生態(tài)工業(yè)園發(fā)展宜從沿海開發(fā)區(qū)轉型開始

[摘要]我國開發(fā)區(qū)在生態(tài)工業(yè)園建設過程中應首先解決制度障礙。如果沒有制度變革超前的“孤島”式生態(tài)工業(yè)園模式，則中國諸多確定性和不確定的制度成本，足以使工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)對生態(tài)工業(yè)望而卻步，沒有動力；政府部門也會因此而無法推進生態(tài)工業(yè)園建設。所以，在尚不具備全部解決制度差異所帶來問題的條件下，在沿海開發(fā)區(qū)率先進行制度創(chuàng)新，再造制度“孤島”，實現(xiàn)區(qū)域內生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)聯(lián)結，是一種必然的現(xiàn)實選擇。

[關鍵詞]開發(fā)區(qū) 生態(tài)工業(yè)園 制度 孤島

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0056-03

[作者簡介]林云蓮，女，副教授，中國礦業(yè)大學（北京）博士生。研究方向：生態(tài)經(jīng)濟；陸兆華，中國礦業(yè)大學（北京）化學與環(huán)境學院教授，博士生導師。

一、 建設生態(tài)工業(yè)園須突破制度瓶頸

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在過去建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的基礎上一個更高層次的經(jīng)濟發(fā)展形式。當前，在美國、法國、加拿大、丹麥等發(fā)達國家，出現(xiàn)了將傳統(tǒng)工業(yè)開發(fā)區(qū)改建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)的趨勢。我國生態(tài)工業(yè)園建設以1999年廣西貴港國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為發(fā)端，六年來蓬勃發(fā)展，截至2006年8月份，國家環(huán)保總局已經(jīng)批準了19個由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

然而，在如何發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的路徑選擇上我們仍然存在誤區(qū)。不少學者和工業(yè)園的建設者希冀通過統(tǒng)一的政策、立法等全面推進生態(tài)工業(yè)園的建設，迅速讓生態(tài)工業(yè)園在中國全面開花。統(tǒng)一的政策、立法是必要的，但我國各地區(qū)發(fā)展水平極不平衡。發(fā)展的不平衡性決定了推進生態(tài)工業(yè)園建設必須從實際出發(fā)，在點上突破，以點帶面、循序漸進。因為只有發(fā)展基礎較好的地區(qū)才有可能為“減量化、再使用、再循環(huán)”提供全新的理念、先進的技術、雄厚的物質支撐。目前我國有幾千個各種層次、各種類型的開發(fā)區(qū)，發(fā)展水平不一。本文認為，就目前的情況分析，選擇沿海開發(fā)區(qū)作為推進生態(tài)工業(yè)園建設的試點是最恰當?shù)摹Ｒ驗椋覈睾ｉ_發(fā)區(qū)（注：此處是專指國家級沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）在二十多年間，發(fā)展迅速，在我國對外開放、吸引外資、擴大出口、發(fā)展高新技術、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等多方面，起到了窗口、輻射、示范和帶動作用。

沿海開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，究其原因，首先應歸功于制度創(chuàng)新。這一點，被學者稱為政策“孤島”（皮黔生，1999），是孤島經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。但在如何實現(xiàn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面，許多學者都是從今后一段歷史時期，開發(fā)區(qū)仍然要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，不能停滯這個意義上來理解的。其實，可持續(xù)發(fā)展的命題研究對象原本是從環(huán)境（生態(tài)）與經(jīng)濟、社會的關系，三個系統(tǒng)相互作用和影響的角度展開的。而且，不考慮生態(tài)環(huán)境的所謂可持續(xù)發(fā)展是一種虛假的可持續(xù)發(fā)展，其最終的結果必然是不可持續(xù)。從實際出發(fā)，我國開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園也要首先突破制度瓶頸。

二、卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的啟示

位于丹麥的卡倫堡工業(yè)園被認為是世界上最早也是最著名的生態(tài)工業(yè)園。目前該系統(tǒng)包括一個發(fā)電廠、煉油廠、生物工程公司、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠，包括種植業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)和園藝，卡倫堡鎮(zhèn)的供熱系統(tǒng)以及卡倫堡政府。這些企業(yè)與政府間建立了頗有創(chuàng)意的生態(tài)共生與耦合關系，通過市場交易共享水、氣、廢氣、廢物和能源等，并實現(xiàn)經(jīng)濟利益的共享。卡倫堡產業(yè)共生系統(tǒng)成功保護環(huán)境的同時實現(xiàn)了利潤增長，真正做到了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園在中國環(huán)境保護界知名度極高，被認為是循環(huán)經(jīng)濟的“圣地”。但是，很多介紹卡倫堡的資料多只重視其企業(yè)之間的物流網(wǎng)絡，劃一個物流循環(huán)的“圓圈”圖，指出企業(yè)和社會都從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中獲得了經(jīng)濟效益和社會效益，而往往忽視了這個“圓圈”形成的經(jīng)濟學和社會背景。認真分析卡倫堡模式，我們可以總結出建立卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的三個驅動力：

