淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要:在一個(gè)國(guó)家或組織發(fā)展中，各種資源都是不可或缺的，而人力資源確是根本。合理、科學(xué)的人力資源開發(fā)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)應(yīng)該利用強(qiáng)大的農(nóng)村人力資源來(lái)整合社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定與和諧。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體力量，人力資源也逐步成為繼自然資源之后，又一被世界各國(guó)所高度關(guān)注并進(jìn)行激烈爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀中央農(nóng)村工作一號(hào)文件時(shí)，指出“‘三農(nóng)’政策不能見物不見人。開發(fā)農(nóng)村人力資源，讓農(nóng)村勞動(dòng)力升值，才是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本。”中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，總共有13億人口，其中有9億在農(nóng)村，蘊(yùn)藏著巨大的人力資源同，但是中國(guó)人力資本數(shù)量大，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，開發(fā)引導(dǎo)不夠，造成大量人力資源閑置、浪費(fèi)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今全世界15歲以上的人口中，有1/4以上是文盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)有1.8億文盲、半文盲，而且還未從根本上杜絕新文盲的產(chǎn)生。在中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)人口中，有60%左右的屬于小學(xué)文化程度以下的，人力資源開發(fā)任務(wù)十分艱巨。

1農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性

所謂人力資源，是指一定范圍內(nèi)的人口總體中所有的勞動(dòng)能力總和。人力資源由人們所具備的知識(shí)、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成。人力資源通過(guò)人們的生產(chǎn)活動(dòng)，可直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。農(nóng)村人力資源開發(fā)， 就是要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人口的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須解決好農(nóng)村人力資源問(wèn)題，充分合理地利用農(nóng)村人力資源，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（1） 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，而開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是集約型農(nóng)業(yè)，集約型農(nóng)業(yè)是一種內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其特征是通過(guò)利用科技化、專業(yè)化、精細(xì)化來(lái)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出、品質(zhì)和附加值， 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累。可見，只有通過(guò)加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出更高的要求， 一方面勞動(dòng)力的素質(zhì)要有較大的提高，因?yàn)橹挥芯邆湟欢萍妓刭|(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)力才能勝任農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化的要求；另一方面，人才要具有多樣性， 即要有大量的經(jīng)營(yíng)人才、管理人才、科技人才等，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求。為此， 必須通過(guò)教育等方式大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。

（2）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的必要條件。我國(guó)農(nóng)村蘊(yùn)藏著大批剩余勞動(dòng)力，這就意味著這些農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，而這種轉(zhuǎn)移本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種方式。要有效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，就必須大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。只有大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，也才能真正有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，必須通過(guò)多種方式和途徑開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。

（3）開發(fā)農(nóng)村人力資源，是提高國(guó)民整體素質(zhì)、保障社會(huì)公平的前提。建國(guó)以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足。 主要表現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的投資欠缺。而且政府的投資存在著重城市、輕農(nóng)村的傾向。由于中央對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資不足，結(jié)果造成農(nóng)村中小學(xué)教師的工資被多次拖欠的現(xiàn)象。

（4）開發(fā)農(nóng)村人力資源可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。這個(gè)任務(wù)的一個(gè)主要方面就是大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)教育的需求將會(huì)不斷增加。為此， 必須積極采取措施，發(fā)展面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育產(chǎn)業(yè)， 增加農(nóng)村人口接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。大力開發(fā)農(nóng)村人力資源， 增加農(nóng)村人力資本的積累， 就可使教育產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)， 同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出更多有用的合格人才。

2當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育與提高實(shí)際應(yīng)用能力脫節(jié)，農(nóng)業(yè)管理型人才短缺。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育仍然沒(méi)有改變過(guò)去的傳統(tǒng)教育觀念，把提高學(xué)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)理論和成績(jī)作為教學(xué)的宗旨，導(dǎo)致學(xué)生一味地努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、嚴(yán)重脫離實(shí)際。同時(shí)，由于國(guó)家就業(yè)政策對(duì)學(xué)生學(xué)歷要求的提高，使學(xué)生把提高學(xué)歷，考上高一級(jí)學(xué)校作為學(xué)習(xí)的唯一目的，而忽視實(shí)際能力的提高，從而使學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力降低。一旦學(xué)生真正進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，極不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。與此同時(shí)，在農(nóng)村的教育中，我們很容易片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，而沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)管理人才的重要性，忽視了農(nóng)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村管理水平有限。另外，農(nóng)村有管理能力的人才不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們更愿意進(jìn)入城市或進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這也是管理人才短缺的原因之一。

