求新改革的埃及民族民主黨

民族民主黨為埃及執政黨，自1978年7月成立迄今，已連續執政20多年。上世紀八九十年代，該黨雖曾面臨各種問題與挑戰，但借助于薩達特和穆巴拉克兩位總統先后擔任黨主席職務，始終保持一黨獨大的優勢。執政地位也一直比較穩固。但自90年代末以來，隨著國際和地區局勢發揮深刻變化，民族民主黨面臨越來越嚴峻的考驗。2002年9月，民族民主黨召開八大，對黨的理論綱領、組織機構等進行重大改革，確定了以改革求發展的“新思維”，民族民主黨從此開始向真正的執政黨轉變。在該黨推動下，埃及的政治改革步伐加快，經濟改革有所起色。

順應國內外形勢進行黨的重大改革

民族民主黨的改革既是內外壓力下迫不得已的無奈之舉，也是順應國內外形勢發展需要的主動選擇。

1982年1月，穆巴拉克接替遇刺身亡的薩達特總統就任民族民主黨主席后，努力擴大黨的影響，鞏固黨的執政地位。按照埃權力架構，總統掌控決策大權，政府施政，議會立法監督。執政黨的主要任務是在議會及地方選舉中確保黨以絕對多數控制議會和地方政權，為總統和政府順利施政提供立法支持。由于穆巴拉克總統在民眾中享有至高無上的威望，民族民主黨屢屢輕松獲勝。受此影響，民族民主黨既沒有感受到改革的外來壓力，也沒有進行改革的內在動力。

上世紀90年代末，已持續近10年的埃及經濟改革陷入困境，經濟發展連續多年呈現疲弱，人民生活水平不斷下降，長期積累的諸多社會問題和深層次矛盾逐漸暴露，政府應對乏術，且工作效率低下，引起民眾強烈不滿。民族民主黨也成為各方非議和攻擊的主要對象。在2000年12月舉行的議會大選中，民族民主黨遇到反對黨前所未有的挑戰，措手不及。雖然最終利用政治資源優勢繼續贏得議會多數。但非法的穆斯林兄弟會成員以獨立人士身份擠進議會。

面對突如其來的危機和越來越嚴峻的現實威脅，民族民主黨開始醞釀進行改革，大選后不久，穆巴拉克總統次子賈馬勒受命召集125名黨內精英和各方面專家組成最高政策委員會，對埃經濟、教育、衛生，人口，住房等問題進行全面系統的研究，制定相關政策和改革方案。2002年9月，民族民主黨召開八大，提出“新思維和現代化” 口號，確立了全黨以改革求發展的新指導思想，并對黨的基本原則和選舉辦法、組織規則等進行了全面修訂。民族民主黨從此開始向真正的執政黨轉變。

深化改革進程增強執政能力

民族民主黨以改革求發展，提出“新思維”，塑造新形象，執政能力顯著增強，國家政治和經濟改革也得到不同程度的推進。

八大標志著民族民主黨的改革正式進入實施階段。此后，民族民主黨在每年一次的年會中又陸續提出“新思維和公民權”、“新思維和改革重點”、“新思維和未來”等口號，不斷推進和深化改革進程。

(一) 改變黨的執政理念，加強黨的執政地位。八大首次提出由“政府的黨”向“黨的政府”轉變的主張，尋求建立“黨決策，政府執行”的新型黨政關系，強調民族民主黨領導下的政府必須體現黨的意志，執行黨制定的政策，改變過去由政府決策施政、議會立法、黨只能被動接受的局面，由黨制定內外政策、確定議會立法重點、明確政府施政內容。為此，在書記處增設政策書記一職，由穆巴拉克總統次子賈馬勒擔任，全面負責制定黨和國家的重大政策。與此同時，民族民主黨加強了對其議會黨團的領導，改變過去本黨議員各自為政、意見分散的局面，注意利用本黨在議會的多數優勢，將黨的決定變成國家法律，迫使反對派就范并防止其在議會向政府發難。上述舉措強化了民族民主黨對政府的控制和領導，改變了過去黨在研究制定有關國家大政方針時被邊緣化的局面，黨的社會地位和施政能力大大提升。

