全球化條件下國(guó)家安全的演變

[摘要]作為當(dāng)今世界的歷史潮流，全球化已成為研究當(dāng)代問(wèn)題不可或缺的時(shí)代背景。國(guó)家安全領(lǐng)域中非傳統(tǒng)威脅的凸顯，同樣需要以此為背景進(jìn)行分析和解決。本文首先分析了傳統(tǒng)國(guó)家安全的內(nèi)涵，接著以全球化為背景，分析了非傳統(tǒng)威脅的形成及國(guó)家安全的演變趨勢(shì)，最后聯(lián)系國(guó)際現(xiàn)實(shí)，提出了幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]全球化 國(guó)家安全 非傳統(tǒng)安全

[中圖分類號(hào)]D631[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2007）01-0085-03

[作者簡(jiǎn)介]侯勝利（1979—），河南泌陽(yáng)人，洛陽(yáng)工業(yè)高等專科學(xué)校社科系教師，法學(xué)碩士。研究方向：國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系。

一、傳統(tǒng)國(guó)家安全的內(nèi)涵

“國(guó)家安全”一詞來(lái)源于美國(guó)，由專欄作家李普曼在1943年首次提出。美國(guó)學(xué)界把這一概念界定為有關(guān)軍事力量的威脅、使用和控制。可見(jiàn)國(guó)家安全概念一產(chǎn)生就幾乎成了軍事安全的同義語(yǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家漫長(zhǎng)的發(fā)展史上，國(guó)家政權(quán)是建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，當(dāng)權(quán)者為了維護(hù)統(tǒng)治必然通過(guò)各種途徑抵制國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，閉關(guān)自守成為各國(guó)的必然選擇。結(jié)果是，國(guó)家間缺乏相互依存的利益關(guān)系，一國(guó)利益就局限在所轄領(lǐng)土之內(nèi)，而國(guó)家安全是國(guó)家利益的安全，傳統(tǒng)的國(guó)家安全局限在維護(hù)其國(guó)內(nèi)自然經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展及對(duì)國(guó)外有效擴(kuò)張上。國(guó)家間的關(guān)系在很大程度上遵循的是弱肉強(qiáng)食的叢林法則，國(guó)家對(duì)所轄土地和人口的保護(hù)及對(duì)外擴(kuò)張，軍事成為惟一可使用的手段。一個(gè)國(guó)家占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)就能夠保證國(guó)人的生存條件，就意味著國(guó)家安全。

二、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯

20世紀(jì)70年代以來(lái)，依據(jù)國(guó)家安全領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況，人們把軍事安全稱為傳統(tǒng)安全，把軍事以外的安全威脅稱為非傳統(tǒng)威脅，包括能源危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)惡化、人口爆炸、傳染病蔓延、恐怖主義及跨國(guó)犯罪等。這些威脅靠傳統(tǒng)的軍事手段已難以解決。可見(jiàn)，目前國(guó)家安全已不再局限于傳統(tǒng)的軍事安全，而是增加了許多新的內(nèi)容，即非傳統(tǒng)安全。筆者試圖以全球化為背景分析影響非傳統(tǒng)安全的成因。

經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題很容易蔓延。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)合作有利于社會(huì)資源在更大市場(chǎng)空間里獲得最優(yōu)化配置，使各國(guó)都能獲得比較收益，這也是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大生命力之所在。而全球化是一把雙刃劍。其中一個(gè)重要的副產(chǎn)品就是使原本屬于一國(guó)范圍內(nèi)的資源、環(huán)境、人口等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)很容易跨越國(guó)界，擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)。1994年墨西哥金融危機(jī)、1998年亞洲金融風(fēng)暴到2002年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是從一國(guó)開(kāi)始，然后迅速波及周邊國(guó)家。

意識(shí)形態(tài)對(duì)立的淡化、對(duì)民主制度的廣泛認(rèn)同及相伴隨的政治全球化，使國(guó)家所遭受的傳統(tǒng)軍事威脅程度大大降低，同時(shí)一些非傳統(tǒng)威脅凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家選擇了西方民主制度，中國(guó)、越南等社會(huì)主義國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、走對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，積極推進(jìn)和平外交政策，這使兩種意識(shí)形態(tài)的對(duì)立大大緩和了。同時(shí)，許多傳統(tǒng)國(guó)家也依據(jù)自身實(shí)際建立了各自的民主制度，進(jìn)一步消除了發(fā)達(dá)國(guó)家的誤會(huì)和偏見(jiàn)。在和平與發(fā)展已成為世界主題的時(shí)代背景下，世界上大多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展作為自己的第一要?jiǎng)?wù)。