第一個驅動力來自于制度創(chuàng)新。政府在制度安排上對于外部性很強的污染排放實行強制性的高收費政策，使得污染物的排放成為一種成本要素。與此同時，對于減少污染排放則給予利益激勵。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式產生的基本原因。

第二個驅動力來自于企業(yè)經(jīng)濟效益。在卡倫堡，對于每個參與者來說，都是由于交易成本低的利益驅動使他們走到一起。制藥廠之所以選擇電廠的蒸汽，是因為比自己生產的蒸汽更省錢。同樣，石膏板廠用電廠脫硫產生的石膏也是為了節(jié)省資金，使產品的成本降低。這是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園存在并發(fā)展的核心。

第三個驅動力來自于企業(yè)的生態(tài)道德和社會責任。卡倫堡的Novo Nordisk國際生物技術公司利用制藥產生的有機廢棄物制造有機肥料，免費送給周圍的農場使用，作為回報，企業(yè)從使用其有機肥的農場收購農產品做原料。這使得制藥廠與農場之間成為循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)了污染物的零排放。這是制藥企業(yè)追求對社會負責任的形象和生態(tài)道德的結果。

可見，該共生體的建立并非是技術上的特殊突破，其產生的驅動力來自于制度創(chuàng)新、企業(yè)效益和長期發(fā)展。

三、 價格和成本障礙是制約

我國生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的關鍵因素

生態(tài)工業(yè)的核心目標是強調資源多層利用、無污染、零排放，但生態(tài)工業(yè)能否成功，關鍵在于企業(yè)能否因此獲得必要的經(jīng)濟利益和減少巨大的固定費用支出。如果生態(tài)工業(yè)中回收和利用副產品和廢棄物發(fā)生的費用，大于購買新原料或廢棄物達標排放所支付的排污費，則企業(yè)必然對此失去興趣。因為生態(tài)經(jīng)濟生產方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是我國現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再利用過程一般都存在著可替代的生產過程，現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢，價格上也不占優(yōu)勢，以致在現(xiàn)行市場條件下生態(tài)經(jīng)濟生產方式很難形成。

環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家具有顯著不同的消費支付意愿和市場價格，目前我國的環(huán)境容量上沒有作為嚴格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的廢棄和排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的負外部性。如果不能將這種外部的成本內部化，生態(tài)工業(yè)生產環(huán)節(jié)一個重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，生態(tài)工業(yè)生產環(huán)節(jié)的成本就很難收回。

因此，只有克服了成本障礙和價格障礙，生態(tài)工業(yè)園中的資源節(jié)約和再利用才有可能在中國真正實現(xiàn)。要使企業(yè)在市場條件下自覺開展生態(tài)工業(yè)生產，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新，構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下生態(tài)工業(yè)生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的自發(fā)機制。

全面地、大范圍地推行生態(tài)工業(yè)園的基礎必須是足夠高的工業(yè)化水平、市場化程度和足夠全的產業(yè)配套以及較為完善的市場機制和制度創(chuàng)新。因此，在目前時機不成熟的情況下，在有條件的地區(qū)進行制度創(chuàng)新的先行先試便成為一種必然選擇。

四、制度“孤島”

——我國開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設的現(xiàn)實選擇

將沿海開發(fā)區(qū)作“孤島”的比喻，來自于皮黔生先生的博士論文《論中國開發(fā)區(qū)的孤島效應及其第二次創(chuàng)業(yè)》。作者將中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)喻為“孤島”，認為“孤島”是中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前的存在形式。言其“孤島”，一是由于首批國家級開發(fā)區(qū)選址在遠離母城區(qū)的地方，形成了地理上的“孤島”；二是外資的單一經(jīng)濟結構使其成為經(jīng)濟上的“孤島”；三是開發(fā)區(qū)以引進外資為功能，又使之成為功能“孤島”；四是在新的區(qū)域內建立起的新體制，又使開發(fā)區(qū)成為體制“孤島”；五是引進外資是發(fā)展惟一動力的思維定勢，使開發(fā)區(qū)成為心理“孤島”。作者認為，惟其“孤島”，中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)才創(chuàng)造了輝煌的成就；恰又因“孤島”，其今后的發(fā)展將會受到制約。對于開發(fā)區(qū)的前途，作者認為，走出“孤島”，融入中國整體發(fā)展的主旋律，中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)才會再創(chuàng)輝煌。

