東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置研究

（宋維佳．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金廣建設(shè)管理學(xué)院，遼寧大連116025；宋維佳．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心，遼寧大連116025）

摘要：

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源在全國具有不可比擬的優(yōu)勢，然而也依然存在著與全國其他地區(qū)所共有的人多地少的約束。以種植大宗糧食作物為主、適宜大面積機(jī)械化耕種的東北黑土地來說，由于自然稟賦約束、土地制度約束、行政制度約束和市場約束等原因，并沒有迅速地走向資源最優(yōu)配置的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。本文通過上述幾個(gè)方面的研究，給出了優(yōu)化配置東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的政策建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；資源優(yōu)化;生產(chǎn)組織;制度約束

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X(2007)05007007

收稿日期：20070105

基金項(xiàng)目：2005年教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（05JJD630032）“中國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營研究”和2005年國家社科基金資助項(xiàng)目（05BJL039）“農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與集體所有制性質(zhì)研究”的系列成果之一

作者簡介：宋維佳（1963—），女，黑龍江佳木斯人，副教授，博士。

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理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)資源稟賦的限制并不能阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑是多種多樣的。換言之，由土地稀缺給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的制約可以通過生物技術(shù)的進(jìn)步消除；由勞動(dòng)力稀缺帶來的制約則可以通過機(jī)械技術(shù)的進(jìn)步解決。如果一種要素的價(jià)格相對于其他要素價(jià)格上漲，就會(huì)導(dǎo)致減少這種要素相對使用量的一系列技術(shù)變遷。結(jié)果是，由稀缺資源帶來的對經(jīng)濟(jì)增長的制約可以被以相對豐富的要素替代和相對稀缺要素的技術(shù)進(jìn)步所消除。一個(gè)國家獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率迅速增長的能力，取決于在各種途徑中進(jìn)行有效選擇的能力。如果不能選擇一條可以有效消除資源稟賦制約的途徑，就會(huì)抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。有效促成農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的制度應(yīng)該是，通過它一個(gè)社會(huì)可以選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的最優(yōu)途徑。

本課題的東北農(nóng)村調(diào)查顯示了與上述理論和實(shí)踐高度的一致性。(注：課題組于2006年下半年對東北三省18個(gè)縣30個(gè)村5個(gè)農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查。）以東北農(nóng)業(yè)的稟賦條件，東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路基本上是這樣的：（1）按照要素市場相對價(jià)格變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并朝著優(yōu)勢要素資源配置的方向發(fā)展。（2）通過增加植物營養(yǎng)中的有機(jī)物和無機(jī)物的來源改變土壤的環(huán)境，以促進(jìn)植物的生長，并運(yùn)用生物和化學(xué)手段保護(hù)作物免遭病蟲害。（3）選擇和培育生物上有效率的作物品種，使其特別適用于對那些可以人為控制的環(huán)境因素做出反應(yīng)。(4)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械相對價(jià)格的變化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，隨著勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度將走向全面化和大型化。

東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的上述特點(diǎn)，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化，它表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)性增加，使勞動(dòng)力資源得到更好的利用。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃的市場化，使得小塊土地的機(jī)械化耕作成為可能。（3）各種合作經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)朝著專業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，并大力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。

一、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的基本情況及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1．農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)資源的影響

東北三省的自然資源條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

（1）擁有亞洲最大和世界最豐沃的黑土地帶。在我國廣袤的東北平原北部，大興安嶺與長白山之間的松嫩平原上，有一塊面積達(dá)20多萬公里的黑土帶，這是目前亞洲惟一的大面積黑土帶。這樣的黑土帶全世界也僅有3處，另兩處分別在美國的密西西比河流域和歐洲的烏克蘭。黑土土壤肥沃，腐殖質(zhì)深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，是肥力最高的土壤，俗語說：黑土地不上肥也一樣打糧食。黑土地位于溫帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，該區(qū)年降水450—550毫米，雨量充沛，且雨熱同季，非常適宜糧食生產(chǎn)。正是有了這無比肥沃廣闊的黑土地，東北地區(qū)成為我國最著名的農(nóng)業(yè)區(qū)，也成為著名的玉米、大豆、粳稻生產(chǎn)帶，并具有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的特點(diǎn)，暢銷國內(nèi)外市場。

