我國農業和農村經濟運行態勢與展望

[摘要] 2006年，我國農業和農村經濟在社會主義新農村建設的有力帶動和國家一系列強農惠農政策的積極扶持下，繼續保持健康發展的良好勢頭，糧食生產穩定增長，農民收入持續增加，農業和農村經濟結構進一步優化。進入2007年，農業和農村經濟將繼續得益于國家對“三農”的高度重視和大力支持，特別是強化現代農業發展有利于提升農業產業整體素質，增強農產品競爭能力。但是，由于宏觀調控和經濟增長速度放緩的影響，特別是人民幣升值趨勢、主要農產品價格走勢和自然災害等具有不可預見性，農業和農村經濟展望有喜有憂，總體形勢不容樂觀。

[關鍵詞]農業農村經濟形勢分析

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0023-03

[作者簡介]朱平國（1967—），湖南雙峰人，農業部農村經濟研究中心副處長、副研究員。主要研究領域為市場與流通、農村政策、農民教育、科技推廣。

一、2006年農業和農村經濟運行形勢

1.糧食產量穩定增長，綜合生產能力有所提高。2006年糧食生產保持了穩定增長的良好局面。預計全年糧食播種面積15.8億畝，比上年增加1600萬畝左右，糧食總產量9800億斤以上，比上年增加150多億斤。2006年糧食生產將實現自1985年以來首次連續三年增產，糧食連年豐收，成為宏觀經濟調控背景下最耀眼的亮點，為防止因食品價格上漲導致通貨膨脹打下堅實基礎。

糧食綜合生產能力有所提高，優勢農產品區域布局逐步形成。主要表現在：一是糧食單產繼續提高。預計全年糧食畝產將達311.3公斤，比上年增加1.85公斤。二是品種結構明顯優化。預計2006年全國優質稻谷面積、優質專用小麥面積、優質專用玉米面積和優質專用大豆面積分別提高了4.4個百分點、6.4個百分點、5.1個百分點和1個百分點。三是糧食主產區的生產能力明顯增強。全國水稻優勢區域集中度為75%，主產區增產量占全部增量的83%；小麥優勢區域集中度達88.4%，主產區增產量占全部增量的90%以上。

2.農民收入繼續增長，增速同比超過預期。根據國家統計局調查，2006年前三季度農民現金收入人均2762元，扣除價格因素，同比實際增長11.4%。進入第四季度，主要農產品價格走勢和農村勞動力外出就業成為影響農民增收的主要因素。受供求關系和國際市場價格等因素影響，目前，糧食、畜禽、蔬菜等主要農產品價格水平有所回升，農民出售農產品收入繼續增加。從農民的工資性收入看，第四季度尤其是年末是農民工工資集中兌付的時候。由于各地都不同程度地提高了農民工的工資標準，加大了清理拖欠的力度。因此，農民的工資性收入也將保持較快增長勢頭，國家統計局的最新統計顯示，2006年農民人均純收入3587元，比上年增長10.2%，扣除價格因素，實際增長7.4%，增長速度超過年初預期水平。其中農民人均工資性收入1375元，同時增長17%，成為拉動全年農民增收的最大亮點。

3.農業和農村經濟結構進一步優化，各行業運行平穩。經濟作物繼續穩定發展。預計2006年棉花種植面積8060多萬畝，比上年增加470多萬畝，產量673萬噸，增加103萬噸；糖料面積2635萬畝，增加280多萬畝，產量1.19億噸，增加1090多萬噸；油料面積2.08億畝，減少708萬畝，產量3620萬噸，與上年基本持平；蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、麻類、花卉、中藥材等其他經濟作物保持穩定發展。

畜牧業克服困難保持增長。牛羊肉、奶業生產平穩增長，全年肉類、禽蛋、奶產品總量可望達到8000萬噸、2950萬噸和3300萬噸左右。

漁業生產持續增長。預計全年水產品總產量超過5250萬噸，比上年增長3%。

鄉鎮企業平穩較快發展。2006年全國鄉鎮企業預計完成增加值57500億元，同比增長13.2%，實現利潤14500億元，同比增長13.5%，上交稅金6000億元，同比增長13.8%。新吸納農民就業400萬人，同比增長29%。累計支付勞動者報酬12280億元，同比增長10.5%。農村居民人均從鄉鎮企業獲得收入1240元，同比增長10.6%。

