五角大樓計劃擴充軍隊編制

自美國推行全球戰略以來，建立了以本土軍事基地為依托的全球軍事基地網絡，大小軍事基地（設施）總數達5000多個，海外駐軍多達61萬人，形成了“點線結合，多層次配置，控制主要戰略要點與海上咽喉”的海外基地布局。近年，美軍又以“全球反恐戰爭”為名，加快海外駐軍的擴充調整步伐。在亞太，美國通過增兵關島，強化駐日韓美軍的兵力，實現其整體軍事重心轉移。隨著“非洲熱”的興起，美軍又將注意力轉向該“熱區”，拓展新的軍事存在點，設立非洲司令部，組建反恐部隊，統一協調美在非洲的軍事行動。在全球軍事戰略的主導下，美軍日益兵力吃緊，擴充編制和兵力調整也呼之欲出。

全球布控，兵力捉襟見肘

盡管美國多次收縮海外駐軍，但由于新戰略的需要，又不斷增設新基地，所以在海外的駐軍規模仍然接近25萬人。美軍現有九大作戰司令部統管其全球軍事力量。九大司令部即：太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、聯合部隊司令部、戰略司令部、運輸司令部、特種作戰司令部。其中前五個為地域性司令部，在所屬責任區內執行各種任務，也稱戰區司令部或總部，它們的責任區域覆蓋了包括南極和北極在內的全球所有地區；后四個為職能性司令部，專門負責某一方面的軍事職能，可以跨越所有地理區域采取作戰行動，也稱職能司令部或專業司令部。

近年來，以推進“全球反恐戰爭”為名，美軍加快了對海外駐軍的調整步伐。在歐洲，繼續削減西歐駐軍，積極開辟東歐新基地。2005年12月與羅馬尼亞達成建立軍事基地的協議，波蘭、保加利亞、捷克等國也已同意美軍進駐。美軍將把這些基地作為打擊中亞恐怖主義的前沿基地。在中亞，通過發動阿富汗戰爭進入中亞，目前已在阿富汗等九國建立了13處軍事基地。在亞太，美國增兵關島，強化對日韓的駐軍，加大了在軍事上重返東南亞的力度。目前，美國的軍事戰略部署重心東移明顯，視野更具全球性，調整完成后的戰略部署態勢，將由冷戰時期的東、西兩翼部署轉變為東亞地區、歐洲地區、中東與中亞地區以及新成立的非洲地區。

總體來看，美軍的全球軍事部署調整主要圍繞貫穿非洲、高加索、中亞、南亞和朝鮮半島的所謂“不穩定弧形地帶”進行。美國《四年防務評估報告》認為這些地區的一些國家擁有龐大軍事機器，已經擁有或正想辦法研制或采購大殺傷力武器。并認為，保持龐大的海外駐軍是美國國家安全和獲取戰略利益的重要組成部分，它可以維持前沿軍事的存在，對有關國家實施軍事威懾，尤其是“前沿部署和先發制人”的特點可以保證實現其國家和地區戰略目標。全球戰略布控的前沿存在，盡管給美國搜刮全球財富提供了軍事保障和便利，但其不斷膨脹的軍事野心與兵力吃緊的矛盾日益突出。

深陷中東，兵力與傷亡同步增加

借戰爭之機大肆擴張海外駐軍是美國的一貫做法。1991年，海灣戰爭結束后，美國并沒有完全撤離海灣地區，反而在沙特阿拉伯、卡塔爾等6個國家建立軍事基地。阿富汗戰爭結束后，美國在鄰近阿富汗的9個國家，建立了13處軍事基地，大幅度擴張美國在中亞地區的軍事網絡。伊拉克戰爭還沒有結束，美軍就宣布要在伊拉克建立4個軍事基地，至今仍有10多萬人的部隊駐扎在伊拉克，并將長期保持相當規模的駐軍。雖然冷戰結束后美國海外軍事基地在總體上呈縮減趨勢，但近幾年又有回升之勢。尤其是阿富汗戰爭和伊拉克戰爭以后，美國的海外軍事存在又擴展了20多個國家。

