勞動工資統(tǒng)計工作的主要問題及改革方向

摘 要：勞動用工制度改革已經(jīng)多年，`針對目前勞動工資統(tǒng)計工作存在的一些比較突出的問題，包括統(tǒng)計范圍的局限性、統(tǒng)計方法比較單一、指標(biāo)的針對性和勞動工資總額上存在的一些問題。在分析問題的基礎(chǔ)上，提出改進勞動工資統(tǒng)計工作的必要性和主要改革方向，探索建立一套具有地方特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、符合國民經(jīng)濟核算要求的勞動工資統(tǒng)計制度，以進一步完善勞動工資工作，為國民經(jīng)濟宏觀決策提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動工資；統(tǒng)計；改革

勞動工資統(tǒng)計工作的主要作用，是反映基層單位人力的投入、勞動力的流向、從業(yè)人員和職工的規(guī)模及結(jié)構(gòu)、勞動報酬和工資的水平等情況。這些資料為國家各級政府部門制定各項勞動政策，提供了重要依據(jù)，為我國國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了很大的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，單位用人機制的靈活多樣和分配方式不斷變化，現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不能全面準(zhǔn)確反映我國目前勞動力和工資的真實情況。

1現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計存在的主要問題

（1）統(tǒng)計范圍的局限性。現(xiàn)行勞動統(tǒng)計的范圍是地域內(nèi)的中央和地方各類企業(yè)、行政事業(yè)單位，并不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個體工商戶，隨著投資主體日益多元化，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營、個體經(jīng)濟如雨后春筍般迅速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例日益增大，而勞動工資統(tǒng)計只反映國有、集體、其他經(jīng)濟（股份合作、聯(lián)營、有限責(zé)任公司、股份有限公司）單位的勞動情況資料，恰恰沒有反映已逐漸成為吸納就業(yè)主體的私營、個體經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動用工情況。由于部門工作側(cè)重點的不同，私營、個體經(jīng)濟的用工和收入情況，或多或少不能準(zhǔn)確、全面地反映，存在一定的局限性。因此，要想如實地反映一個地域內(nèi)勞動用工情況，依靠現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計和部門取數(shù)測算，確實有一定的困難和局限性，而當(dāng)前政府、社會最關(guān)心的也恰恰是這部分資料。

（2）勞動工資調(diào)查方法單一。勞動工資統(tǒng)計多年來一直采取全面統(tǒng)計，層層匯總的調(diào)查方法，工作任務(wù)重，收集資料費時、費力。采用全面調(diào)查取得的勞動統(tǒng)計資料偏重反映的是國有單位的勞動情況，如果以這些資料反映當(dāng)?shù)氐膭趧佑霉で闆r，缺乏代表性。統(tǒng)計調(diào)查方法單一明顯滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展和基層單位的變化，統(tǒng)計總體大量增加仍然沿用全面調(diào)查，沒有采用別的方法及時進行補充、更換，數(shù)據(jù)的可比性每年受到很大影響。

（3）勞動工資調(diào)查指標(biāo)針對性不強。從1993年至2003年11年間，勞動情況指標(biāo)群一直由從業(yè)人員、職工年末人數(shù)，平均人數(shù)，從業(yè)人員變動和從業(yè)人員勞動報酬、職工工資總額這幾個主要部分組成。這些指標(biāo)群僅能滿足國家宏觀調(diào)控的需要，而隨著市場經(jīng)濟體制和企業(yè)改革的深入，勞動用工的新情況日益增多，這些指標(biāo)群已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足社會和政府部門決策的需要，如今比較關(guān)注的行業(yè)用工需求，下崗再就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、彈性就業(yè)等熱點、焦點問題都不在勞動工資調(diào)查指標(biāo)范圍內(nèi)。許多基層勞資統(tǒng)計一談到勞動工資統(tǒng)計指標(biāo)，大家共同的感受就是指標(biāo)陳舊，缺乏實用性和新穎性。

（4）工資總額包括范圍不全面。由于現(xiàn)在單位經(jīng)營管理形式不同，分配方式上有些企業(yè)實行崗位工資制、年薪制、技能崗位工資、股票期權(quán)等方式分配，工資名目多、標(biāo)準(zhǔn)多、發(fā)放渠道多，從性質(zhì)上講都要計入工資，但實際情況很多單位并沒有全部將其計入工資總額。

2勞動工資統(tǒng)計制度改革的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場調(diào)節(jié)勞動力資源配置的作用和收入分配多樣化，如實反映和描述這種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是勞動工資統(tǒng)計的基本任務(wù)。由于現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計仍帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的痕跡，其統(tǒng)計范圍、指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法等已明顯滯后，因此，勞動工資統(tǒng)計改革，已成為當(dāng)務(wù)之急，主要原因是：

