黨代會《報告》八大亮點

火紅的五月，重慶在萬眾矚目中迎來了第三次黨代會。

勝利走過直轄十年的光輝歷程，重慶經濟社會發展躍上了新的臺階。立足新起點，重慶在未來發展的道路上何去何從？汪洋同志所作的《加快建設城鄉統籌發展的直轄市為在西部率先全面建成小康社會而奮斗》的報告，吸引著全市146萬黨員和3100萬人民熱切期待的目光。

《報告》作為指導重慶當前和今后一個時期工作的綱領性文件，全面貫徹中央戰略意圖，緊密結合重慶實際，注重體現重慶特色，具有很強的現實性、針對性和指導性；《報告》凝聚了市委一班人特別是市委主要領導的大量心血，集中了全市各級黨組織的集體智慧，反映了全市廣大黨員和干部群眾的共同意愿，對重慶的改革和發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

細細品讀、深入領會汪洋同志所作的《報告》，代表、專家、學者和各方面人士一致認為，精彩紛呈，令人振奮。縱覽《報告》全文，有八大亮點。

亮點之一：鮮明突出建設城鄉統籌發展的直轄市這一主線

躍然于《報告》主標題的“加快建設城鄉統籌發展的直轄市”字眼，格外引人注目，這也是《報告》最大的一個亮點。

為什么要建設城鄉統籌發展的直轄市？要建設一個什么樣的城鄉統籌發展的直轄市？怎樣才能建設城鄉統籌發展的直轄市？面對這一系列問題，《報告》作了全面、準確、精彩的解答。

《報告》通過“三個有利于”精煉而準確地表明，突出建設城鄉統籌發展的直轄市這一主線，有利于更加切實地貫徹落實總書記的“314”總體部署，有利于更加客觀地反映重慶發展的現實需要，有利于更加科學地指導重慶的改革發展。

大城市大農村大庫區并存的特殊市情，決定了重慶在率先全面建成小康社會的新階段，落實科學發展觀、構建和諧社會、貫徹“314”總體部署，最關鍵、最現實、最緊要的是堅定不移地搞好城鄉統籌。只有堅持城鄉統籌發展，才能在科學發展的軌道上打造“重要增長極”和“經濟中心”，才能在確保社會和諧的前提下持續快速提升綜合經濟實力，才能在促進全市協調發展的過程中率先全面建成小康社會。

因此，《報告》指出，建設城鄉統籌發展的直轄市，既是打造“重要增長極”和“經濟中心”的內在要求，又是實現“加快”和“率先”的必由之路，也是我們立足自身求突破、立足關鍵謀全局、立足當前圖長遠的戰略抉擇。

可以說，抓住建設城鄉統籌發展直轄市這條主線，就抓住了實現中央設立重慶直轄市戰略意圖的根本，就抓住了重慶全部工作的要害，就抓住了在西部率先全面建成小康社會的關鍵。這既是《報告》的主線，也是推進重慶科學發展的重要著力點。

亮點之二：高度凝練重慶直轄十年的基本經驗

直轄十年的生動實踐，給我們留下了深刻的啟示。十年積累的工作經驗，是我們再創輝煌的寶貴財富。

《報告》在全面總結過去五年主要工作的基礎上，從解放思想、與時俱進到加快發展、探索符合重慶實際的科學發展路子，從發揮直轄市體制優勢、集中力量辦大事的政治優勢到正確處理“富民”與“興渝”的關系，從在經濟發展的同時更加注重社會事業發展到以改革的精神推進黨的建設等，對直轄十年的八條基本經驗作了高度概括。

這些經驗，既有戰略層面的，也有工作層面的；既有經濟社會發展領域的，也有政治文化和黨的建設領域的。《報告》通過這些經驗，既把過去十年重慶工作各個方面最有典型意義的好作法反映出來，又較好地體現出對今后工作的指導作用，既符合實際、貼切到位，又令人耳目一新、產生共鳴。

亮點之三：響亮提出構建“一圈兩翼”區域發展新格局

實現區域統籌發展是科學發展觀的要求，也是國家全局發展戰略的需要。

重慶作為中西部惟一的直轄市，如何貫徹好中央的戰略意圖，立足戰略和全局的高度，肩負起直轄的歷史使命，更好地服務長江上游地區、服務西部地區、服務全國；如何促進全市各個區域的統籌發展、城鄉的協調發展，在率先全面建成小康社會的新階段打造區域發展新格局……《報告》給出了答案，即加快建設以主城區為核心的“一小時經濟圈”，以萬州為中心的渝東北地區和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”，構建“一圈兩翼”區域發展新格局。