毫無疑問，開發(fā)區(qū)的確是要走出“孤島”，參與整個社會的經(jīng)濟大循環(huán)。事實上，不少開發(fā)區(qū)也在這樣做了。但問題是，開發(fā)區(qū)走出“經(jīng)濟孤島”就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展嗎？走出“孤島”僅僅是由于要繼續(xù)保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平嗎？由此我們不得不注意的一個現(xiàn)象就是：目前有關開發(fā)區(qū)的既有理論與實踐幾乎都是注目于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而很少關注開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。

作為一種高強度的區(qū)域開發(fā)活動，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，外界的能流、物流等的交換日益頻繁和增多，隨之而來的是環(huán)境負荷的增加，生態(tài)環(huán)境問題會進一步凸現(xiàn)。因此，如何優(yōu)化開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，如何促進城市開發(fā)區(qū)與區(qū)域和城市系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展等問題就理應成為繼續(xù)著力解決的難題，這對于完整意義上的開發(fā)區(qū)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展意義重大。而且，我國沿海開發(fā)區(qū)現(xiàn)在已成為一個功能齊全的小社區(qū)，區(qū)內第一、二、三產業(yè)及相關的管理機構、教育培訓體系不斷建立并日趨完善。因此，它不是一個單純的工業(yè)區(qū)。盡管生態(tài)工業(yè)園區(qū)往往被學者視為“中循環(huán)”。但沿海開發(fā)區(qū)生態(tài)園的建設過程如同社會大循環(huán)一樣，制度建設、公眾參與、結構調整、技術創(chuàng)新等環(huán)節(jié)不可或缺。在這樣一個復雜的系統(tǒng)下構建生態(tài)工業(yè)園難度自然要大得多。如果成功必將對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產生示范效應和深遠影響。

改革開放之初，優(yōu)惠政策成為沿海開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的重要支撐。下一步，中國在推進生態(tài)工業(yè)園建設的過程中，也需要選擇東部沿海開發(fā)區(qū)先行探索，起帶頭和示范作用。沿海開發(fā)區(qū)工業(yè)園的工業(yè)基礎比中西部的普遍較強，工業(yè)門類也比較齊全。中西部地區(qū)由于招商引資困難，工業(yè)園區(qū)難以在短時間內聚集大量企業(yè)，因此將多個污染同質的中小企業(yè)集中進行污染治理和將廢棄物商品化的條件欠缺；加之工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理做得不如東部好，企業(yè)集中度不高，呈分散狀態(tài)，致使廢棄物和污染物集中處理的成本太高。這些原因，致使我國全面推進生態(tài)工業(yè)園建設的條件還不成熟。

目前，沿海開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園應率先進行以下制度創(chuàng)新：

1.政府在制度安排上對于外部性很強的污染物排放實行強制執(zhí)行的高收費政策，迫使污染物排放成為成本要素；與此同時，對于減少污染物排放的則給予利益激勵。

2.率先嘗試制定激勵性的綠色技術創(chuàng)新制度。對一些關鍵性的資源、污染嚴重、持續(xù)時間長或大量排放的廢棄物的回收利用技術、生態(tài)無害化技術、新材料替代技術、循環(huán)物質性能穩(wěn)定技術、閉路循環(huán)技術、生態(tài)工業(yè)信息網(wǎng)絡技術、物流和能流管理技術等給以必要的激勵性政策，大幅度提高上述技術的可行性和經(jīng)濟合理性，從而促進生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展。

3.通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的自發(fā)機制。

4.建立對生態(tài)工業(yè)投資的激勵和保護制度，即對先投資者給予政策上的優(yōu)惠和物質上的獎勵，以規(guī)范的法律法規(guī)減少投資者對其投資風險的擔心，同時在一定期限內保護先行投資企業(yè)的投資收益和創(chuàng)新技術。

5.針對區(qū)位資源濫用問題，政府可以實行嚴格的區(qū)位準入制度，建立以綠色核算和生態(tài)創(chuàng)新為核心的區(qū)位準入規(guī)范，對申請進入園區(qū)的各經(jīng)營主體進行嚴格的綠色審計和考察，以確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)綠色生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

綜上所述，從實際情況出發(fā)，選擇沿海開發(fā)區(qū)進行制度創(chuàng)新，率先做出嘗試，實現(xiàn)區(qū)域內生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)聯(lián)結，這是現(xiàn)階段我國推進開發(fā)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園轉型的一種現(xiàn)實選擇。如果沒有制度變革超前的“孤島”式生態(tài)工業(yè)園建設的嘗試，則諸多確定性和不確定的制度成本，足以使園區(qū)內的企業(yè)對生態(tài)工業(yè)望而卻步，沒有動力；政府部門也會因此而無法推進開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設。

[參考文獻]

[1] 皮黔生，王愷.走出孤島——中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)概論[M].生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2004.

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(收稿日期: 2006-11-17責任編輯: 垠喜)