農墾經濟運行質量進一步提高，增長速度穩中見快。預計全年實現農墾生產總值1556億元，比上年增加198億元，增長13%。

4.農村勞動力轉移步伐加快，外出就業規模不斷擴大。全國農村固定觀察點辦公室調查推算，2006年全國外出就業的農村勞動力總數達11891萬人，比上年增加了705萬人，增長6.3%。隨著農村勞動力外出規模的不斷擴大，工資性收入出現快速增長。農村勞動力大量外出就業的主要原因：一是國民經濟快速發展，拉動了投資需求和就業增長；二是農村勞動力外出就業環境進一步改善；三是鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力有所增強；四是農村勞動力轉移培訓力度進一步加大。

5.農產品進出口貿易總額繼續增加，貿易逆差意外縮小。在我國對外貿易總體順差不斷擴大的情況下，農產品貿易出現了逆差。據海關統計，2006年前三季我國農產品進出口貿易總額為464.98億美元，同比增長12.7%。其中，出口額為221.0億美元，同比增長11.4%；進口額為244.0億美元，同比增長13.9%。農產品貿易逆差由上年同期15.8億美元擴大為22.9億美元，增長45%。分品種看，谷物、蔬菜、水果、水產品為出口大于進口，而食用油籽、植物油、棉花、食糖、畜產品為進口大于出口。造成農產品貿易逆差擴大的主要原因，一是受國外技術壁壘制約的影響，特別是受日本“肯定列表制度”影響，對日出口增幅銳減；二是受禽流感等動物疫情的影響，導致畜禽產品出口增速放緩；三是產品本身缺乏競爭力，國內價格高于國際市場，導致國外農產品大量涌進，擠占了國內市場份額，打壓了國內市場價格。

二、2007年農業和農村經濟發展

面臨的主要形勢

1.經濟增長放慢的影響。據美林的經濟學家預期，2007年美國的GDP增長將從2006年的3.4%下降至1.9%。美國經濟持續降溫，將拖累全球經濟增長。經濟合作與發展組織（OECD）預測，我國2006年GDP增幅為10.6%，2007年GDP增長有望達到10.3%。預計2007年國內投資水平將趨于下降，經濟增長速度的放慢將對農產品需求、農民就業和進出口貿易等帶來負面影響。

2.國家“三農”政策的走向。據財政部介紹，2007年我國將繼續加強和改善財政宏觀調控，進一步調整優化國債項目資金和中央預算內投資的方向和使用結構，優先支持新農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約、生態建設、環境保護和西部大開發。在構建社會主義和諧社會的目標指引下，財政部門還將從農村義務教育、醫療衛生等方面繼續加大對新農村建設的支持力度。國家發改委也明確表示，將擴大公共財政覆蓋農村的范圍，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，并逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。預計2007年國家將繼續加大對“三農”的扶持力度，這對促進農業和農村經濟發展將產生積極影響。

3.人民幣不斷升值的壓力。我國超過１萬億美元的外匯儲備及迅速擴大的貿易順差規模，令人民幣面臨強大的升值壓力。自2005年匯率改革以來，人民幣匯率不斷走高，使我國出口商品的價格優勢逐步減小，產品出口越來越難。預計2007年人民幣將繼續保持升值態勢，升值速度可能加快，將對我國的進出口貿易尤其是農產品出口產生不可估量的影響。

4.就業形勢不容樂觀。加快農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑，目前農民的工資性收入對農民增收的貢獻率在50%以上。當前，我國就業形勢十分嚴峻，據勞動和社會保障部介紹，今后幾年，城鎮需要就業的人數每年保持在2400萬人以上，而在現有的經濟結構條件下，按經濟增長保持8%的速度計算，新增崗位和補充自然減員只有1100萬人，供求缺口在1300萬人左右。2007年，隨著我國經濟增長速度放慢、宏觀調控加強以及城鎮固定資產投資增幅逐步回落等，農村勞動力外出就業規模將受到一定影響。

5.主要農產品價格走勢。2006年我國糧食生產連續三年取得豐收，主要農產品供求形勢發生了很大變化，糧食等主要農產品價格下行壓力很大。雖然一些糧食品種價格穩中有升，但糧價總體水平仍呈下降趨勢，據統計，1～10月份，三種糧食（稻谷、小麥、玉米）的市場平均價每百公斤145.58元，比去年同期低1.64元，下降2.24%。如果2007年糧食等主要農產品價格繼續下降，可能導致農民增產不增收，影響農民的生產積極性。