(二) 完善黨的組織建設，壯大黨的自身力量。八大對黨的基本制度進行了以民主化和年輕化為主要特點的改革。規定今后黨主席、政治局和書記處均應通過選舉產生;除每5年召開一次黨代會外，各級黨組織每年召開一次全會，討論和監督黨的政策執行情況，并通過選舉更換基層黨組織領導成員的25％;議員不得擔任地方黨委的領導工作。為增加議會選舉的獲勝機率，改變過去本黨黨員自由競選的做法，由黨確定統一候選人名單；規定黨的各級領導中均要有青年和婦女代表，基層領導的青年干部比例應占60％，負責青年事務的各級領導干部年齡不得超過40歲。在上述政策激勵下，民族民主黨的隊伍迅速壯大。八大召開后不到一年，新增黨員達50萬人。截止2005年9月，民族民主黨注冊黨員達200萬，黨的基層組織超過7500個，黨員人數每年以40％左右的速度增加，其中女黨員增加48％，占黨員總數的16％。一大批有能力、有經驗、群眾口碑好的年輕人被充實到各級領導崗位。在總結2005年大選成敗經驗的基礎上，開除了一批不聽號令的黨員，撤換了多位組織不力、業績不佳的省委書記。為進一步增強黨對政府工作的指導性，直接聽取政府意見，一些部長被吸納為書記處成員。為加強輿論宣傳，擴大社會影響，黨的機關報《五月》被更名為《今日民族民主黨》。

(三) 推進國家經濟建設，鞏固黨的執政基礎。2000年大選意外受挫使民族民主黨意識到，發展國民經濟，提高人民生活水平，才是贏得選舉的關鍵，也是黨繼續執政的保證。隨后，民族民主黨在加快自身改革的同時，開始更多關注經濟發展，并從民眾最關心的問題著手提出奮斗目標。穆巴拉克在競選連任時承諾，在今后6年任期內要創造450萬個就業機會，新建1000個工廠，公務員工資提高1倍，改良630萬畝沙化土地，新建3500所學校，興建50萬套居民住宅，讓每個國民都享受醫療保險。在民族民主黨八大第三次年會上，穆巴拉克再次強調，今后黨首先要解決失業和民眾關心的醫療、教育和住房等問題。為落實穆巴拉克的競選承諾，民族民主黨的各級組織，特別是各省委都制定了詳細工作計劃，強調要加強同本地行政部門的協調與配合，為年輕人提供更多就業機會。副總書記兼政策書記賈馬勒多次主持召開最高政策委員會會議，研究有關醫療保險和教育、住房的改革問題，賈馬勒還不時通過民族民主黨網站與網民進行直接對話，走訪全國各地，會晤各界人士，宣講民族民主黨有關國家經濟，教育等各領域的改革思路和政策主張。醫療保險、教育、住房等問題被列入民族民主黨八大第四次年會的主要議題，將成為該黨今后一段時期內的工作重點。

(四) 適度開放民主自由。2004年底以來，民族民主黨不斷調整政策，陸續采取了一系列引人注目的舉動:2005年初邀請14個影響較大的黨派進行首次政黨間對話，商談政治、經濟改革問題;廢除了緊急狀態法中的大部分軍事法令；取消國家安全法庭，成立全國人權委員會;主動修改憲法第76條，允許公民直選總統，并于2005年9月舉行了埃建國53年來首次由多個候選人直接競選的總統選舉; 默許穆兄會成員以獨立人士身份參加2005年11月議會選舉。穆巴拉克總統和民族民主黨借此樹立和強化了支持改革與民主的形象。2006年，民族民主黨一方面繼續推動議會加快修改憲法和法律步伐，研究以反恐法代替緊急狀態法的可能性，取消了有關對新聞記者進行拘禁的法律條款; 另一方面，民族民主黨在表示歡迎所有黨派參與國家建設和改革進程的同時，對反對派的立場再度趨于強硬，防范和打壓穆兄會等激進組織的力度明顯加大。

由于受埃現有政治經濟體制的制約，受國內各種因素的掣肘，受到國際和地區局勢的影響，民族民主黨的改革很難一帆風順，將是一個長期、艱難、曲折的過程。

(本文責任編輯:劉萬鎮)