中國：與國際體系互動中的戰(zhàn)略調(diào)整

[摘要]當(dāng)前，中國崛起與世界轉(zhuǎn)型并行，中國位移至國際體系變革的中心，賦予中國巨大的戰(zhàn)略塑造空間，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化建構(gòu)科學(xué)的戰(zhàn)略體系已是重大課題。在國家發(fā)展戰(zhàn)略上，要強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化相輔相成的發(fā)展邏輯；在全球戰(zhàn)略上，要在爭取平等權(quán)利的前提下，視全面參與、積極提供公共物品為基本路徑，作為負責(zé)任大國發(fā)揮積極作用；在地區(qū)戰(zhàn)略上，要抓住東亞地區(qū)秩序建設(shè)的制高點，把開放地區(qū)主義作為一種戰(zhàn)略性工具，全面參與各類地區(qū)性磋商機制，積極提供地區(qū)性公共物品。

[關(guān)鍵詞]中國 國際體系 轉(zhuǎn)型 國家戰(zhàn)略體系

[中圖分類號]D822 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）05-0061-04

[作者簡介] 門洪華（1969—），山東東營人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，中國科學(xué)院/清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員，日本經(jīng)濟研究中心訪問研究員。

近年來，隨著中國和平發(fā)展的加速，中國逐漸位移到國際體系變革的中心，成為牽動國際關(guān)系變革的核心力量之一。中國不僅被視為發(fā)展中世界迅速崛起的代表，也被要求為“負責(zé)任的利益攸關(guān)方”。中國崛起與世界轉(zhuǎn)型并行，賦予中國巨大的戰(zhàn)略塑造空間，使得重新認識中國在國際體系中的定位極為必要①。

另一方面，1978年至今的中國和平發(fā)展過程又是充滿了變革性，這不僅體現(xiàn)在中國自身的變革上，而且體現(xiàn)在國際環(huán)境的變化上，體現(xiàn)在各國對中國崛起的認知上。隨著中國和平發(fā)展及其國際戰(zhàn)略空間的拓展，如何制定更具前瞻性的戰(zhàn)略，優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系，是擺在我們面前的重大議題。

國際體系演變與世界轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束是第一次以非戰(zhàn)爭方式完成的國際體系轉(zhuǎn)型，開啟了從兩極對抗向多極互動體系的進程，是世界轉(zhuǎn)型深化的集中表現(xiàn)。

當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型期主要表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移、問題轉(zhuǎn)移和范式轉(zhuǎn)移。所謂權(quán)力轉(zhuǎn)移（Power Shift），即行為體及其權(quán)力組成發(fā)生了巨大的變化。伴隨著全球化浪潮的進一步深入，獨立自主不再被視為國家惟一的選擇，地區(qū)一體化成為發(fā)展主流，融入地區(qū)合作被視為大國必然的戰(zhàn)略選擇，地區(qū)主義因之成為一種重要的權(quán)力資源。有鑒于此，經(jīng)濟和技術(shù)取代政治、戰(zhàn)爭和安全在國際制度的形成中扮演著主導(dǎo)性角色。對所有國家而言，自由貿(mào)易成為雙贏博弈，地區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重也隨著增加，因為自由貿(mào)易使得各國可以通過發(fā)展貨物和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)模效益，從而促成本國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)②。隨著權(quán)力轉(zhuǎn)移速度的加速，不僅經(jīng)濟、軍事等硬實力因素受到重視，技術(shù)、文化、觀念等軟實力因素也越來越被視為核心要素。大規(guī)模的權(quán)力轉(zhuǎn)移不僅帶來了國家興衰，也造就了國家行為體實力相對下降、非國家行為體實力上升的趨勢，從而為全球治理開辟出廣闊的天地①。具體地說，大國興衰的傳統(tǒng)邏輯依舊發(fā)揮作用，美國可能繼續(xù)唯一超級大國的地位，但發(fā)展中大國——尤以“金磚五國”巴西、俄羅斯、印度、中國、南非（BRICS）為代表——的崛起已經(jīng)成為不可忽視的事實。另一方面，國家的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，尤其是，政治分權(quán)化（Decentralization）從兩個方向?qū)νǔ＜杏谥醒胝膫鹘y(tǒng)國家權(quán)力進行分流：其一是縱向的權(quán)力分流，即國家權(quán)力的分層化，表現(xiàn)在中央政府向各級地方政府進行分權(quán)，以及越來越多的權(quán)力開始從民族國家向跨國家的地區(qū)組織和國際組織轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的國家權(quán)力開始明顯地在全球?qū)用妗⒌貐^(qū)層面和地方層面分化；其二是橫向的權(quán)力分流，即國家權(quán)力的多元化，主要表現(xiàn)為中央政府原來壟斷的一些國家權(quán)力開始向公民社會過渡②。超國家組織、跨國家組織作用的增強，已成為權(quán)力轉(zhuǎn)移的突出現(xiàn)象。