6.自然災害和動物疫病等不可預見的影響。2006年我國氣候出現反常，干旱、洪澇、臺風、低溫凍害、風雹等自然災害頻繁發生，對農業生產的影響和損失明顯重于上兩年同期水平，預計因災農業直接經濟損失近1000億元，農民人均損失超過100元。專家預測，2007年氣候對農業生產不利的可能性很大。另外，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，2006年在我國部分地區發生的“禽流感”、“豬高熱病”、口蹄疫等動物疫病給畜牧業生產造成很大損失。目前，周邊國家發生的禽流感疫情對我國構成嚴重威脅，春季在我國發生高致病性禽流感的隱患仍然存在，部分地區出現的禽流感病毒變異也給免疫和防治工作帶來了新的困難。最近，在一些地方出現的“紅心”鴨蛋和“多寶魚”事件等，再次給我國的農產品質量安全敲響了警鐘。這些因素如果得不到有效遏制，將對今后我國農業生產帶來嚴重影響。

三、2007年農業和農村經濟發展趨勢展望

1.糧食繼續增產難度很大。這幾年我國糧食連續三年保持穩定增長并達到9800億斤的水平，實屬不易。糧食增產的主要原因，一是國家持續不斷的政策扶持，二是依靠科技進步提高單產，三是增加播種面積。2007年，國家對農業生產的政策扶持有望進一步加大，但是政策對糧食生產的效應將逐步減弱；目前我國糧食單產水平已經較高，如果沒有重大科技創新和技術推廣，依靠科技增產的潛力不大；盡管國家實行嚴格的耕地保護制度，并采取了一系列措施，但耕地面積仍在減少，一些地方違法亂占濫用耕地現象仍很嚴重，對糧食安全造成很大威脅。目前我國的糧食增產仍屬于恢復性質，糧食綜合生產能力尚未根本提高，糧食穩定增產的基礎不牢，保持糧食穩定發展的難度依然很大。預計2007年糧食產量可望保持在目前9800億斤的水平，或略有減產。

2.農民收入增長后勁不足。近年來農民收入保持了持續增長的良好態勢，但目前農民增收新渠道不多，現有增收渠道對農民增收的支撐作用有所減弱。免稅和補貼政策促進了減負增收，但柴油、化肥等農資漲價將抵消大部分政策性增收；農產品價格總體水平依然偏低，農民從出售農產品中獲得的收益增幅下降；農民外出務工收入保持增長，但農民就業壓力大，工資性收入增幅有限。預計2007年農民人均純收入實際增長幅度將在5%～6%之間。

3.農村勞動力外出就業有望保持穩定增長。雖然2007年我國經濟增長速度有所放緩，城鎮就業壓力不斷增加，但是由于城鎮居民就業崗位與農民工就業崗位沒有明顯的競爭現象，因此，對農村勞動力外出就業的影響不會太大。隨著農村勞動力轉移培訓力度不斷加大、新農村建設步伐不斷加快、鄉鎮企業和縣域經濟發展對農村勞動力的吸納能力不斷提高，以及農民外出就業環境的不斷改善，將帶動農村勞動力外出就業穩定增長。預計2007年農村勞動力外出就業人數達到1.24億左右，增加600萬人左右。

4.農產品進出口形勢日趨嚴峻。目前，我國入世“后過渡期”農業受到的影響及風險日益顯現，外國廉價農產品的大量涌入，壓低了農產品市場價格，在一定程度上剝奪了我國農民分享經濟增長的機會，侵蝕了我國惠農支農政策的效果，壓制了我國農業和農民收入的增長速度。近年來，我國蔬菜、水果、畜禽產品和水產品等傳統優勢農產品出口壓力越來越大，而大豆、棉花、奶粉等國外產品進口數量持續增加，導致我國農產品貿易逆差遲遲不能扭轉。此外，我國農產品進出口還面臨著人民幣不斷升值的巨大壓力。預計2007年我國農產品貿易逆差繼續縮小的趨勢將難以保持。

（收稿日期: 2007-01-17責任編輯: 張書啟）