng)險。除了這些一般原因之外，中國還存在在一些自己的特殊因素。

事實(shí)表明，一些企業(yè)罔顧社會責(zé)任，一味追求高產(chǎn)量和高額利潤，也是事故的頻發(fā)的重要原因之一。國內(nèi)和國際市場上持續(xù)增強(qiáng)的競爭，使得企業(yè)竭盡所能地壓低成本，包括減少在安全設(shè)備和培訓(xùn)上的投資；嚴(yán)重超負(fù)荷生產(chǎn)的現(xiàn)象也是屢禁不止。以煤礦行業(yè)為例，為了節(jié)省成本，一些企業(yè)竟然借著“減員增效”的名義，將安全機(jī)構(gòu)給“精簡”了。這種片面追求經(jīng)濟(jì)利益，超強(qiáng)度生產(chǎn)，置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和投入于不顧的做法，無疑是造成安全事故屢屢發(fā)生的重大誘因。

在此背景之下，企業(yè)的社會責(zé)任問題日益受到人們的關(guān)注。企業(yè)社會責(zé)任是20世紀(jì)以來凸現(xiàn)于諸多學(xué)科領(lǐng)域的一個重要概念，亦是建構(gòu)企業(yè)與社會和諧關(guān)系的一種基本思想。所謂“企業(yè)社會責(zé)任”，指的是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等諸多方面。其中，安全責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。

企業(yè)是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實(shí)；要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè)；徹底糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。這既要靠提高企業(yè)家的素質(zhì)和自覺性，同時也要靠政府和社會從外部給企業(yè)壓力和推動力。主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，特別是要加強(qiáng)對“第一責(zé)任人”履職盡職情況的考核。

企業(yè)要做到有法必依。目前，由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章所組成的安全生產(chǎn)法律體系正在形成，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。

同時要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。大量的責(zé)任事故多是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)造成的，多是管理混亂造成的。因此，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)生產(chǎn)管理和安全管理，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)制度，煤礦等高危行業(yè)主要工種必須持證上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度。

其次要強(qiáng)化企業(yè)自律約束。強(qiáng)化企業(yè)自律約束就是企業(yè)從內(nèi)部承擔(dān)社會責(zé)任的角度，對自己的經(jīng)營理念、經(jīng)營行為進(jìn)行自我規(guī)范、約束和控制。企業(yè)自律約束是企業(yè)一種內(nèi)在的、自覺的行為。具體說，首先要提高企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自主地制訂高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的道德目標(biāo)，制訂相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的企業(yè)道德目標(biāo)，可以提高企業(yè)道德建設(shè)的層次，塑造良好的企業(yè)形象。其次要實(shí)行企業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)部制度化。在企業(yè)內(nèi)部組織和行為中，導(dǎo)入正確的道德判斷基準(zhǔn)，作為規(guī)范員工行為的管理制度，使之形成良好的道德行為規(guī)范。

此外，還要在加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作方面實(shí)現(xiàn)新的突破。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)等都要嚴(yán)格履行職責(zé)，對企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)考核。其次，要實(shí)施有效的指導(dǎo)。要通過調(diào)查研究，對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模各類企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見。此外，還要有強(qiáng)有力的社會監(jiān)督。定期公告不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單，使不法企業(yè)和不法行為無藏身之處。

中國經(jīng)濟(jì)的顯著增長也許是人類歷史上最成功的發(fā)展經(jīng)歷之一。然而，我們應(yīng)該清楚得意識到，經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)僅僅衡量了人類福祉的一個方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是改善人們的生活水平，包括更高的收入、更多的權(quán)益、更健康的體魄和更長的壽命。經(jīng)濟(jì)的增長從來都不應(yīng)該超越生命的重要性。企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營主體，在社會活動中同樣扮演著重要的角色。安全生產(chǎn)是企業(yè)社會責(zé)任最基本的要求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價值就失去了必需的保障。只有融入社會責(zé)任的財富，才是有意義的財富。

為了深入貫徹《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，促進(jìn)企業(yè)真正落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)的社會責(zé)任，經(jīng)濟(jì)日報社、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和中國紅十字會總會將于2007年1月28日-29日在北京聯(lián)合主辦“安全發(fā)展——第一屆中國安全生產(chǎn)與社會責(zé)任大會”。本屆大會將圍繞黨的十六屆五中全會提出的“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等方面，通過對工業(yè)領(lǐng)域和安全生產(chǎn)中的重大課題進(jìn)行有效的深入研討，推動各級主管部門科學(xué)制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，做好安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取行之有效的應(yīng)急救援措施和預(yù)防措施，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。