（2）擁有全國最高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。東北土地不僅肥沃，而且平坦，具有耕作成本低，辛勞輕等特點(diǎn)，也非常適合機(jī)械化耕種。2003年底，東北三省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到60386．5萬千瓦，比上年增長4．65%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到1478138臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)182841臺(tái)，增長17．11％；大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)到348931部，比去年同期增長11．02%；小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具達(dá)到2140079部，比去年增長17．19%；農(nóng)用排灌電動(dòng)機(jī)580991臺(tái)，比去年增長5．02%；聯(lián)合收割機(jī)增長速度最快，達(dá)到19006臺(tái)，增長42．92%；節(jié)水灌溉類機(jī)械2003年底總量達(dá)到49434套，增幅為26．87%；機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)413646部，增長6．45%。

數(shù)據(jù)來源：2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。從中可以看出東北三省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

東北地區(qū)的機(jī)械化水平高于全國平均水平。尤其是黑龍江省，在大型拖拉機(jī)、小型拖拉機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具使用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

（3）擁有全國最高的農(nóng)業(yè)科技水平。東北三省主栽作物玉米、大豆和粳稻的優(yōu)質(zhì)種子的培育、生產(chǎn)、推廣和使用在全國均名列前茅，其中優(yōu)質(zhì)種子的使用率居全國之冠。玉米、大豆、粳稻的平均單位畝產(chǎn)已分別達(dá)到550千克、153千克和650千克，已經(jīng)達(dá)到目前世界最好水平。由于品種優(yōu)質(zhì)，已成為國內(nèi)和國際市場上的暢銷品種。

生物化肥技術(shù)的使用程度也高于全國平均水平。在東北農(nóng)業(yè)耕作中，基本普及使用一次性化肥和除草劑，大大簡化了田間管理和勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了糧食單位產(chǎn)量。一次性化肥技術(shù)的有效期可達(dá)120天以上，作物平均增產(chǎn)幅度在10%以上。防治病蟲害技術(shù)得到廣泛的普及。“應(yīng)用赤眼蜂防治玉米螟”、“白僵菌封垛防治玉米螟”等生物防治技術(shù)推廣普及率高，達(dá)到玉米種植面積的66%以上。

節(jié)水灌溉技術(shù)模式得到廣泛使用。東北三省雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件好，但是水網(wǎng)系統(tǒng)差，基本上是靠天吃飯。在春季播種期，如果不下雨或晚下雨，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響，因此節(jié)水灌溉技術(shù)的使用尤為重要。這項(xiàng)技術(shù)的普及，解決大部分地區(qū)春播的水源問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高做出了突出貢獻(xiàn)。

2．農(nóng)業(yè)資源劣勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

（1）人多地少依然是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。東北三省農(nóng)村戶均土地面積雖然高于全國平均水平，但是依然面臨著人多地少的制約。2004年底，全國共有耕地面積18．51億畝，東北三省耕地面積占全國耕地面積的比例達(dá)到16．55％。東北三省共有鄉(xiāng)村戶數(shù)1564．7萬戶，占全國鄉(xiāng)村總戶數(shù)的6．27%，戶均土地占有量約19．58畝，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

數(shù)據(jù)來源：2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。但是，對于主栽大宗糧食作物的東北農(nóng)民來說，依靠戶均20畝的農(nóng)田維持溫飽生活是可以的，要走向小康和富裕則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這種情況不僅東北農(nóng)村存在，全國農(nóng)村也普遍存在。

