集團之后，廣電體制向何處去？

2004年12月，國家廣電總局對運行了五年的廣電集團緊急剎車。兩年來，中國廣電體制究竟向何處去？已經成立的二十多家廣電集團究竟向何處去？

2006年12月2日全國宣傳部長會議在北京召開，人們期盼著會上能透露出有關體制改革的訊息，然而，人們也只是等到一些原則性的話語。對于具體的推進措施，似乎沒有觸及。

體制之亂

自1983年全國電視工作會議確定了中央、省、地市以及縣級四級辦電視的思路以來，我國廣電體制又經過了兩次清晰的調整：一是1999年后實施的集團風潮，全國后來共有20多家集團登記在冊。沒有成立集團的或成立總臺，或依舊是合并后的電視臺。夾雜在集團風潮之中，2001年，城市的無線和有線電視 臺開始了全國范圍內的合并，后者最后全部消失。各個利益集團之間長期角力的結果是形成了我國目前五花八門的廣電體制：或集團、或總臺，或局臺。比如成都電視臺、青島電視臺仍然沿用傳統的局（臺）合一管理模式；廣州電視臺、廣州廣播電臺仍然是獨立的事業法人單位；重慶廣播電視總臺實行集團、臺合一的模式；杭州文化廣播電視集團是文化和廣播電視合一的管理模式；廈門廣電集團撤銷電視臺和廣播電臺的行政建制，但保留其呼號；寧波廣電集團則保留了電視臺和廣播電臺的行政建制但不是獨立法人單位；深圳廣播影視集團包括了電影在內；南京廣電集團是廣播、電視合二為一成立的集團。

在各個利益集團博弈之外，廣電管理體制之亂還至少有四個原因需要指出：其一，各地廣電體制在歷史上存在差異。有的地方，歷史上廣電局與電視臺、電臺之間的關系就很密切，所以，很容易走到局與臺合一的路子上。有的地方局與臺的關系一直很松散，臺的獨立性相對來說要強一些。二是電視臺、電臺不是純粹性的事業單位，一方面是媒介平臺，但另一方面又是廣告平臺，所以，電視臺電臺提出的口號是“事業性質、企業化管理”，中國廣播電視的二元特征使得人們很難對現行廣電業的性質進行清晰界定。三是廣電管理部門的政策導向出現問題。從20 世紀90年代開始，有關部門提出做大做強的口號，并企圖用行政的手段推進集團化改革，結果事與愿違。行政命令下的組合，簡單的物理式疊加，產生不了化合作用。集團化改革在推行五年后，隨著國家廣電總局局長易人宣告終結。廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。四是我國廣電體制最大的特點就是“條塊分割”。所謂“條條”管理是指從中央到省、市、縣各級縱向對口的業務主管部門，“塊塊”管理是指各省(自治區、直轄市)政府及省以下各級政府對同級所屬的電視機構的直接領導。這種條塊分割的管理體制形成了各級、各地電視臺之間各據一方、相對封閉的狀態。

集團之痛

先來大致了解一下最近四五年來廣電集團產生的背景。

1999年6月9日，全國第一家廣電集團——無錫廣播電視集團正式掛牌成立。無錫的廣電集團是局和集團合一的體制，典型的行政與業務混雜體制，盡管在業界對此都有很多不同的看法，但由于國家廣電總局的認同以及自身對集團效果的渲染，業界許多人也認同了集團的好處。

1999年11月，國務院辦公廳轉發信息產業部和國家廣電總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》（82號文），有關核心內容有三個層面：其一是網臺分營；其二是電視與廣播、有線與無線合并；其三是停止四級辦臺。82號文最核心的內容就是推進無線、有線電視臺的合并。如果說無錫廣電集團的成立是先行實踐試點、探索的結果，那么82號文則是為這種試點、探索提供了有力的政策支持，同時也為下一步的廣電集團初始化改革奠定了基礎。

2000年1月，在北京召開的全國宣傳部長會議不僅系統提出了組建傳媒集團的戰略性決策，而且還提出了“股份制改革、多媒體兼并、跨地區經營” 等重大問題。同年8月，在甘肅蘭州召開的全國廣電廳局長會議上，對廣播、電視、電影的改革也進行了詳細部署，并列出了具體的時間表。

