新疆利用國際金融組織貸款機會研究

新疆借用國際金融組織貸款工作始于1983年，經(jīng)歷了從無到有、由少到多的發(fā)展階段，貸款項目與規(guī)模總體呈上升趨勢。到2005年，共實施貸款項目119個，借用貸款10.64億美元，主要是借用世界銀行貸款，主要用于交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。國際金融組織貸款在新疆社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，緩解了建設(shè)資金緊張、投入不足的矛盾，提升了公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快了新疆經(jīng)濟社會發(fā)展；改善了農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提升了新疆綠洲農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；提高了新疆特別是貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生條件，促進了社會公共事業(yè)發(fā)展；引進了國外先進的管理理念和技術(shù)，改善了新疆的投資環(huán)境。“十一五”期間，面對社會經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，爭取國際金融組織貸款援助，發(fā)揮效益是政府所面臨的一項重要工作。

一、新疆利用國際金融組織貸款的機遇分析

（一）中國是國際投資發(fā)展前景最好的地區(qū)之一，“十一五”期間國際金融組織增加了對華投資力度

近幾年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資環(huán)境和信譽度趨向良好，成為對外國直接投資和國際金融組織貸款投資最具吸引力的國家。國際金融組織增加了對中國的貸款額度。亞行計劃在2006～2008 年間，對華提供總額為45 億美元（不包括次區(qū)域項目）的貸款援助，年均貸款約15 億美元。世界銀行計劃在2006～2010年期間對華貸款規(guī)模將比前幾年增加，2006年5月世行批準(zhǔn)了新的《國別伙伴戰(zhàn)略》，年貸款額最高將可達15億美元，預(yù)計貸款總額57.51億美元。

（二）“十一五”時期新疆經(jīng)濟建設(shè)的重點建設(shè)的領(lǐng)域和行業(yè)與援助的領(lǐng)域相吻合

“十一五”期間中國的社會發(fā)展問題被提到重要地位，公共領(lǐng)域的投資與項目建設(shè)將是今后的重點內(nèi)容。所要解決的重點問題是：（1）貧困和弱勢群體及落后地區(qū)與富裕群體和地區(qū)差距的擴大，城鄉(xiāng)差距、沿海與內(nèi)陸的差距不斷加大，醫(yī)療、教育機會不平等等障礙的巨大挑戰(zhàn)；（2）改善經(jīng)營環(huán)境，加快市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；（3）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重點發(fā)展領(lǐng)域，國際金融組織調(diào)整了對華貸款策略，貸款項目從以交通、城建、能源到向社會部門、消除貧困和農(nóng)村發(fā)展項目的轉(zhuǎn)變。2005年以前支持的重點項目有交通、城建項目、社會部門、農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和能源。今后幾年，世行貸款業(yè)務(wù)和亞行貸款業(yè)務(wù)將主要集中于以下三大領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、交通運輸和能源（特別是中西部地區(qū)）、環(huán)境保護，這些都與新疆“十一五” 時期經(jīng)濟建設(shè)的重點領(lǐng)域和行業(yè)相吻合。

（三）國際金融組織的投向傾向于西部不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)

依據(jù)中國的“十一五”規(guī)劃，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行將其對華援助戰(zhàn)略重點共同指向了中國西部及其貧困和落后地區(qū)。世行貸款向較貧困的內(nèi)陸省份傾斜，按項目個數(shù)計算，由1993～1995 財年占58%，增加到1999～2001 財年占70%多，2002～2004財年，75%的項目安排在貧困的內(nèi)陸地區(qū)。2006～2010年世界銀行對華貸款的計劃中約70%將用于貧困的中西部和內(nèi)陸省份。

亞行在1986～1990年期間貸款主要側(cè)重于中國需要優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟中心和東部沿海地區(qū)。1991～2002年，亞行在擴大對華貸款規(guī)模的同時，貸款投向?qū)嵤┑貐^(qū)性轉(zhuǎn)移，時逢中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點向西部傾斜，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，針對中國城鄉(xiāng)之間以及內(nèi)陸和沿海地區(qū)之間的收入不均現(xiàn)象，將貸款援助重點向欠發(fā)達的中西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，投向中西部地區(qū)的貸款資金占近75%。1997～2002年期間，亞行確定了對華貸款的“促進經(jīng)濟增長，幫助內(nèi)陸省份減少貧困”的三大目標(biāo)之一。2003～2005年，亞行確定的貸款投向重點地區(qū)是中西部省份。亞行計劃在2006～2008 年間，對華提供總額45 億美元（不包括次區(qū)域項目）的貸款援助，其中大約有85%的項目將放在中西部地區(qū)省份。

