城鄉經濟一體化制度創新探究

摘 要：經濟一體化的制度創新要以完善市場配置資源機制作為中心目標。產業結構調整和城鎮化發展是城鄉一體化建設的兩條重要途徑，兩者的發展都離不開完善的市場配置資源機制。在市場經濟的配套制度建設上，著重從以下幾個方面入手：產權制度改革、金融體制改革和農業行政管理體制改革，這些改革都是一個完整的市場經濟體制的重要組成部分。

關鍵詞：城鄉經濟一體化；制度；創新

1城鄉經濟產業結構調整與制度創新

“推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業層次和技術水平。要加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增強自主創新能力。二要推進部分產能過剩行業調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。”城鄉良性互動的前提是處理好農業與二、三產業的關系、鄉村與城市的關系、農民和工人的關系，使工農、城鄉、國民經濟協調發展。也就是實現“三農”的“裂變”，即農民怎么變成工人，農村怎么變為城鎮，農業怎么逐步實現工業化。

1.1農業產業化的制度創新

農業產業化水平的提高，一方面會縮小城鄉差距，從而減弱鄉村人口流遷的拉力和推力，促進鄉村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質和遷移能力的提高，在城鄉居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉村人口向城市的遷移。要發展現代農業，必須做到以下幾點：

（1）必須實現農業結構調整，發展高質量農業。農業結構調整，實際上是農業生產要素重新組合和不斷流動的過程，在市場競爭中充分發揮各自優勢的過程，更是挖掘、開發農業潛力的過程。發展高質量的農業，就是要以市場需求為導向，大力發展無公害農產品和綠色食品，培育優質高效的名牌農產品；重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把農業與整個經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。

（2）繼續推進農業產業化經營。家庭承包經營雖然確立了農民的生產主體地位，卻沒有完全確立農民作為交換主體的地位，從而不能使農民成為完整意義上的市場主體。要確立農民作為市場主體的地位，必須在堅持家庭承包經營和鞏固農民生產主體地位的基礎上，讓農民的經濟行為向“購”、“銷”兩個領域延伸。農業產業化的發展確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經濟主體。

（3）積極穩妥地推進土地使用權合理流轉，實現農業規模經濟。通過土地集中，可以提高農業的規模經營水平，加快農業產品發展，促進傳統農業向現代化農業的轉變，提高農產品的質量和農業的效益。它可以打破城鄉封閉的格局，由分散性、自給性、產銷分割和低效率的農業，向集約化、商品化、產銷一體化和高效率的農業轉化，實現具有中國特色農業的規模經營和集約化經營。

1.2工業化的制度創新

黨的十六大提出了新型工業化概念。按照十六大精神，所謂新型工業化，就是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這就把工業化的任務同轉變經濟增長方式的要求有機結合起來，反映了我們對工業化道路認識的不斷深化，也順應了經濟社會發展的客觀規律。現階段推進的新型工業化，不僅是工業本身的發展和技術水平的提高，也包括實現農業現代化和第三產業發展所引領的經濟結構的深刻變化，如產業結構、城鄉結構、就業和收入分配結構等。因此，堅持以新型工業化推動城鄉一體化，是走新型工業化道路的積極探索。

2城市化與制度創新

城市化是隨著生產力的發展而導致人們的生產方式、生活方式和行為方式變化的過程。它是一種產業結構及其空間分布結構的轉化，是傳統生產方式、生活方式和行為方式向現代化生產方式、生活方式和行為方式的轉化。

2.1增強核心城市的輻射作用，發揮城市的聚集優勢

城市在發展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發展。

城鄉一體化建設，就是要更好地發揮城市的極化和擴散效應，使城市真正起到輻射作用，帶動鄉村的全面發展。因此，城鄉一體化也就是用城市比較先進的技術和管理方法，優秀的人才、靈便的信息，直接或間接帶動農村社會經濟的發展，從而消除城鄉差別，實現城鄉共同繁榮。這就是說，實現城鄉一體化還要從城市化的角度來考慮。城鄉差別既由城市經濟的發展所引起，同時還要由城市經濟的進一步發展來解決。]

2.2妥善安排農村剩余勞動力轉移，促進城鎮化水平的提高

人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。提高城鎮化水平，解決農村剩余勞動力的主要對策有以下幾點：

（1）逐步放開中小城市的壁壘，加強小城鎮的建設。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。考慮到大城市自身的困難，當前應逐步放開中小城市的壁壘，擴大就業機會，以減輕大城市的壓力。小城鎮吸納農村勞動力面廣量大，是農村勞動力轉移的重要載體，因此，要十分注重小城鎮的建設。

（2）大力發展服務業等第三產業。服務業既是勞動容量大的產業，也是農民容易進入的行業。在推進城市建設過程中，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務項目，大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。通過產業結構的調整、升級，建立起現代工業、農業和第三產業，促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業的快速發展，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力。

2.3加快小城鎮建設，發揮小城鎮紐帶作用

小城鎮作為聯系城市和鄉村的紐帶，具有將城市先進的技術、信息、管理方法等向農村地區傳遞的功能。如果沒有這些小城鎮，使相對先進的大中城市直接面對廣大的農村，面對千千萬萬個分散的農戶或其他小規模經營的經濟實體，城鄉交流的難度就大得多。小城鎮的發展促進了生產要素的流動，從而使資源達到最佳配置。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮功能。

小城鎮是農村工商業和科技、信息的中心。雖然處在農村區域內，但小城鎮卻和單一經營農業的廣大農村不同，它以工商業發展為主。小城鎮雖然沒有大中城市的資金、科技、信息優勢，但在農村，它卻是經濟發展特別是工商業發展所必需的生產要素最集中的地方。在各種生產要素都極度匱乏的農村，小城鎮成為工商業發展的最佳生長點。

3進一步健全城鄉一體化市場配置資源的機制

3.1以土地制度為核心的產權制度改革

農業產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。

進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統一”的承包經營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。

農業產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。

進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統一”的承包經營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區的村集體經濟組織應普遍推行這一制度。

3.2金融體制改革

當前要按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，建立多元化的融資機制，完善農村金融服務體系。加快農村金融體制改革，已成了當前推進“三農”發展的一個重要方面：

（1）改革農村信用社。當前要注意研究農村信用社改革試點中可能出現的問題及其產生的影響，為完善農村信用社改革試點提出有針對性的政策建議。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農村信用社獲得不低于一般商業銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農村信用社以低于商業銀行的利率給農民發放貸款。

（2）改革農業發展銀行。要改變農業發展銀行只承擔糧棉收購資金貸款的單一功能，充分體現國家對弱勢產業和基礎產業的特殊支持，將農業發展銀行改建成為農業產業化服務的政策性銀行，保障農業發展的資金需求，并利用改革后的農村信用社的網絡，發展委托業務。

（3）國家應建立政策性的農業保險公司。要切實改變農業保險無人問津的局面，對風險較大的農業項目進行保險，以保護投資者和生產者的利益。進一步完善部分農產品的期貨市場，減少農民農業生產風險，使農業與金融市場進一步融合，逐步走向市場化。

3.3農業行政管理體制改革

農業行政管理體制改革—讓農業部門成為貿工農一體化的管理機構。要進一步深化政府機構改革，并通過配套的農產品流通體制、外貿體制的改革，建立集產加銷、內外貿管理于一體的，集中、高效、協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。

參考文獻：

[1]2006政府工作報告

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[5] 余紅.中國農民社會負擔與農村發展研究[M.]上海財經大學出版，2005