2000年11月17日廣電總局發文明確規定在以宣傳為中心的前提下，廣播電視“可經營其他相關產業，逐步發展成為多媒體、多渠道、多品種、多層次、多功能的綜合性傳媒集團”，其目的是使這些集團“做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺聯合，省、地、縣三級貫通，資源共享，人才共用，優勢互補” 。

2000年11月27日，我國第一家省級廣播電視集團——湖南廣播影視集團宣布成立，湖南廣播影視集團以“廣告、節目、網絡”三大主業為依托，涉及廣播、電視、電影、印刷媒體、網絡媒體、市場調查、旅游、 酒店等多種行業，他們提出的最終目的是形成集團化運作、集約化經營、企業化管理、規模化發展的現代廣播影視媒體集團。繼湖南以后，上海、北京、浙江等地廣電集團宣告成立。

2001年8月，中辦、國辦發文對組建廣電集團的指導思想、原則、體制、融資等作了全面規定，第一次明確要求積極推進集團化建設，實行跨媒體、跨地區經營，把集團做大做強，這對推動集團化產生了重要作用。

2001年12月6日，中國廣播影視集團正式成立。該集團將中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央級廣播電視媒體集納在一起，號稱是擁有廣播、電視、電影、傳輸網絡、互聯網站、報刊出版、影視藝術、科技開發、公告經營、物業管理等多方面業務的綜合性傳輸集團，固定資產超過200億元人民幣，年收入110億元，并以中國規模最大、實力最強的傳媒集團自居。

在這樣的背景下，杭州、南京、長沙、福建、重慶等地廣電集團也先后獲得廣電總局批準。

2003年6月，國家廣電總局決定在廣電系統選擇 7家改革基礎較好的單位作為文化體制改革的試點上報到中宣部，這7家分別是：省級集團模式——浙江，總臺模式——山東，現有的電臺、電視臺模式——深圳，局臺合一模式——廈門，省會城市集團模式—— 南京，此外還有長影集團等2家電影集團。7月18日，廣電總局召集7家集團部署相關工作，要求他們分別拿出文化體制改革試點方案。2003年9月2日，中央文化體制改革試點工作領導小組審核批準了國家廣電總局《廣播影視體制改革試點工作實施方案》。隨后，國家廣電總局就改革試點單位實行經營性單位的改制、市場化運作、深化集團改革等進行部署。

2003年9月17日，經報中央文化體制改革試點工作領導小組辦公室審核同意，國家廣電總局改革試點工作領導小組批復了山東省和南京市的試點方案。 2004年6月28日，深圳廣播電影電視集團和廈門廣播電視集團舉行了掛牌儀式。

從1999年我國成立的第一家集團到2004年國家廣電總局停止集團，只有五年時間。這五年里，經過國家廣電總局批準組建的廣播電視集團已經有20多家。

就性質來說，我國成立的廣電集團基本上是事業性集團，只有牡丹江傳媒集團定位為企業性集團。

但從已經成立的集團看，基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團負責人頭銜多了幾個，黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產規模來看，確實是大了，但從內部來看，多數集團存在機構重復設置、人浮于事、效率不高、責任主題不清等問題。有的集團搞所謂的一個主體、兩個板塊（主體是集團，兩個板塊是事業板塊、企業板塊），部門兩三套重疊設置，員工中間收入互相攀比，廣告經營與節目分開，相互指責，如此這般的集團怎么能起到整合的效果？

隨著國家廣電總局對集團亮紅燈，中國廣播影視集團宣告解散。2005年3月29日，北京市對北京市廣播電視管理體制進行了調整，將原北京廣播影視集團所屬的北京電視臺、北京人民廣播電臺及北京音像資料館、北京市廣播電視監測臺等公益性事業單位劃出，作為市廣播電視局所屬的事業單位。劃轉后，北京市委宣傳部負責把握北京電視臺、北京人民廣播電臺的輿論導向，并按照干部管理權限管理北京電視臺、北京人民廣播電臺的領導班子。北京的這種調整，基本上宣告集團的解體。

現實之惑

集團不搞了，我國廣電還能選擇什么樣的體制？國家廣電總局明確表示：今后不再批準組建事業性質的廣電集團， 只允許組建事業性質的廣播電視臺或總臺，此前已經成立的事業性質的廣電集團，可以將集團改為總臺，如果要繼續保留事業性質，就一定要把經營性資產剝離，組建新的產業經營公司或集團公司。從目前已經組建的集團看，基本上還在按照原來的構架在運作，幾乎沒有回到總臺模式的。