（2）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和數(shù)量低于全國平均水平。人多地少矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口太多。2003年，東北三省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)為716．8萬，僅占全國轉(zhuǎn)移總數(shù)的4．05%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢且少，有制度和文化等方面的原因，但是就勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成和文化程度來說，也是不可忽略的重要因素。東北三省除了遼寧省以外，農(nóng)村勞動(dòng)力高中以上文化的比例低于全國平均水平，這部分勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低下，勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本不高，在城市難以找到好的工作，影響了其向城市化轉(zhuǎn)移的積極性。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的性別構(gòu)成看，多以男勞力為主，固然，男勞力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較女勞力有更多的體力和技術(shù)優(yōu)勢，但是如果男勞力不能從土地上真正轉(zhuǎn)移出來，那么農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的實(shí)際提高就比較困難，時(shí)間也會(huì)更長。從年齡構(gòu)成看，東北三省尤其是吉林和黑龍江的青壯年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較多，而青壯年也正是進(jìn)城發(fā)展的主力軍，一般說，青壯年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越高，則勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就越慢。

（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整的悖論。就單純的農(nóng)耕生產(chǎn)而言，東北三省農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢是種植大豆、水稻和玉米。但這些大田作物吸納勞動(dòng)力較少、更適宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。與其它經(jīng)濟(jì)作物相比較，單位收益較低。而對種植經(jīng)濟(jì)作物而言，因?yàn)闅夂蚝洹⒎N植成本高、地域廣闊運(yùn)輸困難等不適宜種植。由此看來，東北農(nóng)業(yè)的效率提高、農(nóng)民收入水平的增長，只能走大規(guī)模連片種植大宗糧食作物的道路，但這依賴于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和數(shù)量則依賴于農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本提高。^［1］從目前東北農(nóng)村狀況看，改變種植品種和土地規(guī)模化經(jīng)營都難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

（4）黑土地土質(zhì)退化嚴(yán)重。東北平原是我國重要的商品糧基地，但由于種種原因，目前黑土地風(fēng)蝕、水蝕和水土流失都比較嚴(yán)重。總面積大約20多萬平方公里的東北黑土地，每年因水土流失造成黑土流失達(dá)1—2億立方米，黑土層由初開發(fā)時(shí)的近1米，減少為現(xiàn)在的20—30厘米。由于過度開墾，黑土區(qū)耕地比重大，森林覆蓋率低，春季多旱多風(fēng)，夏季又雨量集中，比較容易發(fā)生風(fēng)蝕和水蝕。此外，水土流失使容納了大量泥沙的水庫、河道變成了“地上懸河”，人口的快速增長和耕地面積的不斷擴(kuò)大，土地連續(xù)耕作難以休耕補(bǔ)養(yǎng)，使農(nóng)田耕層變淺，保肥蓄水能力降低，黑土地越種越瘦。其后果是風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)不斷，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至今后的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。

二、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是農(nóng)業(yè)資源配置的基本單位和執(zhí)行者，據(jù)我們調(diào)查，東北三省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式主要有六種：

1．個(gè)體農(nóng)戶

個(gè)體農(nóng)戶在東北農(nóng)村處于主流地位大約占90%以上。。這與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式相似。東北農(nóng)村的典型家庭結(jié)構(gòu)是4口之家，父母和2個(gè)孩子。成年子女一般外出打工。農(nóng)戶平均耕作土地面積10—40畝。農(nóng)業(yè)耕作處于半機(jī)械化狀態(tài)。耕地、播種等較勞累項(xiàng)目采用租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械方式完成，其余人工勞作。化肥和除草劑被廣泛使用。主栽作物的畝產(chǎn)量與其它生產(chǎn)組織方式未見明顯不同。農(nóng)戶普遍兼業(yè)。兼業(yè)方式以打零工和家庭副業(yè)為主。家庭平均收入在1—4萬元，農(nóng)業(yè)收入和兼業(yè)收入各占一半。耕種的土地大部分是承包地，極少部分是村民或親戚間的流轉(zhuǎn)土地，基本農(nóng)具自備，農(nóng)業(yè)機(jī)械基本上依靠租賃，小型拖拉機(jī)的普及率大約在30%—50%。個(gè)體農(nóng)戶及其生產(chǎn)方式構(gòu)成了東北農(nóng)村基本社會(huì)形態(tài)。