《報告》以貼切的比喻，準確、形象地闡釋了市委實施“一圈兩翼”戰略的意圖及“一圈”和“兩翼”之間的互動互促關系。《報告》指出，“一圈”是實現“加快”和“率先”的“火車頭”，“兩翼”是實現“加快”和“率先”的“助推器”。打造“一圈”是在更高層次上加快“兩翼”發展的需要，是從根本上解決“兩翼”問題的需要，是加快建設“重要增長極”、“經濟中心”和城鄉統籌發展直轄市的需要。

《報告》要求“一圈”著眼于“領頭領跑”，自加壓力、加快發展，努力成為西部地區重要增長極的核心區域、長江上游地區經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的戰略平臺，盡快趕上我國東部地區平均發展水平。

《報告》要求“兩翼”充分發揮自身優勢，加快發展，力爭盡快達到我國中西部地區平均發展水平。渝東北地區“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態屏障。渝東南地區“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區。

同時，主城區在建設“一小時經濟圈”中的引領作用，在《報告》中也得到體現，即努力成為“一圈”中“核心中的核心、率先中的率先”。這既是市委和全市人民對主城區的美好期望，又是對其的更高要求，也極大地鼓舞了主城區人民的干勁和斗志。

亮點之四：科學確立率先全面建成小康社會的階段性目標

胡錦濤總書記對重慶工作作出“314”總體部署后，“加快”和“率先”一時間成為全市人民津津樂道和高頻使用的詞匯。

怎樣才能稱之為“加快”和“率先”，如何才能真正成為名副其實的“加快”和“率先”？

面對這樣的思考，《報告》作出了科學解答。立足于堅持科學發展、為民富民和全面貫徹“314”總體部署，《報告》提出了到2012年和2020年的近期、遠期階段性目標。其中，力爭邁上“三個臺階”（地區生產總值和人均地區生產總值邁上新臺階、人民生活邁上寬裕小康新臺階、城鄉統籌發展水平邁上新臺階），力爭實現“五大突破”（在城鄉基礎設施建設和城市建設管理、統籌城鄉改革和基本公共服務均等化、庫區產業發展和移民就業、對外開放和區域合作、生態建設和環境保護等五大重點領域和關鍵環節取得重要突破），力爭在西部地區實現“三個領先”（經濟增長速度效益和人均主要經濟指標在西部領先、區域綜合競爭力在西部領先、城鄉統籌發展水平在西部領先），構成了階段性目標的核心，成為全市人民廣泛關注的“亮點”和“興奮點”。

這些目標的設定，強調了與市第二次黨代會“三步走”目標和全市“十一五”規劃目標的銜接，并全面體現了胡錦濤總書記“加快”和“率先”的新要求。

這些目標蘊含的是全市上下站在新的歷史起點規劃未來宏圖的豪情與謀略；是重慶邁進率先全面建成小康社會新征程的堅實步履；是市委團結帶領全市人民奮力抒寫重慶科學發展新篇章的信心與決心！

亮點之五：務實創新提出全面落實科學發展觀的“五大發展戰略”

科學的發展需要科學的戰略作支撐。推動重慶沿著正確的發展軌跡實現科學發展、統籌發展，勝利完成階段性奮斗目標，必須堅持按照科學發展觀的要求，從全局和長遠出發，制定符合中央精神、切合重慶實際的正確的發展戰略。

為此，《報告》堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊密結合重慶特殊市情，創新地提出了在率先全面建設小康社會的新階段，必須大力實施的“五大發展戰略”。

《報告》中，大城市帶大農村戰略位于“五大發展戰略”之首，充分體現了實現城鄉統籌發展對于推進重慶科學發展的重大意義，充分表明了市委對重慶大城市大農村大庫區并存這一特殊市情的深透把握和高度重視，也充分顯示了市委積極探索改變城鄉二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉統籌發展新路子的堅定信心和決心。

軟實力是一個城市綜合競爭力的核心組成部分。提出大力實施軟實力提升戰略，是《報告》的一個突出亮點。通過實施這一戰略，全面提升市民素質和社會文明程度，營造有利于發展的軟環境。提升有利于發展的軟實力，必將進一步增強重慶的影響力、吸引力和競爭力。

《報告》從加快建設開放型城市、創新型城市，深入開展統籌城鄉發展改革試驗，積極推進思想觀念、體制機制、發展模式、科學技術創新和進一步擴大區域合作等方面，提出了實施大開放、大創新戰略，強調從更高層面擴大開放、致力創新，不斷增強重慶科學發展的動力與活力。

著眼于構建長江上游生態屏障和全國水資源戰略儲備庫，《報告》提出了實施生態安全保障戰略，要求扎實推進生態大市建設，切實搞好三峽庫區、渝東南山區的生態功能區規劃和建設，不斷增強可持續發展能力。