權(quán)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致具有重大戰(zhàn)略意義的問題轉(zhuǎn)移（Problem Shift），也導(dǎo)致國家戰(zhàn)略的必然調(diào)整，生存不再是國家惟一的關(guān)注核心，發(fā)展和繁榮在國家戰(zhàn)略中的重要性進一步提升。第一，全球性問題激增，國際議程愈加豐富。國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴散、環(huán)境惡化、跨國毒品交易、偷渡、難民、跨國洗錢、衛(wèi)生健康、保護生物多樣性、氣候變化等各類全球性問題層出不窮。這些問題與各國利益相關(guān)，不可能通過單邊方式來解決③。全球問題的解決導(dǎo)致了國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)的傳統(tǒng)分割不復(fù)存在，對包括超級大國在內(nèi)的所有國家形成了一種戰(zhàn)略約束，從而加強了各國的“生命共同體意識”④。第二，安全趨于泛化，非傳統(tǒng)安全上升為國際議程的主導(dǎo)因素之一。安全范疇不再局限于傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟安全，日益涉及社會、環(huán)境、文化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。全球化不僅使得經(jīng)濟安全利益越來越重要，而且使得科技安全、信息安全、生態(tài)安全等成為國家安全利益的新內(nèi)容。安全觀念的泛化意味著，傳統(tǒng)高度政治（High Politics）所強調(diào)的國家安全模式不足以維護國家戰(zhàn)略利益，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題使得國家安全與整個國際社會的和平、安全的關(guān)系越來越密切，合作安全成為維護國際安全的有效途徑，各國需要通過加強合作擴大共同利益，提高應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的能力與效率。第三，在國際社會的制度化進程中，國際制度的“民主赤字”問題成為國際議程擴大的衍生因素⑤。

權(quán)力轉(zhuǎn)移和問題轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了國際關(guān)系的范式轉(zhuǎn)移（Paradigm Shift）。從宏觀意義上講，國際政治開始讓位于世界政治，國際關(guān)系的內(nèi)涵大大豐富，相互依賴日益加深，在一定程度上促成了世界各國共存共榮的全球意識，國際關(guān)系民主化整體上取得進步。國際體系從傳統(tǒng)意義上的無政府狀態(tài)向相互依賴狀態(tài)發(fā)展，變得更富有包容性和彈性，全球治理的意識得到加強。從中觀意義上講，全球化和地區(qū)化成為大國的戰(zhàn)略緊身衣（Strategic Straitjackets），各國追求的國家利益不再絕對，且融入了更多相對性含義⑥。國家之間的權(quán)力關(guān)系不再完全是零和（Zero-Sum）游戲，也會出現(xiàn)積極成效（Positive-Sum）乃至雙贏（Win-Win）。國家間合作得到鼓勵，國家間基于共同利益的合作、國家與非國家行為體的復(fù)合治理具有更基礎(chǔ)性的作用，正在催生基于共同利益的國際新秩序建設(shè)。從地區(qū)層面看，開放地區(qū)主義受到普遍接受，地區(qū)結(jié)構(gòu)及其運行機制因之有可能造就更加穩(wěn)定的秩序，協(xié)調(diào)、妥協(xié)、合作被視為大國在秩序建構(gòu)中的重要戰(zhàn)略趨向。從微觀意義上講，國家自身的戰(zhàn)略謀劃更具有本質(zhì)意義，鑒于新國際體系形成主要依靠提高自身綜合國力來實現(xiàn)，在競爭與合作并存、競爭更加激烈的情勢下，如何在動態(tài)之中把握國家戰(zhàn)略利益變得至為關(guān)鍵。尤其是，生態(tài)、文化等軟性戰(zhàn)略因素進一步體現(xiàn)出基礎(chǔ)性價值，國家戰(zhàn)略體系的科學(xué)建構(gòu)成為衡量一個國家戰(zhàn)略成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)。