2．種植大戶

本文定義的種植大戶一般指糧食生產(chǎn)占全部收入的70%，經(jīng)營土地大約100畝以上。東北農(nóng)村的種糧大戶土地經(jīng)營在100—200畝居多，最多達(dá)到6000畝，但是非常罕見。在東北三省，土地集中經(jīng)營的普遍性或典型性是土地來源于村里的機(jī)動(dòng)地、荒地和其他所有者的可耕地。依靠純粹的從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模連片經(jīng)營的非常少見。從機(jī)械化程度看，一般實(shí)現(xiàn)了機(jī)翻、機(jī)耕、機(jī)播。種植大戶和普通種植戶相比較，單位畝產(chǎn)量基本沒有區(qū)別，生產(chǎn)成本上表現(xiàn)出較大的差異，這種差異主要來自兩部分：地租差異和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。種植大戶的土地來源各不相同，地租差別很大；另外，中央和地方政府給與種植大戶農(nóng)業(yè)機(jī)械很大的補(bǔ)貼，享受農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的用戶種植成本較低。

從總收益看，與種植畝數(shù)呈現(xiàn)強(qiáng)正相關(guān)，但與單位畝數(shù)不相關(guān)。一般種植100畝土地，土地收入達(dá)4萬元，這個(gè)收入對農(nóng)村4口之家來說是絕對的小康水平。而對種植400畝土地以上的農(nóng)戶來說，就是富翁了。但是東北農(nóng)村的種植大戶占全部農(nóng)戶比例非常小。據(jù)我們掌握的資料，2004年，吉林省種植100畝土地以上的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的0．4%，可見其比例之低，這說明東北農(nóng)村土地集中和流轉(zhuǎn)程度低。

3．農(nóng)戶+中介+市場

這種形式廣泛流行于東北三省農(nóng)村，發(fā)展勢頭很快，規(guī)模也越來越大，但它主要表現(xiàn)在非大宗糧食生產(chǎn)方面，在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方面較為多見。它是由農(nóng)戶+龍頭企業(yè)或訂單農(nóng)業(yè)的形式演化而來的。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比單純的糧食生產(chǎn)大，但是投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，市場不穩(wěn)定。為了保險(xiǎn)，許多農(nóng)民一直不敢改變種植結(jié)構(gòu)。中介組織或經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)解決了這一難題。一般地，經(jīng)紀(jì)人或中介組織負(fù)責(zé)聯(lián)系市場和農(nóng)戶，賺取一定的價(jià)格差，這個(gè)價(jià)格差對供需雙方來說比自己找市場要便宜，節(jié)約交易費(fèi)用，且市場穩(wěn)定。在中介組織和經(jīng)紀(jì)人的帶領(lǐng)下，一個(gè)村甚或一個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)戶可以共同生產(chǎn)一種經(jīng)濟(jì)作物或搞集中養(yǎng)殖，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化配置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高了經(jīng)濟(jì)效率，且廣受農(nóng)民歡迎。像這樣的組織有：草坪協(xié)會(huì)、奶牛協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會(huì)等等。

遼寧省鐵嶺縣李千戶鄉(xiāng)的云天草坪協(xié)會(huì)就是這種經(jīng)濟(jì)組織形式的一個(gè)典型案例。該協(xié)會(huì)采取會(huì)員制方式，對會(huì)員實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)，并提供市場銷售，只獲取廠商支付的價(jià)格好處而不賺取農(nóng)民銷售差價(jià)。在云天草坪協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，李千戶鄉(xiāng)形成了東北草坪種植基地，種植草坪的農(nóng)戶在市場銷售、草種、種植面積分布等方面形成專業(yè)化一條龍生產(chǎn)，不僅優(yōu)化了要素配置，也較大幅度地提高了農(nóng)民收入。