實施全球戰略的美國，盡管利用戰爭日益拓展了其海外基地的數量，增強了對全球資源的控制，但是伊拉克和阿富汗等國局部動蕩而使得美軍身陷泥潭而久拖不決，無法自拔，帶來的結果只有人員傷亡人數的增多和加派駐伊拉克和阿富汗兵力來維持混亂的局面。特別是面對非常規的城市戰、“路邊炸彈”爆炸等各類突然襲擊，已成為美軍的“頭號殺手”，美軍的人員傷亡不斷上升。截至2006年底，已有超過3000名駐伊美軍喪生，2.1萬多人受傷。目前，美國約有14萬士兵駐扎在伊拉克，尚無明確的撤離時間表。為此，布什政府的對伊政策在美國內部受到嚴重質疑。最近，深陷伊戰泥潭的布什又公布了他對伊拉克的新政策，決定再增加兩萬多名駐伊美軍。

布什此舉，并不能使美國走出伊拉克困境。

拼湊兵力，強化亞非控制

隨著美國全球戰略重心的東移和近年“非洲熱”的掀起，使美軍不斷擴充亞太地區軍事力量，強調形成以關島為中心的太平洋戰略“橋頭堡”，形成對突發事件的快速反應和有力打擊。同樣，尋求插手非洲事務，搶奪非洲石油，建立非洲司令部和增強非洲反恐部隊迫在眉睫。

一是擴充整合日本基地軍事實力。去年5月日美安全委員會會議公布了駐日美軍擴充和整編最終報告，報告明確提出了基地擴充整編的具體內容和期限。報告指出，日美同盟為“對日美安全和亞太地區和平穩定不可或缺的基礎，是美國在該地區安全政策中的核心”。首次針對“朝核問題”和“臺灣問題”明確具體落實美日軍事一體化，計劃擴充駐日美軍兵力，設立共同的軍事指揮部，提高與強化了兩軍在戰時的協調與聯合作戰能力。在此基礎上，日美將設立聯合司令部，共享雙方的軍事情報，共同承擔防空和導彈防御的任務。為了配合空軍司令部的合并，日美將在今年夏天開始使用美軍在青森基地的“X波段雷達”，這是日美共同建立導彈防御系統的重要組成部分。在海軍方面，隨著美國以新建的核動力航母“喬治布什號”替換常規動力航母“小鷹號”，駐橫須賀海上自衛隊司令部泊神奈川，令日美海軍的指揮系統得到加強。經過這樣的軍事整合，到2012年，日美將形成共同的陸海空聯合指揮中心，全面提升相互配合、快速反應的協同能力，大大提高其對亞洲區域的軍事干預和打擊能力。

二是重點打造關島的亞太戰略“橋頭堡”。關島，位于太平洋西部馬里亞納群島的南端，是美國對部署在印度洋海軍兵力進行支援的綜合補給站和西太平洋地區的防御中心，具體有阿普拉海軍基地、阿加尼亞海軍航空站和安德森戰略空軍基地組成。關島在美軍的“島鏈封控戰略”中有著亞太戰略“橋頭堡”的作用。船只從這里啟航，4天之內即能抵日本、菲律賓、澳大利亞北部和馬六甲海峽，19天可到達美國西海岸基地。

目前，在美軍全球軍事基地調整計劃中，把重點放在了亞太地區。美軍在消減歐洲的基地，關閉美國本土150個軍事基地要的同時，卻在西太平洋的美軍軍事基地大興土木。到2008年，60%的美軍潛艇將游弋在太平洋。最近，美國圍繞恐怖主義與大規模殺傷性武器擴散，將主要威脅定位于加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亞、中東、南亞和朝鮮半島的“不穩定弧形區”。

為此，美國國防部特別強化關島基地對“島鏈”的封合作用，尋求擴充關島軍力。第一島鏈內的阿留申群島、千島群島至日本群島，主要是針對俄羅斯太平洋地區的；而日本的九州島、琉球島、中國的臺灣島至菲律賓群島、印度尼西亞群島則主要是包圍中國的。第二島鏈北起日本列島。經小笠原群島、琉黃群島、馬里亞納群島、雅浦群島、帛琉群島延至哈馬黑拉馬等島群。著名的關島基地是馬里亞納群島中最大、最南端的島嶼，現為美國海、空軍核心基地，部隊裝備了KC-135E和J型KC-130空中加油機、戰略轟炸機、新型“全球鷹”無人偵察機和近潛艇將占到潛艇總數的60%的潛艇等。與駐亞洲各國的軍事基地互為補充、遙相呼應。近年來，美軍一直在這條“弧形地帶”上力爭擴充實力，企圖實現有效的“靠前威脅”和必要時“先發制人”。