國家廣電總局這次不是說“必須”，而是說“可以”，那么總臺為什么是國家廣電集團的推薦體制？

總臺模式是指廣播與電視臺合二為一，形成廣播電視總臺。此種模式開始于2001年全國無線、有線臺合并之際。當時不少電視臺在合并時，將有線臺、無線臺、廣播三者合一，形成總臺。山東廣播電視總臺、浙江廣播電視總臺、蘇州廣播電視臺、金華廣播電視臺等等。

總臺的理想模式是將廣播、電視資源進行有效整合，雙方形成優勢互補。但就目前國內已經實行總臺體制的情況看，并沒有形成實質性的融合。因為廣播與電視畢竟都有自己的業態特點，如果不是在資源方面進行整合的話，成立廣播電視總臺沒有任何意義，有的反而形成矛盾。南京廣電集團在成立集團當初就是電視、廣播一體化運作，廣播人本來以為 “背靠大樹好乘涼”，可是事實上不僅沒有任何好處，反而上面增添了管理“婆婆”，效率更低了。從2005 年開始，廣播相對獨立運作，廣播業務得到快速發展，2006年廣告突破億元大關。可見，總臺一體效應現階段也很難發揮出來。

眼下，各地廣電體制仍然維持各自為政的格局。一時間可能難以改變。

難以改變的還有以下三個重要的方面：

一、事業與產業難以剝離。國家廣電總局先前一再強調，事業與產業分開運營是下一步廣電系統深化機構改革的發展趨勢。廣電系統事業和產業分開運營后，電臺和電視臺由政府設立，實行國有事業體制，但電影、電視、網絡以及大眾娛樂類、社會服務類廣播電視節目的制作經營屬于產業經營范圍，面向市場，嚴格按照現代產權制度和現代企業制度的要求組建市場主體，進行產業化運營 。集團不搞了，事業與產業能剝離得了嗎？在廣告收入占整個產業 90％甚至更多的情況下，靠什么剝離？

二、廣告難以剝離。2005年12月實施的《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中指出：“新聞媒體中的廣告、印刷、發行、傳輸網絡部分，以及影視劇等節目制作與銷售部門，可從事業體制中剝離出來，轉制為企業，進行市場運作，為主業服務。”報刊的印刷、發行，電視傳輸網絡，以及影視劇制作完全可以剝離。但是廣播電視廣告是無法剝離的，做節目的，不管廣告；做廣告的，不管節目，這是已經實行廣告與事業分開運作的電視臺的慘痛教訓。

三、局辦分離不了。從理論上說，國家廣電總局最能夠做的一件事情就是推行管辦分離、局臺分離。但就是這一點，在實踐中似乎也難以做到。所謂的局臺合一，就是局與臺是兩塊牌子，一個班子。全國實行局臺合一體制的不在少數，如武漢、青島、長沙、成都、海口等。實行局臺合一的城市往往具有歷史的延續性，在一段時間內局與臺的關系一直比較緊密。無線、有線電視臺合并時，一般都是廣播電視局在制定方案，權力部門在制定整合方案時，出發點是強化自身的權力，而不是削弱。這種體制最大的問題管理與辦臺不分、政事不分，等于既是運動員，也是裁判員。廣電局難以履行對自己行業進行管理與監督的職責。但國家廣電總局既然認識到這種體制的弊端，也一再重申要管辦分離，但為何毫無效果？由于條塊分割，地方局臺合一、局集團合一體制的決定權在地方黨委政府，作為廣電管理機構的國家廣電總局沒有辦法決定一個地方廣電媒體的體制。所以，這種格局最近幾年也不會有大的變化。

在集團化戰略走入低谷的時候，國家廣電總局不可能很快推行新體制，所以給人感覺是目前廣電體制改革處于一種“冷凍期”。2006年12月2日召開的全國宣傳部長會議，沒有透露出有關體制改革的訊息。

這個困擾廣電業多年的體制，究竟什么時候能夠打破，現在還很難說。正因為如此，很多電視業界的人說：“體制在上，機制在我。”在體制暫且沒有辦法推進改革的情況下，廣播電視臺只能在體制框架內進行機制改革了。