努力構建和諧的煤炭能源社區

發展現狀

我國目前共有大中型煤炭能源區500多個，改革開放20多年來，我國煤礦能源社區的現代化建設取得了巨大成效。國家重點投資建設了一批大型煤炭企業和中外合資煤炭企業，這些企業基本實現了清潔生產，基本保持了和諧的生態環境。社區基礎設施和服務設施比較齊備，居民整體上文化水平較高，收入也高，就業較充分，居住環境和生活條件都比較優越。這樣的現代化能源區約占煤炭能源社區的10%。大多數煤炭企業進行了設備更新和技術改造，也基本上恢復和實現了清潔化生產。在加強礦區的基礎建設和改造的同時，還開展了社區的精神文明建設。這些社區制度完善，干凈整潔，居民學法守法，敬業愛崗；青少年好學上進，懂文明講禮貌；社區內尊老愛幼、鄰里互助已蔚然成風。但也有一些煤炭能源區資源衰竭、經濟效益銳減，就業不足，居民收入減少，生活質量下降，社區呈現一幅衰敗景象。據估計這樣的能源社區約占10%～20%。

不利因素

盡管改革開放以來煤炭能源社區的發展成就有目共睹，但存在的矛盾和問題也很多：

收入分配失衡導致職工自身心理失衡與各利益階層間的沖突，這是影響煤炭能源社區和諧發展的震蕩源

隨著我國企業改革的深化，職工收入差距拉大，收入分配上存在嚴重的結構性失調問題。新中國成立后，國家也給予煤礦職工較高的待遇，其平均工資一直位列各行業之首。隨著我國經濟的持續快速發展，煤礦工人的收入在增加的同時，人均收入的排序卻在后移。

煤炭行業內部職工收入的差距也逐漸拉大。據調查，國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦職工的收入有一定差距，其平均月收入分別為1 780.5元、1 235.5元和782.4元，收入之比大約為2.28∶1.58∶1.00（以鄉鎮煤礦職工收入為1）。即使在同一所有制的煤炭企業中，職工間的收入差距也很大。鄉鎮煤礦或私營小煤窯職工收入差距更大。一些企業主在煤炭市場不景氣之際承包了一些小煤窯。煤炭價格的上升使這些企業家一夜暴富，但工人的月工資僅500元上下。而與此同時，煤炭職工下崗者大量增加。下崗與在崗職工的收入差距也很大。到2001年年底，阜新市全市共有下崗失業人員15.6萬人，其中以煤炭為主業的占45%，幾近半數。多數下崗職工每月只能領取250元的生活費。在我國GDP每年以8%以上的比率高速增長的情況下，大批煤礦工人目前已淪為整個社會中的困難群體，下崗礦工居住較集中的區域漸漸成為貧民區。多數下崗職工年齡偏大、文化水平低、勞動技能單一，轉業轉崗不易，實現再就業難度很大。生存問題成為他們沉重的精神壓力。他們的社會地位滑落到社會結構金字塔的底部。分配不公引發的巨大心理落差動搖了他們的人生觀和思維定勢。由于他們暫時無法用符合社會規范的方法擺脫弱勢地位，因此他們與社會主流文化發生沖突，并引發各種越軌行為。這些問題如不及時疏導和妥善解決，個體負面影響的碎片會產生聚集效應。這些人自身的不和諧以及各利益階層間的不和諧將成為影響煤炭能源社區發展的震蕩源。

片面追求利潤使企業生產中安全隱患嚴重、事故頻發，勞資糾紛增加，因家庭經濟支柱工亡或傷殘導致貧困的家庭增加

煤礦安全隱患嚴重，事故頻發這是近年來不爭的事實。中國煤礦的百萬噸死亡率分別是美國、澳大利亞等發達國家的176倍和263倍，是經濟欠發達地區南非的23倍。2003年有關部門的統計資料顯示，最近10年間山西煤礦職工因工死亡人數占山西全部工業企業工亡人數的90%。