三是強調開設非洲司令部，拓展非洲事務。在傳統的美國全球戰略中，非洲并未引起美軍的高度重視，一直處于次要戰略地位。但近年隨著“非洲熱”在國際戰略格局中的重要地位日益突顯。非洲在戰略上處于美國分散管理的狀態，而且距離各個戰區總部遙遠，鞭長莫及。數月前，拉姆斯菲爾德親自提出建立非洲司令部，并得到了數個戰區聯合司令部司令的支持。美國防部正式成立了一個“執行計劃小組”，專門研究成立非洲總部問題。另外美國強調目前非洲的反恐形勢日益嚴峻，力爭主動拓展非洲事務。當前美軍已在吉布提建立了一個小型聯合作戰指揮部，指揮非洲之角附近地區的軍事行動，已經部署了大約2000人的部隊。

但是這樣一個局部地區的暫時性軍事指揮機構顯然無法滿足美國在整個非洲大陸反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能統一協調美軍在非洲的軍事行動，消除軍事上互不統屬帶來的弊端，提高反恐能力。尤其是非洲石油的誘惑更使美國不得不重視非洲事務，強化擴充軍力插手非洲，并在拓展中進一步排斥中法等國。可見，成立非洲司令部，標志美軍全球軍事部署調整進入一個新階段。但是，目前為應付反恐和伊拉克與阿富汗不穩定局勢，美國不得不在中東地區保持相當數量的兵力。要借力反恐插手非洲事務，搶占石油資源，使得美國不得不謀求陸軍和海軍陸戰隊等擴充編制、開設非洲司令部。再者現實兵力嚴重吃緊，缺乏機動力量應對其它突發事件，就目前建立非洲司令部和打造反恐作戰力量也不得不將擴充編制提上議事日程。

平息積怨，力爭擴充編制

伊拉克戰爭和阿富汗戰爭使美國不斷投入兵力，死傷的人數不斷增長。特別是伊拉克戰爭已像泥潭一樣將美國深深陷入其中，不能快速自拔。相應駐守伊拉克和阿富汗的美軍由于人力不足，陸軍和海軍陸戰隊部隊輪換速度大大減緩，一定程度上削弱了美軍地面部隊應對世界其它可能發生的沖突的能力。

美國高級軍官和伊拉克研究小組的報告說，美國陸軍部隊各單位如今至少有三分之二被評定為不適合派駐，以及缺乏人力、訓練和最關鍵的東西——裝備。由于無法指望從伊拉克大規模撤軍，美國陸軍將計劃提前讓70個現役與國民警衛隊戰斗旅進行輪換，以緩解人員緊張問題。由于希望更多的調用國民警衛隊，美國陸軍準備在國民警衛隊的裝備上投入360億美元。

應對兵力吃緊現實窘境，美國陸軍和海軍陸戰隊要求國防部長羅伯特·蓋茨和國會批準其永久性擴充編制的方案。這個部門的高級官員指出，美國的全球軍事戰略從根本上導致了當前的兵力吃緊。面對兵力不足，陸軍正在努力爭取“全面調動”擁有34.6萬多人的陸軍國民警衛隊和擁有19.6萬多人的陸軍預備役部隊，要求蓋茨采取政治上十分敏感的措施，放寬五角大樓對強制召集預備役軍人的次數和持續時間的限制。

作為全球最大的債務國，實施全球戰略的美軍日益上漲的開支更是讓美國財政步履艱難。就擁有50.7萬名現役軍人的陸軍而言，國會應給以51.2萬名軍人永久撥款，而國防預算目前只有48.2萬名士兵撥款。美國海軍陸戰隊目前約有18萬現役官兵，同樣面對兵力不足，希望增加幾千人，包括可能增加3個新的陸戰營。

（本文責任編輯：蔣永軍）