（1）統(tǒng)計調(diào)查單位變動頻繁，行政約束手段弱化。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會經(jīng)濟單位類型由單純的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制形式，組織模式也呈現(xiàn)多層次化，且單位變動頻繁、變化復(fù)雜，勞動統(tǒng)計繼續(xù)延續(xù)全面調(diào)查已失去原有的客觀基礎(chǔ)。

（2）利益主體多元化，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。勞動工資統(tǒng)計指標(biāo)是依據(jù)性指標(biāo)，用途很廣泛，單位所需交納的許多費用以及社會上的一些經(jīng)濟賠償案件的處理都與工資總額和平均工資水平有關(guān)，這樣就使得一些單位管理者從自身的利益出發(fā)，不按統(tǒng)計制度規(guī)定如實填報，瞞報或虛報工資總額數(shù)據(jù)的現(xiàn)象比較普遍。因此，要從根本上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，不能不考慮采取其他更科學(xué)有效的統(tǒng)計方法。

（3）職能部門的轉(zhuǎn)變，企業(yè)基層統(tǒng)計人員大量精簡。由于勞動工資統(tǒng)計的調(diào)查范圍相對其他專業(yè)統(tǒng)計來說不僅數(shù)量多，而且差異大，從重要性觀察，少量的大單位對總體數(shù)據(jù)起著決定性的作用。目前從企業(yè)配備統(tǒng)計人員來看，大集團很少配備專職統(tǒng)計專業(yè)人員，更何況一些小單位，所以除了對大型企業(yè)集團等大單位仍有必要實行全面統(tǒng)計調(diào)查外，對小單位再進行全面統(tǒng)計，不論在人力還是在物力上都將難以為繼。

（4）現(xiàn)行勞動統(tǒng)計調(diào)查范圍已不能反映社會經(jīng)濟總體全貌。改革開放以來，多種經(jīng)濟成分多種經(jīng)濟形式得到快速發(fā)展，尤其是“三資”、股份制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營與個體經(jīng)濟發(fā)展更為迅猛，成為社會經(jīng)濟活動中極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分，其吸納勞動力就業(yè)，促進勞動力資源合理配置的作用不斷增強。而現(xiàn)行勞動統(tǒng)計范圍一直延續(xù)以國有經(jīng)濟為主、縣（區(qū)）及縣級以上單位為觀察對象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營、個體經(jīng)濟等均未涵蓋在內(nèi)。因此，造成對生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)要素——勞動力的總量、分布及流動狀況等不能有一個全面清楚的認(rèn)識。目前，隨著國有企業(yè)下崗職工的增加，有相當(dāng)一部分下崗職工流向非公有制經(jīng)濟單位重新就業(yè)。2000年以后，為搞活企業(yè)，對中小企業(yè)采取退出政策，也使部分國有企業(yè)改制為私營、股份合作與有限責(zé)任經(jīng)濟，這些都進入了勞動統(tǒng)計調(diào)查的“死角”，使勞動工資統(tǒng)計范圍縮小，數(shù)據(jù)的偏差、失實現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

3勞動工資統(tǒng)計制度改革的主要方向

勞動工資統(tǒng)計改革，必須在滿足國家勞動統(tǒng)計需要的同時，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，探索建立一套具有地方特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、符合國民經(jīng)濟核算要求的勞動工資統(tǒng)計制度。因此，改革勞動統(tǒng)計調(diào)查方法、擴大調(diào)查覆蓋面，以便全面、真實地反映全社會的勞動力資源狀況以及勞動就業(yè)、再就業(yè)情況，提高勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)是當(dāng)前勞動工資統(tǒng)計改革的重點。

（1）擴大勞動工資統(tǒng)計的范圍。以各專業(yè)統(tǒng)計年報確定的單位基本情況名錄庫為勞動工資統(tǒng)計的調(diào)查范圍，為準(zhǔn)確反映一個地區(qū)的勞動情況，應(yīng)該把私營、個體等各種經(jīng)濟的所有勞動情況包括在內(nèi)，擴大現(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，包括國有、集體、股份合作、聯(lián)營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)（含外國和外地的駐地的企業(yè)和機構(gòu)）。

（2）完善勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)實施了新的國家統(tǒng)計報表制度及其指標(biāo)體系，對原有統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系進行了比較大的改革，基本上可以滿足當(dāng)前宏觀決策、宏觀調(diào)控和發(fā)展市場經(jīng)濟對統(tǒng)計信息的需求。現(xiàn)在我們的任務(wù)是在實踐中進一步完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，針對現(xiàn)行勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系中，部分指標(biāo)不能充分反映勞動力變動、流向和從單位獲得的全部收入情況，以及市場經(jīng)濟條件下勞動用工、分配機制情況，年薪制、生產(chǎn)要素等分配方式的變化，完善勞動統(tǒng)計指標(biāo)體系，界定勞動統(tǒng)計指標(biāo)的口徑范圍。應(yīng)當(dāng)與財務(wù)會計和業(yè)務(wù)核算相結(jié)合，改進傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式，建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。要完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，必須盡快刪減過遲、過多的無用指標(biāo)，充實反映市場經(jīng)濟運行指標(biāo)，盡快建立各種反映宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會各界敏感的指標(biāo)體系，以反映社會一些熱點、焦點問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟信息的需求。