與國際體系互動中的中國轉(zhuǎn)型

古代中國擁有一個自成體系的世界，確立了以朝貢貿(mào)易為主軸的東亞秩序。中國與國際體系直接互動，始自被強行納入。1842年簽署的《南京條約》標(biāo)志著中國朝貢體系走向結(jié)束的開始，西方列強遵循弱肉強食的邏輯，把歐洲主導(dǎo)下的國際體系行為準(zhǔn)則強加給中國，治外法權(quán)代表著中國在國際體系中被動而不平等的地位。進入20世紀，中國對外交往的主要姿態(tài)已經(jīng)從以天朝上國自居變?yōu)闋幦∑降鹊匚弧?842～1942年的整整一個世紀里，中國一直在體味著近現(xiàn)代國際體系的本質(zhì)，歷盡艱辛和屈辱。

治外法權(quán)的終結(jié)并不意味著中國獲得了平等的國際地位。之后幾十年間，中國先后受到美國和蘇聯(lián)對其核心利益的侵擾。二戰(zhàn)后兩極格局的相對封閉性限定了新中國的國際空間。中國在20世紀60年代確立反“兩霸”（“美帝”、“蘇修”）的戰(zhàn)略，進一步游離于國際體系之外。進入70年代，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的常任理事國席位，與美國等西方國家的外交關(guān)系取得重大突破，但仍然搖擺于國際體系局外者與局內(nèi)者之間。1978年，中國實行對外開放政策，開始有選擇地參與全球性國際制度。1982年，中國進行外交戰(zhàn)略大調(diào)整，確立了獨立自主的和平外交政策，揭開了中國與國際體系互動的新篇章。1942～1982年40年間，中國發(fā)生滄桑巨變，最終選擇了通過改革開放融入國際社會的戰(zhàn)略路徑。

1982年外交戰(zhàn)略大調(diào)整到2001年11月中國正式加入世界貿(mào)易組織，記錄了中國融入國際體系的關(guān)鍵歷程，也展現(xiàn)出中國改變自己、影響世界的決心①。這20年可以1992年春鄧小平“南巡”為界，粗略劃分為前后兩個階段：前者中國以參與國際經(jīng)濟制度為核心，充分體現(xiàn)出目標(biāo)導(dǎo)向和經(jīng)濟利益導(dǎo)向的特征；后者中國以提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制為標(biāo)志，致力于全面參與國際體系。尤其是，1997年，中國宣布做國際社會中“負責(zé)任的大國”，在亞洲金融危機中力挽狂瀾，代表著中國戰(zhàn)略的積極轉(zhuǎn)型。

2002年，黨的十六大確立了“全面建設(shè)小康社會”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略進一步協(xié)調(diào)，中國與國際體系的互動進入良性循環(huán)，中國主動塑造國際體系的意愿和能力在展現(xiàn)，中國的國際地位也水漲船高。

回首30年的改革開放，中國的和平發(fā)展進程充滿了變革性。隨著中國全面融入國際社會，中國對世界的觀念在改變、戰(zhàn)略在調(diào)整，利用既有的國際制度維護和拓展國家戰(zhàn)略利益，從局外旁觀、消極參與轉(zhuǎn)向積極參與，全面融入國際體系。中國主張以漸進、和平、民主的方式促進國際秩序的建設(shè)，而不是“另起爐灶”；中國積極融入國際體系，以負責(zé)任大國的身份參與國際新秩序建設(shè)，以地區(qū)秩序優(yōu)化為基點促進世界秩序的變革；中國主張著重關(guān)注國際制度的創(chuàng)立、修改與完善，從基本規(guī)則入手，充分發(fā)揮聯(lián)合國的積極作用，并積極促動聯(lián)合國改革，使之成為未來國際秩序的調(diào)控中心。這一戰(zhàn)略表明，中國力爭避免被視為“修正主義國家”，主動而理性地融入國際體系，并致力于在國際體系中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的、負責(zé)任的作用②。中國的戰(zhàn)略力量以和平方式向國際體系投放和輻射，既提高了中國的國際影響力，對世界轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠影響，也促進了國際合作。在一定意義上，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克關(guān)于中國“負責(zé)任利益攸關(guān)方”的戰(zhàn)略定位代表著國際體系主導(dǎo)者對中國的戰(zhàn)略預(yù)期，可視為這一良性互動的佐證③。