煤炭生產在采掘業中頗具代表性，職工勞動強度大、工作環境艱苦、危險系數高，是死傷事故的多發區。在全國工礦企業的工亡人數中，煤礦占一半以上。而煤礦事故中，小煤礦的事故要占到80%以上。煤礦職工占高風險行業職工總數的46%，其傷殘職工則占全部企業傷殘職工總數的81%。另外，因親人傷亡，使成千上萬的家庭在遭受巨大精神創傷的同時成為貧困家庭。目前，由工傷死亡引發的勞資糾紛、告狀、上訪，甚至暴力等事件日趨增多。礦區的安全關系到人民群眾的生命財產，關系到社區的千家萬戶，也關系到當地經濟的發展與整個社會的穩定。安全隱患多、事故發生率高的事實使得礦區居民沒有安全感，這是煤炭能源社區建設中最大的不和諧因素。

煤炭工業開發技術落后，資源損耗嚴重，生態環境惡化造成人與自然失衡，大大破壞和減弱社區的可持續發展能力

煤炭工業大規模、高強度的開發以及以原煤、土焦、火力發電為主的能源生產和消費結構，不僅使煤炭能源社區面對著因生產和消費結構不合理引發的環境問題，而且還須面對煤炭的加工、外運、轉化等帶來的環境負擔。煤炭開發利用技術的落后造成的環境污染和生態環境遭破壞，不僅對社區的經濟和社會發展產生了極大的危害，而且制約了煤炭工業的可持續發展。目前煤炭資源的過度開采使資源損耗嚴重，生態環境惡化。

人類對煤炭資源的過度開采和嚴重浪費，加劇了自然界對人類的報復，加快了煤炭資源衰竭期的到來。因產業結構失調，采掘業企業進入資源衰竭期極有可能導致該能源社區隨之步入衰落期。資源衰竭期的企業經濟效益大幅度下降，社區的生態環境被破壞，惡劣的區位結構和生態環境嚴重制約了能源社區的可持續發展，居民就業困難，收入銳減，各類社會問題積重難返，社區出現一幅衰敗景象。

思考建議

社會主義和諧社會的基本內容是“各盡所能，各得其所，和諧相處”；其基本特征應是“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。按照這一精神去理解，社會主義和諧社會包括三方面基本的和諧關系：一是作為社會發展主體的人自身的和諧。人自身的和諧發展是社會和諧發展的基礎。二是人與人之間的和諧，各利益群體和階層之間的和諧。人與人之間的和諧是社會和諧的最基本條件。三是人與其賴以生存的載體——自然環境之間的和諧。根據以上精神和“以人為本”的理念，建議從以下幾方面去思考和緩解上面討論過的問題。

加強宏觀調控，努力構建和諧煤炭能源社區

要充分發揮政府的宏觀調控作用。和諧社會應該包括物質文明和精神文明。和諧的煤炭能源社區應該是：居民安居樂業——礦區居民居有定所、壯有所務、少有所學、老有所養；社會安定有序——社區秩序井然，居民處處能感受到方便、舒適和安寧；和諧發展——努力實現社區的經濟與社會之間、企業職工之間、企業職工與居民之間的平衡和協調發展；法制民主自治——加強法制建設，使人人懂法、守法，創造條件，開辟和疏通各種渠道，給普通職工和弱勢群體以話語權，引導他們以理性、合法的方式表達他們的利益訴求，逐步實行煤炭能源社區的民主自治和管理，依靠社區全體居民努力共建和諧的煤炭能源社區。

