多元參與 構建文明社區

隨著市場經濟體制的建立，傳統的單位體制正在發生著深刻的結構性分化。特別是進入上世紀90年代中后期，大批國有企業陷入困境，紛紛改制，由國家“包下來”、“管起來”的單位制再也無法運行下去，鼓勵國有企業破產、轉制、變賣，單位社會走向萎縮、消解。受到地緣、政策等因素的影響，這種衰退趨向在東北老工業基地表現得最為明顯。如筆者進行調查的吉林市蓮波社區內的駐區企業吉化公司聯合化工廠（以下簡稱聯化廠）和江煉社區內的駐區企業吉化公司江南煉油廠。聯化廠因設備陳舊、生產力低下及資金不足等因素，企業從1995年以后是連年虧損，1998年被迫停產。現今已停產8年，除有30余人留守外，其余人員全部買斷工齡，附屬的幾個分廠連買斷工齡的資格都沒有，職工全部回家。整個社區的企業全部停產，企業在社區內呈現“空殼”狀態。江煉社區內的駐區企業吉化公司江南煉油廠，也于1998年以后，因規模和成本等原因，吉化集團公司決定江南煉油廠進入息工停產狀態，除50人留守外，其余人員全部下崗和買斷工齡，企業在社會中瞬間消解。企業中的職工全部推向社會，“企業人”變成了“社會人”。對這些人的管理，靠傳統的單位制是無法達到目的的，必須建立一個獨立于企業之外的社會保障體系和社會化服務網絡，而這個最佳載體就是社區。

由于受到歷史原因和客觀條件的制約，吉林市企業社區呈現出“三最五多”的特點。“三最”是指面積最大、人心最散、經濟最窮，“五多”是指居民多、下崗職工多、黨員多、停產企業多、不穩定因素多。城市建設缺乏統一規劃，基礎設施十分落后，企業駐地與居民區交雜在一起，社區居民活動的設施和場所嚴重匱乏，社區工作隊伍年齡老化、素質偏低，由此造成了企業社區居民生活方式封閉、生活需求簡單、社區管理難等問題。為了加強下崗職工的社會管理，維護社會穩定，吉林市委、市政府以企業社區體制改革為動力，以社區建設為基礎，以共建為紐帶，以文化為動力，建立政府、企業、社區、居民多元參與的運作機制，探索工業城市現代化建設的新途徑，把創建文明社區作為提升城市文明程度和現代化水平、實施“民心工程”的重要工作來抓，堅持“以人為本、共創共建、共享文明成果”的指導思想，堅持“多元參與”、制度規范、標本兼治、協調發展的總體思路和工作方法，初步走出了一條老工業城市創建文明社區的新路子，涌現出了蓮波、冰箱、江煉等一批省市級文明社區。

【探索文明創建的新機制】

實施“多元參與，整體推進”的戰略舉措是為了實現政府、企業、社區、居民的良性互動，促進企業社區的文明創建。吉林市建立了政府主導、社區主辦、企業單位和居民參與的社區文明創建的運行機制，充分調動人力資源、物力資源、財力資源，實行優化整合，促進了企業社區文明建設。

多元參與協調機制。多元參與協調機制是指文明創建的各個主體之間相互協調，共同開展文明創建活動。社區既是文明創建的主體，同時又是主要的參與者，社區運用各種方法把各方力量調動、組織起來，共同參與文明創建活動。在文明創建過程中，做到三個結合，首先是把文明創建與政府支持相結合。吉林市建立了區委、人大、政府、政協等包片制度以及各部門領導“掛點”的領導工作責任制，形成文明創建的領導合力。在此基礎上，還強化職能部門的工作責任，要求相關職能部門根據文明創建的總體要求，結合部門實際，從社區服務、社區文明教育、社區文化、社區黨建等方面細化文明創建的具體目標，確定各個職能部門的工作任務。其次，是把文明創建與轄區企業的廣泛參與相結合。如果沒有轄區企業的參與，社區文明創建就沒有基礎。在企業社區成立之時，由于街區內的經濟不景氣，社區的建設也面臨著困難，社區是在“0”財政下開始展開工作的，這時社區根據自己與企業的獨特關系充分利用企業資源，比如，蓮波社區內的駐區企業有力支持了社區各項事業的發展。石井溝熱電廠為社區免費提供每月50度的辦公用電和冬季供熱，聯合化工廠為社區提供了占地200多平方米的辦公場所；還與社區一起搞好對居民的服務。這種良好的共建關系使雙方在困難時期起到了重要的作用。同時，針對企業下崗職工較多、第三產業發展相對滯后、再就業矛盾十分突出的情況，在文明創建中，把文明創建與企業改制結合起來，著重抓好發展第三產業、實施再就業工程、加強基礎設施建設等三個方面的工作。市政府充分利用企業社會化職能剝離后所創造的廣闊市場空間，大力調整、優化產業結構，鼓勵下崗職工創辦便民利民的社區服務網絡，發展第三產業，緩解城區的就業壓力，構筑信息化、網絡化、市場化的社會化服務體系。最后，居民既是文明創建的受益者，也是社區文明的建設者。在社區重組過程中，吉林市按照要素性標準、規模標準和面積標準對現有的居委會實行調整合并，在社區內建立社區成員代表大會，按照民主選舉、民主表決的形式表達和體現社區公共利益。建立社區議事機構，根據“議行分離”的原則，吸引轄區各界人士組成社區協商議事會，代表社區居民對社區內的公共事務進行協商議事，對社區文明創建工作提出咨詢、意見和建議。