（四）國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的轉(zhuǎn)變

“十一五”時期國家重點要突破的領(lǐng)域是：推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；解決“三農(nóng)”問題；推進城市化健康發(fā)展；實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；切實加強和諧社會建設(shè)。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須重點建設(shè)以下行業(yè)：1.高科技行業(yè)：推進技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的技術(shù)含量；2.生態(tài)環(huán)境：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；3.區(qū)域合作：堅持“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際和國內(nèi)市場。4.農(nóng)業(yè)：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、拓寬農(nóng)民收入渠道，完善“扶貧”政策；5.城市基礎(chǔ)設(shè)施：加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)等。這些重點建設(shè)的領(lǐng)域和行業(yè)正是制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而且由于中國實施經(jīng)濟降溫，對鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等9大行業(yè)限制性發(fā)展，原則上不再給予貸款，貸款資金必然用于鼓勵對能源、交通、農(nóng)牧業(yè)、高科技和消費服務(wù)等5大領(lǐng)域的開發(fā)，此舉對于新疆致力于重點放在能源、交通、農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持。

（五）我國金融環(huán)境的變化為新疆有效利用國際金融組織貸款提供了條件

2007年我國金融市場將全面對外開放，外資金融機構(gòu)，特別是實力雄厚的“航空母艦”式的“金融百貨公司”將大量涌入，為國內(nèi)市場提供大量的資金服務(wù)。另一方面，目前中國已擁有30萬億元的金融資產(chǎn)、9000多億美元的外匯儲備，國內(nèi)資金已比較充裕，金融組織之間競爭必然加劇，我們所面對的金融環(huán)境將發(fā)生較大的改變。由于國際金融組織貸款目前只能局限在幾個有較高財務(wù)收益的領(lǐng)域，而且貸款手續(xù)繁雜、時效性差、隱性成本高等問題，對我國東部地區(qū)而言貸款的吸引力在下降。在這種形勢下，為新疆爭取國際金融組織貸款提供了機遇。

二、有效利用國際金融組織貸款的措施

(一)科學(xué)選擇貸款項目與領(lǐng)域

遵循“積極、合理、有效”的方針，總的思路是：“堅持扶優(yōu)扶強，重點突破，繼續(xù)推進天山北坡經(jīng)濟帶優(yōu)先發(fā)展，通過重點地區(qū)、重點領(lǐng)域率先突破，帶動和輻射全區(qū)發(fā)展”，重點支持自治區(qū)“十一五”規(guī)劃確定的重點項目、重點領(lǐng)域。在支持的投向上，重點投向公共財政支持的領(lǐng)域；在支持的行業(yè)領(lǐng)域，增加對城市公用設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)的投入；在支持的區(qū)域，重點支持天山北坡經(jīng)濟帶和經(jīng)濟較快發(fā)展、潛力大、財政承受能力較強的縣市，支持有健全的還貸機制及風(fēng)險防范做得較好的地州、縣市及其產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)。

（二）充分利用國際金融組織的資金與智力支持，加強機構(gòu)能力建設(shè)

近幾年來，中國與國際金融組織合作之間的知識共享與知識轉(zhuǎn)讓的重大意義已日益凸現(xiàn)。國際金融組織向中國提供了大量的知識和政策建議，尤其是對西部地區(qū)提供的政策咨詢服務(wù)與評估及各種知識技能培訓(xùn)，保障項目的建設(shè)與有效運營。“十一五”期間新疆項目的投資重點在公共領(lǐng)域，而在公共項目管理上則缺乏經(jīng)驗，這方面可借鑒國際金融組織的資金與智力支持，加強機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)行項目的能力。今后在項目投資的資金安排上，應(yīng)考慮增加項目機構(gòu)能力建設(shè)方面的費用，諸如對參與項目管理的人員進行培訓(xùn)，幫助建設(shè)單位建立項目進度計劃系統(tǒng)、施工監(jiān)理系統(tǒng)、質(zhì)量控制等現(xiàn)場施工管理系統(tǒng)，把對項目的技術(shù)援助作為取得成功的保證。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）