中國與國際體系的互動取決于諸多因素，而中國自身的定位和戰(zhàn)略謀劃至為關(guān)鍵。中國定位為具有世界性影響的地區(qū)性大國。中國的實力在增強，國家戰(zhàn)略利益在拓展，發(fā)揮國際影響力的空間在擴大。另一方面，中國和平發(fā)展過程也伴隨著“問題崛起”，這不僅體現(xiàn)在發(fā)展模式、文化基礎(chǔ)等國內(nèi)層面，也體現(xiàn)在海外事業(yè)開拓等國際層面。中國位移至世界體系變革的中心，與此同時，對中國的關(guān)注和要求也在增強。從“中國崩潰論”、“中國威脅論”到“中國責(zé)任論”，國際社會對中國關(guān)注的積極面在增強，但中國承受的壓力并沒有減少，而是更具復(fù)雜性。

建構(gòu)科學(xué)的中國戰(zhàn)略體系

當(dāng)前，國際體系變革以全球治理為趨向，賦予中國和平發(fā)展以世界性的戰(zhàn)略空間；中國與國際體系的互動趨于良性，國際體系的諸多新要素、新動力與中國國際戰(zhàn)略優(yōu)化的方向趨于一致，在一定意義上是促進中國進一步和平發(fā)展的力量，我們應(yīng)善加利用。與此同時，我們也要深刻理解，對尚處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的中國而言，世界轉(zhuǎn)型和國際體系變革不僅帶來了機遇，其挑戰(zhàn)和壓力更是巨大的。中國既有的戰(zhàn)略體系具有內(nèi)向性、經(jīng)濟性的特征，靈活反應(yīng)有余，長遠謀劃不足，根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變革建構(gòu)科學(xué)的戰(zhàn)略體系已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。

我們認為，建構(gòu)科學(xué)的戰(zhàn)略體系，應(yīng)強調(diào)國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略的內(nèi)在協(xié)調(diào)，以國家實力的理性評估為基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)的漸進性和確保總體布局的合理性，鑒于中國和平發(fā)展與世界轉(zhuǎn)型并行，我們更應(yīng)以戰(zhàn)略觀念變革為先導(dǎo)，確立這一戰(zhàn)略體系的核心指導(dǎo)原則。我們應(yīng)強化共有觀念的建構(gòu)能力，在戰(zhàn)略觀念創(chuàng)新方面下先手棋，強調(diào)“和諧哲學(xué)”，使和諧成為與自由、民主、人權(quán)一樣的普世性價值觀，還要進一步強調(diào)共同利益觀念的戰(zhàn)略價值，在全球議程擴展、中國參與國際事務(wù)深化的情勢下，將尋求和發(fā)展共同利益（而不是像過去那樣將解決彼此分歧）作為根本的戰(zhàn)略路徑①。同時，我們要認真研究“中國責(zé)任論”的內(nèi)涵，關(guān)注讓渡利益和提供公共物品（Public Goods）的戰(zhàn)略價值，體現(xiàn)出戰(zhàn)略視野的深遠性。

在經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化并行不悖的世界情勢下，科學(xué)的中國戰(zhàn)略體系至少應(yīng)包括如下相輔相成的三個層面：國家發(fā)展戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略。

國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)，它意味著中國應(yīng)首先對國內(nèi)負責(zé)，實現(xiàn)和諧社會的理想。中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的長期目標(biāo)是，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家\"。這一宏大戰(zhàn)略目標(biāo)是全面的、綜合的，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸方面。我們相繼提出了“全面建設(shè)小康社會”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”等戰(zhàn)略思路來引領(lǐng)全局，充分體現(xiàn)出優(yōu)化戰(zhàn)略布局的深遠考慮。尤其是，“科學(xué)發(fā)展觀”要求從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向更加強調(diào)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，是新世紀中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的基本指導(dǎo)方針。