4．農(nóng)場

現(xiàn)代化的農(nóng)場經(jīng)營方式，是東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)特征，它主要指黑龍江原有國營農(nóng)場改制后的經(jīng)營方式。這種農(nóng)場形式在黑龍江的東部、北部、西部占的比重較大，機(jī)械化程度在全國是最高的，一些農(nóng)場的機(jī)械化程度接近美國的水平，采用全部機(jī)械化操作，農(nóng)場的規(guī)模500—1000畝占主流，承包土地的是農(nóng)場職工，職工享有退休待遇，享有糧食、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助。但是，這種農(nóng)場式的經(jīng)營方式不是市場化的選擇而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度遺留的產(chǎn)物，它不代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展方向。

5．股份合作社

股份合作社是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，其形式和內(nèi)容都是多樣的，有土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社、養(yǎng)殖合作社等等。從土地的規(guī)模經(jīng)營角度看，土地股份合作社和農(nóng)機(jī)股份合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化。

土地股份合作社指的是農(nóng)戶以承包的土地入股，村集體以機(jī)動(dòng)地及其存量資產(chǎn)作股，并以在冊村民為配股對象，按村齡或?qū)w經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小確定配股比例，進(jìn)行股份合作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這種模式主要分布在城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。如沈陽市的東陵區(qū)小羊安村、大連金州區(qū)城西村等。其特點(diǎn)是土地集中、高效經(jīng)營，容易形成產(chǎn)業(yè)化。但是這種形式在東北地區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)并不多見。

農(nóng)機(jī)合作社一般以村為單位，購買大型農(nóng)機(jī)械，并享受中央和地方政府提供的80%的農(nóng)機(jī)械配套資金，其余的以股份制形式入股集資，合作社成員共享農(nóng)業(yè)機(jī)械使用權(quán)，只需付出較低的價(jià)格以維持農(nóng)機(jī)手、汽油、農(nóng)機(jī)械折舊和適當(dāng)?shù)墓上⒓纯桑@些費(fèi)用只相當(dāng)于市場農(nóng)機(jī)械租賃價(jià)格的一半。由于農(nóng)機(jī)械使用價(jià)格便宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度大大提高，合作社成員可以達(dá)到統(tǒng)一秋整地、統(tǒng)一播種，可提高單位畝產(chǎn)量，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也析出大量勞動(dòng)力。

農(nóng)機(jī)合作社受到農(nóng)民的歡迎，在主要產(chǎn)糧區(qū)比較多見，如：黑龍江的海倫地區(qū)、吉林的梨樹地區(qū)和綏化地區(qū)等等。但是，農(nóng)機(jī)合作社受制于政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。一般說，政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是以項(xiàng)目款下達(dá)的，主旨是鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，在沒有國家農(nóng)機(jī)械補(bǔ)貼的地區(qū)，基本上沒有出現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社。

6．反租倒包制

反租倒包制是土地規(guī)模化經(jīng)營的一種，在東北農(nóng)村，該種形式的運(yùn)作和經(jīng)營方式是：在農(nóng)戶自愿的條件下，村里向農(nóng)戶支付一定的租金，將農(nóng)戶的承包地的使用權(quán)收歸村集體，由村集體再租賃給第三者。有的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能將土地統(tǒng)一規(guī)劃和投入必要的設(shè)備后以收取承包金的形式再包給農(nóng)戶或租賃給工商企業(yè)。比如在原來的農(nóng)地上扣蔬菜大棚或建養(yǎng)殖場；有的將收回的土地由村統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶承包田間管理，獲取勞動(dòng)報(bào)酬；也有的與公司合作，為公司生產(chǎn)專用農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民變成擁有土地股份的農(nóng)業(yè)工人。但是，反租倒包形式除了后一種外，均不成功。其主要原因是村集體將農(nóng)民的承包地收回后反租并不是自愿的行為，有些甚至是強(qiáng)迫的。比如有的村莊將第二輪承包地沒有發(fā)包到農(nóng)民手中，而只是給了農(nóng)民所謂的口糧田，有的以地頂債強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地實(shí)行所謂的規(guī)模經(jīng)營。還有的是在與農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成反租倒包協(xié)議，但卻不履行合同，導(dǎo)致農(nóng)民一方面失去了土地，另一方面不僅未按合同拿到租金，也沒有象承諾的那樣到土地上耕作農(nóng)田以獲得工資。這種狀態(tài)成為東北農(nóng)村土地糾紛的主流。表現(xiàn)比較突出的是遼寧省遼中縣。