（3）建立重點企業(yè)勞動工資統(tǒng)計監(jiān)測制度。重點企業(yè)最能反映市場經(jīng)濟條件下勞動用工、分配機制變化的特點。通過對重點企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，了解企業(yè)特別是國有企業(yè)，在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中用工、分配等方面的變化以及有關(guān)政策、措施執(zhí)行情況，及其所產(chǎn)生的問題并進行研究，為今后建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動用工、分配制度提出建議和對策，更好地為各級政府及企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)。

（4）建立職工收入水平抽樣調(diào)查制度。為彌補全面調(diào)查和目前勞動統(tǒng)計報表制度的不足，以反映各類從業(yè)人員的收入狀況和收入水平，為各級政府決策服務(wù)。同時研究建立勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型，以加強對勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，研究建立“職工工資水平和工時利用調(diào)查”制度，以不同的行業(yè)、職業(yè)的從業(yè)人員的一般勞動力價格水平為依據(jù)，研究建立工資指數(shù)編制方法，滿足國民經(jīng)濟核算的需要。

（5）充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高統(tǒng)計自動化水平。網(wǎng)絡(luò)化運作是統(tǒng)計部門應(yīng)對的取向之一，即利用電子信息網(wǎng)絡(luò)架起企業(yè)與統(tǒng)計部門的直通服務(wù)渠道，提高勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度和可比性，減少中間管理層次，提高統(tǒng)計效率。所以，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，實行無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)的儲存、交換、更新、查詢的自動化，利用互聯(lián)網(wǎng)進行企業(yè)調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查和計算機調(diào)查及各種靈活的信息發(fā)布相結(jié)合，提高統(tǒng)計操作自動化水平。月報可以通過聯(lián)網(wǎng)直報的方式由企業(yè)直接向省級統(tǒng)計部門報送報表，不需要層層上報，減少了市、縣和鄉(xiāng)級統(tǒng)計機構(gòu)的工作量，保證了源頭數(shù)據(jù)的真實性。

（6）進一步完善勞動工資統(tǒng)計調(diào)查制度。我國企業(yè)勞動用工形式多樣，需要進一步完善企業(yè)勞動工資統(tǒng)計調(diào)查制度。一是建立獨立的就業(yè)、失業(yè)調(diào)查制度，因為失業(yè)就業(yè)調(diào)查屬于重大的國情國力調(diào)查，到目前為止，還沒有建立獨立的就業(yè)失業(yè)調(diào)查制度，特別是企業(yè)失業(yè)原因的調(diào)查，如結(jié)構(gòu)性失業(yè)、體制性失業(yè)、周期性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)等，以便為政府部門解決失業(yè)提供有效的依據(jù)。

（7）改革現(xiàn)行的調(diào)查方式。針對現(xiàn)行勞資統(tǒng)計工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合。對于勞動工資統(tǒng)計年報采取全面調(diào)查，并和基本單位的清查工作合二為一，基本單位清查范圍是包括私營經(jīng)濟在內(nèi)的法人、產(chǎn)業(yè)活動單位，若在每年基普清查統(tǒng)計報表中擴大范圍，增加勞動情況指標(biāo)，這樣即能節(jié)省人力、工作量，又能保證資料全面性。對于定期報表，對于定期報表中企業(yè)單位的統(tǒng)計，可以結(jié)合城鎮(zhèn)勞動力企業(yè)進行抽樣，按季或按月反映用工需求及流向。

（8）要切實加強對勞動工資統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合貫徹落實《統(tǒng)計法》，開展對基層單位的廣泛宣傳，使各基層單位認(rèn)識到準(zhǔn)確統(tǒng)計職工和工資數(shù)據(jù)的重要性，努力改善勞動統(tǒng)計的社會環(huán)境，要加強部門配合與協(xié)作，控制源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要進一步強調(diào)，要抓好勞動工資統(tǒng)計執(zhí)法工作，堅持勞動工資統(tǒng)計與勞動年審、社會保險年審結(jié)合起來，部門之間對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行聯(lián)合監(jiān)控，對虛報、漏報、瞞報勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，視其情節(jié)，分別予以通報批評、行政處分、經(jīng)濟處罰直至追究刑事責(zé)任，以保障勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

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