（2）城市的有序發(fā)展和農(nóng)民的無(wú)序涌入之間的矛盾異常尖銳。社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)是城鎮(zhèn)化，即減少農(nóng)村人口，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，使農(nóng)村人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種想法是完全正確的。但是，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些地方步子邁得太大，在城市的規(guī)模、容量沒(méi)有擴(kuò)大的情況下盲目的擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口的比例，使人口與經(jīng)濟(jì)支撐力之間的矛盾越來(lái)越突出，各種社會(huì)問(wèn)題紛紛凸現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（3）跨地區(qū)的人力資源流動(dòng)，民工浪潮席卷全國(guó)，“打工經(jīng)濟(jì)”在一些地方很是興旺，甚至成為地方致富的主要途徑。“民工經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)與發(fā)展使大批的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人口和兒童占很大比重，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向粗放型發(fā)展，產(chǎn)出率很低。但由于信息不暢、輸出無(wú)序，且民工多從事體力勞動(dòng)，同時(shí)大批勞動(dòng)力向外流動(dòng)，使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)向老齡化和未成年化的方向發(fā)展，同時(shí)由于青壯年勞動(dòng)力的短缺，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈粗放，生產(chǎn)率進(jìn)一步降低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)。

3大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村人力資源開發(fā)必須依托農(nóng)村自身的人口、經(jīng)濟(jì)、資源條件，通過(guò)調(diào)節(jié)人口數(shù)量，發(fā)展基礎(chǔ)教育、成人教育，采取各種手段措施大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用和發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)該地區(qū)人力資源的合理配置與利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效和優(yōu)化發(fā)展。其主要包括兩方面的內(nèi)涵：即對(duì)現(xiàn)有人力資源的利用；對(duì)潛在人力資源的開發(fā)，主要表現(xiàn)在提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。開發(fā)農(nóng)村人力資源的目的就是要通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

（1）從國(guó)家到地方政府應(yīng)從政策、信息和資金上對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)加以扶持，加大教育投入。還需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，并依托政策扶持，對(duì)投資教育企業(yè)實(shí)行稅收減免政策。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理和監(jiān)督。各地方政府還要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，加強(qiáng)各級(jí)、各部門對(duì)教育工作的統(tǒng)籌。實(shí)行農(nóng)、科、教結(jié)合，促進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，并應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。

（2）建立和完善農(nóng)村人力資源管理體系，建立一種行之有效的管理制度。管理體系的構(gòu)建應(yīng)該縱橫交錯(cuò)進(jìn)行，即從基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各區(qū)(市)縣和市級(jí)相關(guān)部門，都要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系、農(nóng)村人力資源流動(dòng)管理體系以及農(nóng)村人力資源使用管理體系，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，配套相應(yīng)的管理制度、條例。還要輔以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保管理體系的完整。

（3）充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的大量人力資源。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力使用過(guò)程中，種植業(yè)勞動(dòng)力投入過(guò)多。調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約 60 %從事種植業(yè)，即 2.4 億勞動(dòng)力從事種植業(yè)，約有 1 億勞動(dòng)力資源剩余，而城市勞動(dòng)力吸收已趨飽和。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)立足于農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。將發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在政策上予以必要的支持，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。一方面，可培植一批符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)業(yè)，建立對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)鏈相鏈接，形成互動(dòng)。政府要對(duì)新建產(chǎn)業(yè)從政策上、稅收上給予一定的優(yōu)惠，扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，可直接進(jìn)行一些實(shí)用技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民致富。同時(shí)，拓寬自學(xué)考試向農(nóng)村延伸的渠道，讓農(nóng)村學(xué)生利用農(nóng)閑時(shí)間，根據(jù)生產(chǎn)需要，學(xué)習(xí)自學(xué)考試課程，提高綜合素質(zhì)并取得文憑，從而滿足不斷變化的時(shí)代需要，能順利有效地轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中。

（4） 建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑。開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個(gè)具有中國(guó)農(nóng)村特色的教育體系。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村教育體系培養(yǎng)的人才基本上不直接在農(nóng)村勞動(dòng)，教育結(jié)構(gòu)與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)。要解決這些問(wèn)題，需要在農(nóng)村義務(wù)教育階段增設(shè)相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，把農(nóng)村學(xué)生掌握將來(lái)在農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展的知識(shí)和技能作為農(nóng)村義務(wù)教育的首要目標(biāo)，把教育目標(biāo)由提高升學(xué)率轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適用人才。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)與農(nóng)技推廣部門緊密結(jié)合，把農(nóng)民真正需要、能給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)利益的適用技術(shù)傳授給農(nóng)民。大力開展綠色證書培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批具有初級(jí)和中級(jí)生產(chǎn)技能的農(nóng)民技術(shù)員，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（5）建立健全農(nóng)村科技人才供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，逐步改變現(xiàn)行農(nóng)技推廣模式，加快農(nóng)技部門市場(chǎng)化進(jìn)程。制定高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高素質(zhì)專業(yè)人才流向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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