為確保在率先全面建成小康社會的進程中，領導核心堅強有力、戰斗堡壘堅實鞏固、先鋒模范作用突出，《報告》提出了大力實施固本強基戰略，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，為全面落實科學發展觀提供堅強保障。

綜觀《報告》提出的“五大發展戰略”，既堅持歷屆市委正確的發展思路和發展戰略，又按照全面落實科學發展觀的要求，對全市發展戰略作了進一步梳理和拓展，特別是把大城市帶大農村、城市軟實力、生態安全等提升到發展戰略層面，使重慶的發展戰略更加清晰、更顯完善、更具特色。

亮點之六：著力強調推動經濟更好更快發展

實現城鄉統籌發展、率先全面建成小康社會的宏偉目標，首要的是必須堅持以經濟建設為中心，推動全市經濟更好更快發展。當前，我市的整體實力還不夠強、發展任務還比較重，在這樣的現實情況下，強調“更好更快”，既與中央提出的“又好又快”本質相符，又與胡錦濤總書記對重慶提出的“率先”和“加快”的要求一致，同時，有助于進一步增強各級黨組織和廣大黨員推動發展的責任感和緊迫感，也有助于更好地激發干部群眾干事創業的信心和干勁。

落實“更好更快”的要求，實現“更好更快”的目標，《報告》重點從六個方面進行了闡述。

一是統籌抓好現代農業發展和勞動力轉移，穩步推進社會主義新農村建設。《報告》要求始終把解決好“三農”問題作為重慶全部工作的重中之重，始終把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，堅持以工哺農、以城帶鄉，在新農村建設中，走出符合重慶實際的路子。

二是切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐。《報告》提出了許多鼓舞士氣、振奮人心的思路和目標。比如，按照“大投資、大項目、大企業、大基地、大支柱”的思路，著力培育和發展一批100億級、500億級大型企業；努力建成長江上游地區的商貿中心、物流中心、科技創新中心以及西部地區和長江上游地區的金融中心、國內外知名旅游目的地；力爭成為西部工業化水平最高的地區。

三是全面提高城市規劃建設管理水平，努力促進城鎮化健康發展。《報告》從城市的規劃、建設、管理及構建城市群和推進城鎮化等方面，從統籌考慮經濟發展、人口遷移、勞動就業和資源環境等因素，從劃分各類功能空間，確保城鄉規劃布局符合統籌城鄉發展要求等角度，要求把城市規劃建設管理水平和城鎮化水平提升到更高層次。

四是扎實推進庫區產業發展和移民就業，合力建設富裕穩定的新庫區。《報告》強調堅持把加快庫區發展作為富民興渝之要和統籌城鄉之重，在鞏固已有成績的基礎上，努力破解庫區產業空虛和移民就業難問題，促進移民安穩致富和庫區長治久安。

五是深入開展統籌城鄉發展改革試驗，逐步健全有利于實現科學發展的體制機制。《報告》從改革完善戶籍、公共財政、城鄉土地使用和管理、金融等體制、機制，推進國有企業、公共事業、壟斷行業改革，加快非公有制經濟發展等方面，積極探索城鄉統籌的有效途徑和辦法，著力健全有利于促進城鄉統籌發展的長效機制。

六是進一步擴大對外開放與區域協作，大力發展開放型經濟。《報告》指出，力爭通過加強平臺建設、擴大招商引資、轉變對外貿易增長方式，推進區域聯合與協作等舉措，努力構建全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局，在合作與競爭中實現更大發展。

《報告》集中突出這六個方面的內容，既結合了中央對重慶發展的特殊要求即“四大任務”，又充分考慮了重慶經濟工作的特殊性。比如，推進新農村建設問題、老工業基地改造問題和城市規劃、建設、管理問題，都是總書記交代的重大任務，而建設新庫區、城鄉統籌發展改革試驗和對外開放與區域合作等，則是對重慶發展全局具有特殊意義的重大問題。

經濟實力是衡量一個地區強弱的主要標志。沿著科學發展的軌道推動經濟更好更快地發展，重慶就能夠在全面建成小康社會的新征程中實現“加快”和“率先”！

亮點之七：真切體現和諧在共建中共享、在共享中共建

堅持不懈地在發展中追求和諧、構建和諧，讓每一個在重慶生活和工作的人享受發展的成果、沐浴和諧的陽光。《報告》指出，必須把和諧重慶建設作為一項重大戰略任務，堅持在共建中共享、在共享中共建。

高度關注民計民生。從宏觀層面健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系、保護婦女和未成年人合法權益、發展殘疾人和老齡事業、解決收入分配不公和收入分配差距拉大的問題，到操作層面做好零就業家庭成員、“4050”人員、低保人員、殘疾人、城鄉退役士兵等的就業援助和就業服務的工作，《報告》始終予以高度關注，充分顯示了以人為本、以民為重的工作思路和指導思想。