調整分配政策，協調好各階層之間的利益關系，不斷完善社會保障制度，保護弱勢群體的權益

和諧社會的核心是人與人之間的和諧、各階層之間的和諧。政府應堅持社會公平的原則，保證各利益階層之間的和諧。要發揮宏觀調控作用，調整好當前的分配政策；保障廣大群眾的基本利益，使改革開放的成果惠及全體公民。在制定分配政策時，要考慮到各方面的承受能力，兼顧不同地區、不同行業以及不同階層的利益；要建立和健全社會利益的協調機制，運用政策法令、經濟和行政等手段解決好各利益群體間的矛盾和沖突；遏止過高收入，保證社會基本公平；要加大稅收管理工作的力度，杜絕逃稅漏稅行為；對于瀆職犯罪者與腐敗分子，要堅決打擊決不手軟；要不斷完善公益基金制和捐獻制度；要用制度限制企業主不斷膨脹的私欲，要明晰高收入者每年為公益事業捐款的比例；鼓勵非政府組織，如社團、民間組織以及企業和個人為事故致殘和工亡者及其家屬捐款，并設立各種救助弱勢群體的基金會。社會保障體系是現代社會保證社會基本公平，給予弱勢群體救助的最后一道防線。要不斷完善社會保障制度，切實保障下崗職工、傷亡者及其家屬等弱勢群體的生存、發展以及享受社會福利等項權利。社會政策的著眼點不僅要注意物質生活的救助，而且要注意消除社會對弱勢群體的偏見和歧視，使他們重新找回生存和發展的信心。

實施可持續發展戰略，堅持資源開發與保護并重，創造人與自然和諧相處的環境

按照人類可持續發展的理念，總結以往的經驗和教訓，確定新形勢下煤炭工業實施可持續發展的基本戰略思路：大力提升煤炭工業增長的質量與水平，運用技術創新和市場機制，力促煤炭工業向“效益高，環境優”的方向發展；提高煤炭工業的競爭力，促進資源的有效利用和環境質量改造。

要充分認識人與自然、人與環境的統一性和互相依存關系。禁止未達標的煤炭企業繼續生產；對于一些大型煤炭焦化企業，要求它們邊生產、邊治理污染，走生產發展、居民生活富裕、生態環境良好的可持續發展之路。對優質煉焦煤和無煙煤資源要進行保護性開發，要限制煤炭產量的增長速度。制定新的煤炭資源回采率標準和管理的規章制度，解決停止采用落后生產方式和回收率低的礦井生產。繼續深入開展關閉非法和布局不合理煤礦法令的實施。對經過驗收保留下來的合法小煤礦，要按照同意規劃、正規開采，保證安全，依法監管的方針，進行技術改造，提高礦井的回收率，促進有序的發展與競爭。

理順關系，加大技術改造和監管力度，減少和遏止煤礦事故的發生

要加快體制改革，理順條條塊塊之間的關系。政府要簡政放權，不要過多插手和干預企業事務；加大安全生產投入和技術改造的力度；加大執法力度和監管力度。上級主管部門要嚴格履行自己的監管職能，定期和不定期地對企業進行檢查，對煤礦安全生產未達標卻繼續生產的企業堅決處理決不姑息；對出現重大事故的主要責任人，按情節嚴重程度，給予其行政處罰、經濟處罰或刑事處理；對于瀆職而出現重特大傷亡事故的責任人，除經濟處罰外，要嚴格追究其刑事責任。對于搞地方保護主義或搞腐敗行為的領導干部，一經發現，就要按照法律和制度處理，該罰款的罰款，該撤職的撤職，該法辦的法辦，并將處理結果如實記錄入檔，使之身敗名裂，行政部門不再起用此類干部。除了實行剛性的法規外，還要實施一些彈性的措施，如加大人性化管理工作的力度，加強對職工的安全教育和培訓工作，教給他們防范危險和自救的辦法；社區要關心和愛護煤礦職工，幫助他們排憂解難，輕裝上崗；鼓勵上下級、同事、鄰里之間互相關愛和睦相處。

（作者系山西省社科院人文研究中心副主任、研究員）

（責任編輯：郝幸田）