民主自治機制。民主自治是指居民通過居民委員會等自治性組織依法管理和建設與本社區居民利益相關的各類事務。社區自治的主體是全體社區居民（包括轄區企業），自治的內容是社區內的公共事務和公益事業，自治的目的是發展社區民主、改善居民生活、促進社區發展、建立文明祥和的現代社區共同體。吉林市在城市文明創建中，發揮社區居民的主動性，在社區實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我約束。

【創新服務社區的新舉措】

隨著經濟體制改革的深入，傳統的“單位人”逐漸轉變為“社區人”、“社會人”。吉林市針對社區建設與社會發展中出現的新情況和新問題，以強化社區服務為突破口，加大改革力度，創新服務機制，推動企業社區文明創建發展，取得了明顯成效。

服務主體多元化。社區服務的主體指的是社區服務的提供者。不同的組織或者機構提供不同的社區服務。吉林市建立了包括政府、社區中介組織、居民自治組織在內的服務體系。服務主體的多元化，導致服務形式的多樣化、服務內容的豐富化。吉林市的中介組織得到了很大的發展，這些組織形式多樣，有的是自上而下成立的組織，如計生協會、婦聯、殘疾人協會、科普協會、工會、關心下一代協會等；有的是自下而上自發成立的組織，如老年人協會、社區文體團隊、社區志愿者協會、社區愛心社等。此外還有一些居民自治組織，如社區居民代表大會（有的地方稱之為社區成員代表大會）、社區協商議事會、社區居民委員會等。各種服務主體相互配合，彼此促進，為社會提供各種各樣的服務。

服務客體多層次化。在社區文明創建過程中，企業社區開展了面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。企業社區面向社區家庭，開設了鐘點工、中介、搬家公司等多個服務項目；面向企業單位，提供幼兒教育、餐飲等服務。如江煉社區開辦“手牽手”再就業早點超市，安置了多名下崗職工，同時解決了附近居民的早點就餐難的問題。這種讓社區服務滲透到生產和生活的每一個環節，為企業的發展提供了強有力的支持。

服務體系網絡化。企業社區在社區文明創建中堅持政府、轄區企業、居民三位一體，整體推進，共同構筑“點、線、面”相結合的社區服務網絡。所謂“點”，就是建立“民情點”和集中服務點。社區服務組織對社區中的每一個小區、樓棟、家庭、居民集中文娛活動點進行民情和服務需求調查，建立一戶一檔式的民情檔案，并按照“一社一中心”的原則，在每個社區興辦集中式的服務中心，開展“一門式”服務。所謂“線”，就是建立“服務專業線”，即對社區內的下崗職工的專業分布情況，按照不同的行業，如泥工、電工、醫生、律師等分別建立檔案，組建了不同的專業服務隊伍，并建立和公布各種類型的社區服務“熱線電話”，溝通服務雙方信息。所謂“面”，就是建立社區服務一條街和社區服務責任區，健全服務網點，把社區服務的各種項目、工作任務落實到具體網點和具體責任人，社區居民“有急事找附近社區服務部，有難事找相關責任人”。目前，吉林市的企業社區已經組建了各類社區服務網點800多個，服務設施100多個。由于網絡完善，企業社區的老、殘、孤、病、難等特殊群體、居民家庭、轄區企業等都能夠享受到全方位和快捷的社區服務。

運營方式多樣化。社區服務具有雙重屬性，它既是一項事業，又是一種產業。作為事業，它具有福利性質，是不以營利為目的專業性社會服務；作為產業，它又有自己的利益要求。因此，要針對社區服務的不同內容，采取不同的運營模式。以維護和保障社區特殊困難群體和大多數居民的基本生活權益為出發點的社區服務，應采用非市場化的運營方式，堅持把社會效益放在首位；而服務于全體社區居民的社會化服務，則應采用產業化的運營模式。吉林市積極探索社區服務產業化的道路。例如，在社區服務組織的興辦方式上，一方面保持了政府興辦的方式，另一方面積極發展各種所有制形式的社區服務組織，特別是重視發展居民自辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。

服務行為規范化。社區服務的規范化，主要是指建立和完善各種規章制度，實現服務的制度化、程序化。我國的社區服務正處于起步階段，基礎比較薄弱，具有一定的分散性和隨意性。因此，要加大管理力度，促進社區服務的規范化發展。吉林市制訂了一系列工作規范和管理制度：一是將社區服務工作納入各個街道辦事處、社區居委會工作考核的重要內容，并與一定的經濟獎勵掛鉤；二是確定服務負責人，明確工作職責；三是統一制定社區服務收費標準，并制定服務公約，接受群眾監督；四是設立社區服務投訴中心；五是統一制作社區服務標志。

（責任編輯：郝幸田）