著力促進基本公共服務均等化。落實農村義務教育經費保障機制、絕不讓一個學生因家庭貧困而失學、在西部地區率先普及高中階段教育；大力發展城市社區醫療衛生、新型農村合作醫療參合率達到95%以上，使看病難、看病貴的問題明顯好轉；推進城市社區和農村文化基礎設施建設、創新公共文化管理體制機制，讓城鄉群眾享受更多更好的文化服務……《報告》從教育、醫療、文化等方面，對發展城鄉各項社會事業提出了明確要求，將進一步惠及全市人民。

全面加強民主法制建設。《報告》從正確處理各方關系、鞏固和發展新時期統一戰線、擴大基層民主、推進科學決策、加強地方立法工作、深化法制教育等方面進行了具體闡述，將有力促進重慶加強法治社會、法治政府的建設。

努力提升直轄市軟實力。著眼于加強和諧文化建設和人文精神培育，《報告》提出推進“五大工程”，即思想理論武裝工程、人文精神培育工程、文明風尚引導工程、正確輿論導向工程和重慶形象塑造工程，特別是鮮明提出了打造“知識重慶”這一突出亮點。這既是塑造重慶人新形象內涵的進一步豐富和深化，也是植根于本地、源于現實的需要。大力倡導培育的和諧文化，將為全市改革發展提供思想保證、精神動力、智力支持和文化氛圍。

營造良好社會環境。加快推進服務型政府建設、加強社會信用體系建設、從源頭上減少人民內部矛盾的發生、推進“平安重慶”建設……《報告》強調，以推進社會建設和管理創新形成社會管理的良好格局，是推動重慶發展、構建和諧重慶的重要保證。

注重增強可持續發展能力。2012年全市森林覆蓋率達到38%、單位地區生產總值能耗在2006年基礎上下降24%左右……《報告》不僅從相關思路上，同時還從具體指標上，對促進人口資源環境相協調提出了要求，積極推動資源節約型、環境友好型社會建設。

和諧成就偉業，和諧創造幸福。《報告》承載全市人民的共同愿望，強調加快和諧重慶構建步伐，是市委踐行以人為本理念、注重人文關懷的真切體現。

亮點之八：突出強調以黨的建設推動工作、指導實踐、促進發展

推進科學發展、落實“314”部署，實現重慶經濟社會發展新的跨越，黨的領導是關鍵。

《報告》緊密結合新形勢、新時期黨建工作的新任務、新要求，從加強理論學習、切實用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐，加強領導班子和人才隊伍建設、培養造就適應科學發展要求的優秀領導集體和各類人才，創新黨的基層組織建設、構建城鄉統籌的基層黨建新格局，改革和完善黨的領導方式和執政方式、推進科學執政民主執政依法執政，深入推進黨風廉政建設、密切黨同人民群眾的血肉聯系等五個方面，對新階段重慶的黨建工作作出了重大部署、提出了具體要求，強調必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，實施固本強基戰略，加強黨的執政能力建設和先進性建設，爭取全市黨建工作走在西部地區前列。

特別需要指出的是，《報告》在關于加強黨的建設這一部分里面，提出了很多有新意、有創意的重要論點和閃光點。比如，在加強思想理論建設中，提出以觀念的更新推動發展的“加快”，以思想的領先促進發展的“率先”；在創新黨的基層組織建設中，提出擴大黨內民主，開展“城鄉統籌基層黨建示范區”建設試點，推進開展黨的代表大會常任試點和黨代表評議黨委委員的試點，建立黨的代表大會提案制度等，并強調牢固樹立黨建是黨委工作“主業”的觀念。這些新思路、新觀點的提出，充分表明了市委探求社會主義市場經濟體制下開展黨建工作新路子所作出的積極行動和不懈努力。

同時，《報告》還提出了關于黨建工作的部分具體指標，比如到2012年，全市80%以上的流動黨員要納入有效管理，45歲以下中青年領導干部比例提高3個百分點以上，婦女干部、少數民族干部和黨外干部在領導干部中的比例分別達到18%、10%和6%……顯而易見，我市的黨建工作水平正在規范化、制度化的過程中不斷提高和完善。

各級黨組織和廣大黨員肩負著全市人民的信任和希望。加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力提高執政水平和永葆共產黨人先進性，重慶的發展必將不斷從勝利走向新的勝利！

一份成功的黨代會報告源于偉大的實踐，同時也將繼續指導、不斷推動新的偉大實踐。

直轄十年，重慶無愧于歷史。精辟精彩，《報告》無愧于發展。在直轄十年之際誕生的重慶市第三次黨代會《報告》，注定要載入史冊，與揚帆前行的重慶交相輝映。