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際交往成為必要的話，那么現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代化的交通為其提供了可能。西方國(guó)家憑借自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上壟斷了國(guó)際規(guī)則的制訂與執(zhí)行。這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，可以名正言順地剝削后進(jìn)國(guó)家。但同時(shí)也導(dǎo)致了世界貧富差距的進(jìn)一步拉大，與之伴隨的饑餓和貧困導(dǎo)致了大量全球問(wèn)題的出現(xiàn)，尤其是非傳統(tǒng)威脅的增多，如恐怖主義的滋生、傳染病的蔓延、跨國(guó)犯罪等。

以因特網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息全球化及相伴隨的文化全球化對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)造成強(qiáng)烈沖擊。因特網(wǎng)技術(shù)使擁有主權(quán)國(guó)家的政府對(duì)信息的主導(dǎo)能力下降，首先是控制信息傳播的能力減弱。從一定程度上說(shuō)，目前因特網(wǎng)的發(fā)展使國(guó)與國(guó)之間長(zhǎng)期以來(lái)用界碑、界河、鐵絲網(wǎng)構(gòu)筑的國(guó)界逐漸模糊了。有人認(rèn)為，因特網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)展下去可能在一定程度上導(dǎo)致民族國(guó)家主權(quán)意識(shí)淡化，這種觀點(diǎn)不是沒(méi)有依據(jù)的。如果在因特網(wǎng)上的跨國(guó)信息流動(dòng)不平衡，只是某個(gè)國(guó)家單方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，那么傳統(tǒng)主權(quán)觀就會(huì)受到?jīng)_擊，進(jìn)而危害國(guó)家安全。而網(wǎng)絡(luò)信息這種資源恰恰是不可能用國(guó)家邊界來(lái)保護(hù)的。如果因特網(wǎng)上的信息“主權(quán)”控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)達(dá)國(guó)家就可以隨心所欲地侵占其它國(guó)家的信息資源，把別國(guó)的信息資源據(jù)為己有。美國(guó)未來(lái)學(xué)家托夫勒認(rèn)為，未來(lái)世界政治將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)的人手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)和信息發(fā)布權(quán)，達(dá)到暴力與金錢無(wú)法征服的目的。同時(shí)，因特網(wǎng)以其虛擬化特征，最大限度地將世界不同地域、具有不同利益的人們連接起來(lái)。隨著因特網(wǎng)在全球的快速普及，網(wǎng)上數(shù)以億計(jì)不同國(guó)度的人們逐漸會(huì)形成類似的生活習(xí)慣和趨同的價(jià)值觀念，對(duì)本民族的歸屬感會(huì)淡化，在心理上國(guó)家的界限也逐漸模糊，也就是所謂的文化全球化了。總之，以上論及的現(xiàn)代科技伴隨的跨國(guó)信息流動(dòng)的不平衡和文化全球化帶來(lái)的非傳統(tǒng)威脅給現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家安全提出了挑戰(zhàn)。

三、國(guó)家安全的演變趨勢(shì)

全球化的發(fā)展，使國(guó)家的安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化。

1.國(guó)家安全由單一的軍事安全演變?yōu)榘ㄜ娛掳踩趦?nèi)的綜合安全。由于全球化的影響，國(guó)家安全威脅的來(lái)源趨于多元化，非傳統(tǒng)威脅日漸增多。毋庸諱言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，軍事安全仍將占據(jù)國(guó)家安全的核心地位，多元的國(guó)家利益必須以軍事為后盾才能得到維持和保證。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，軍事安全的維護(hù)也必須有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全的保障和支持。如同“蝴蝶效應(yīng)”，國(guó)家安全的任何一個(gè)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響到國(guó)家安全的其它方面甚至整個(gè)國(guó)家安全局勢(shì)。

在“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)安全有取代軍事安全成為國(guó)家安全核心的趨勢(shì)。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。與此相對(duì)應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)安全也變得愈加重要，日益受到各國(guó)政府的重視。經(jīng)濟(jì)安全已成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核心。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在世界軍事安全形勢(shì)仍不十分明朗的情況下，軍事安全的核心地位仍將繼續(xù)下去。但可以預(yù)見(jiàn)，隨著全球化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全的核心地位終將成為現(xiàn)實(shí)。

2.國(guó)家安全的疆界由地理疆界擴(kuò)展為虛擬疆界。因特網(wǎng)及信息全球化的發(fā)展，既為信息資源的共享創(chuàng)造了條件，也帶來(lái)了信息安全方面的問(wèn)題。日益增多的網(wǎng)絡(luò)安全事件，給各國(guó)軍事信息系統(tǒng)的安全保密帶來(lái)了巨大威脅，信息安全已經(jīng)對(duì)國(guó)家整體安全形成了巨大影響。由于經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資飛速發(fā)展，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益彼此交融，這種國(guó)家利益的相互滲透，使國(guó)家安全的疆界也隨之虛擬化。