全球戰(zhàn)略反映國家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。當(dāng)前，中國的全球戰(zhàn)略以共創(chuàng)和諧世界為基本理念，體現(xiàn)出負責(zé)任、建設(shè)性、可預(yù)期的基本特征，以“對話協(xié)商、合作共贏、求同存異、包容開放”為主要策略②，以尋求和擴展共同利益為目標(biāo)指向。我們認為，在爭取平等權(quán)利的前提下，中國應(yīng)把全面參與、力所能及地提供公共物品為基本路徑，作為負責(zé)任大國發(fā)揮積極作用。中國的全球戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在：第一，全面參與全球性國際制度，并在其中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用；對有待完善的國際制度，要秉持國家利益和國際利益相結(jié)合的原則；在新國際制度創(chuàng)立或有可能創(chuàng)立新國際制度的領(lǐng)域，要錘煉未雨綢繆的戰(zhàn)略謀劃能力，對新國際制度必須積極參與，也要明確反對創(chuàng)立僅由發(fā)達國家參與的國際制度；第二，參與俱樂部性質(zhì)的國際制度，要有所慎重，并致力于逐步改造為我所用，尤其是，對僅由發(fā)達國家參與的國際制度，應(yīng)以特殊伙伴、觀察員等方式參與，并在其中扮演發(fā)展中世界代言人的角色；第三，在國家間關(guān)系的處理上，繼續(xù)強調(diào)大國關(guān)系的關(guān)鍵性意義，但更加關(guān)注發(fā)展中大國的作用，與諸大國逐步開展雙邊性的戰(zhàn)略對話；繼續(xù)強調(diào)與周邊關(guān)系的首要性意義，并把共同利益的尋求和拓展作為周邊外交的核心內(nèi)容；繼續(xù)強調(diào)與發(fā)展中國家關(guān)系的基礎(chǔ)性意義，進一步強調(diào)中國與發(fā)展中世界的共通性，把堅持與廣大發(fā)展中國家的共同利益和共同理念視為不可動搖的戰(zhàn)略選擇。

地區(qū)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略體系的地緣依托。從歷史的角度看，沒有一個真正的世界大國不是先從自己所在的地區(qū)事務(wù)中逐漸占主導(dǎo)地位而發(fā)展起來的，東亞是中國的戰(zhàn)略依托地帶，也是中國地區(qū)戰(zhàn)略的核心。目前，中國具備了主導(dǎo)推動?xùn)|亞地區(qū)一體化的基本實力，但東亞的戰(zhàn)略格局卻決定了中國必須采取開放的地區(qū)主義方式來協(xié)調(diào)，而不是立即主導(dǎo)推動，具體措施包括積極參與既有的地區(qū)國際制度、倡議創(chuàng)設(shè)新地區(qū)制度并在條件成熟之時主導(dǎo)地區(qū)制度的創(chuàng)立。中國的地區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)著重于如下幾個方面：第一，抓住地區(qū)秩序建設(shè)的制高點。東亞進入全面接觸的時代，東亞共同體被接受為東亞秩序的愿景。如何建構(gòu)一個穩(wěn)定而富有建設(shè)性的地區(qū)秩序已是擺在東亞諸國面前的重大戰(zhàn)略議題，中國應(yīng)以東亞秩序建設(shè)為地區(qū)戰(zhàn)略的制高點，強調(diào)共同利益的匯聚和制度化是地區(qū)秩序建構(gòu)的惟一路徑，以此穩(wěn)定和進一步發(fā)展與東亞各國之間的戰(zhàn)略互動關(guān)系，把握地區(qū)戰(zhàn)略上的主動權(quán)；第二，把開放地區(qū)主義作為一種戰(zhàn)略工具。開放地區(qū)主義是東亞一體化的基本特征，它可能在一定程度上對中國國家利益構(gòu)成戰(zhàn)略約束，但同時也是約束地區(qū)其他國家的戰(zhàn)略工具。我們應(yīng)辯證看待開放地區(qū)主義的價值，將之作為自我戰(zhàn)略約束和約束他國的戰(zhàn)略工具，穩(wěn)定東亞各國對中國的戰(zhàn)略預(yù)期。具體地說，以開放地區(qū)主義促進東亞地區(qū)經(jīng)濟相互依賴的進一步深化，鞏固中國與東亞的經(jīng)濟一體化關(guān)系，以此提升中國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略價值；以開放地區(qū)主義促進東亞政治合作和安全協(xié)調(diào)，以積極化解圍繞中國的軟性戰(zhàn)略包圍圈；以開放地區(qū)主義引進更多的非東亞力量，構(gòu)成對美日同盟的戰(zhàn)略約束；第三，堅信東亞未來取決于中國的戰(zhàn)略走向，以建設(shè)性姿態(tài)和負責(zé)任的態(tài)度全面參與各類地區(qū)性磋商機制，力所能及地提供地區(qū)性公共物品。此外，中國的地區(qū)戰(zhàn)略以東亞為核心，但不應(yīng)局限于此，我們應(yīng)將其他地區(qū)——包括歐盟、拉美、非洲、中東等——納入地區(qū)戰(zhàn)略的視野，將中國的國家戰(zhàn)略利益延伸至全球。

（收稿日期: 2007-08-24 責(zé)任編輯: 垠 喜）