3.國(guó)家安全的行為主體由政府壟斷轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)、大眾廣泛參與的多元形式。傳統(tǒng)國(guó)家安全是以軍事手段維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益不受侵犯，由政府直接主導(dǎo)，國(guó)民并沒(méi)有直接參與。而在當(dāng)今時(shí)代，非傳統(tǒng)國(guó)家安全涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、能源、跨國(guó)犯罪、恐怖主義、走私等諸多領(lǐng)域，其行為主體不僅僅包括政府，更重要的是廣大國(guó)民的參與，國(guó)家安全的邊界就在他們對(duì)外交往的言行中。

4.個(gè)體安全日益受到重視。由于國(guó)家安全的主體逐步多元化，社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人表達(dá)這方面的意愿，也得到越來(lái)越多的制度性安排的庇護(hù)。以往，人們?cè)诳创齻鹘y(tǒng)安全時(shí)，更多考慮的是國(guó)家整體的安危，比如捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和防范外敵入侵等。現(xiàn)在，公民個(gè)體的政治權(quán)利、少數(shù)利益集團(tuán)（如少數(shù)民族）的意愿表達(dá)，甚至國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域的權(quán)利要求（如文化特色的保護(hù)），都在經(jīng)濟(jì)全球化條件下得到更充分（有時(shí)甚至更夸張）的表現(xiàn)。

四、對(duì)影響國(guó)家安全三大因素的分析

1.美國(guó)未能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任。面對(duì)非傳統(tǒng)威脅的增多，美國(guó)作為當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。但美國(guó)卻表現(xiàn)出了明顯的自私：對(duì)不斷惡化的全球生態(tài)環(huán)境不屑一顧，拒絕簽署《京都議定書》；在世界貧困人口不斷增加的情況下，美國(guó)表現(xiàn)吝嗇，在西方國(guó)家反貧困承諾的排行榜中卻位居倒數(shù)第二；面對(duì)恐怖主義威脅，美國(guó)卻以解決傳統(tǒng)安全、即軍事安全問(wèn)題的手段來(lái)對(duì)付。盡管世界上很多國(guó)家政府和有識(shí)之士主張，應(yīng)該把反恐與共同發(fā)展、縮小貧富差距等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，找到綜合治理的辦法。然而美國(guó)卻大搞單邊主義，反恐出現(xiàn)了明顯的“擴(kuò)大化”傾向，其一是從打擊“針對(duì)美國(guó)的恐怖主義”擴(kuò)大到打擊“世界各地所有的恐怖主義”；其二是從打擊恐怖主義擴(kuò)大到打擊美國(guó)所認(rèn)定的所有“邪惡政權(quán)與勢(shì)力”。最終使國(guó)際安全局勢(shì)更趨復(fù)雜化。

2.缺乏有效的國(guó)際安全保障體系。今天世界傳統(tǒng)威脅的程度雖然降低了，但各國(guó)相關(guān)的投入?yún)s在不斷上漲。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)表的年度報(bào)告指出，2002年世界軍費(fèi)開(kāi)支比上年增加6%，2003年的增幅則達(dá)到6.1%的新高，此后雖有所降低，但2005年世界軍費(fèi)的增速仍超過(guò)3%。各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)威脅投入的增多就會(huì)影響其對(duì)非傳統(tǒng)威脅的投入和重視。非傳統(tǒng)威脅的日益多樣化、復(fù)雜化，使不少國(guó)家的安全陷入風(fēng)險(xiǎn)和不確定性之中。從2003年的非典防治到近來(lái)的禽流感蔓延可以看出，世界公共衛(wèi)生體系是相當(dāng)脆弱的，在抵御非傳統(tǒng)安全的其他方面也大抵如此，這不能不引發(fā)人們的擔(dān)憂。

3.非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多和變異。全球化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它在不斷地發(fā)展與深化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也在不斷地增加。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅之間并沒(méi)有明確的界限，也沒(méi)有不可逾越的鴻溝。如果非傳統(tǒng)安全威脅長(zhǎng)期積累，在一定時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，在一定條件下可能導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，最終走向以傳統(tǒng)軍事手段解決的道路。

值得欣慰的是，包括中國(guó)在內(nèi)的世界多數(shù)國(guó)家，順應(yīng)時(shí)代潮流，積極推進(jìn)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端。面對(duì)非傳統(tǒng)威脅，主張國(guó)際合作、標(biāo)本兼治，努力構(gòu)筑和諧世界，這種代表時(shí)代要求的新型的“綜合安全觀”是時(shí)代的要求，也是未來(lái)的希望。

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（收稿日期: 2006-11-14責(zé)任編輯: 垠喜）