公司形式的反租倒包基本上比較成功，它避免了一般性的農(nóng)戶和公司之間的合作所產(chǎn)生的“俘獲”和“鎖住”問題。一般說，為公司生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本上具有專用性質(zhì)，若公司違約，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品將很難賣出去而產(chǎn)生被公司以壓低價(jià)格進(jìn)行“俘獲”的現(xiàn)象，也可能因?yàn)檗r(nóng)民聯(lián)合不賣給公司而導(dǎo)致公司供應(yīng)鏈斷裂產(chǎn)生的利潤“鎖住”問題。公司性質(zhì)的反租倒包避免了這一點(diǎn)，可以增加農(nóng)民收益，減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)耕作風(fēng)險(xiǎn)，也使得公司的供應(yīng)鏈在質(zhì)量上、數(shù)量上有了保證；從公司和農(nóng)戶之間的合同履行狀況看，減少了違約風(fēng)險(xiǎn)；對政府來說，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營。這種形式得到當(dāng)?shù)卣畼O力推廣，它真正促進(jìn)了公司、農(nóng)戶和政府的共贏。

但是，目前東北農(nóng)村的這種經(jīng)營方式很少，主要是缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

三、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置存在的問題

農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置主要指通過市場交易具有比較優(yōu)勢的要素，從而使得每種生產(chǎn)形式或經(jīng)濟(jì)組織都能達(dá)到既定成本下的收益最高或既定收益下的成本最低。就我們調(diào)查看，妨礙農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的因素主要有如下幾個(gè)方面：

1．剩余勞動(dòng)力總量較大，轉(zhuǎn)移困難

東北地區(qū)與全國其他地區(qū)一樣，面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制約或者困境。農(nóng)村勞動(dòng)力總量是限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的根本因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件。^［1］2003年東北三省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量為2621．4萬，占總從業(yè)人員的72．7%，高于同年全國63．8%的平均水平。尤其是黑龍江省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的78．5%，這個(gè)數(shù)字不僅高于全國的數(shù)字，也高于東北三省的平均數(shù)字。而黑龍江又具有土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劣勢，因此，勞動(dòng)力快速、大量地從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移出來成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2．現(xiàn)行土地制度制約

目前的土地承包法雖然明確界定了農(nóng)民擁有土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，但是沒有明確規(guī)定農(nóng)民對承包地的租賃權(quán)和抵押權(quán)，對土地的市場化流轉(zhuǎn)、租賃轉(zhuǎn)讓等行為缺乏低成本的法律和行政保護(hù)，從而妨礙了土地流轉(zhuǎn)和土地的集中，也妨礙了土地的置換和轉(zhuǎn)包，從而引發(fā)了大量的土地糾紛。從實(shí)踐上看，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題最多的是混淆土地承包權(quán)與處置權(quán)的關(guān)系。有的村莊在農(nóng)戶出讓土地使用權(quán)后，村集體或鄉(xiāng)政府變相取消了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)；有的雖然名義上保留了承包權(quán)，但實(shí)際上已演變成了有限的租用關(guān)系。如，遼中縣一些地區(qū)強(qiáng)行將農(nóng)戶承包的土地以地頂債的名義收回而轉(zhuǎn)包他人（這種現(xiàn)象在其他省、縣也較多出現(xiàn)），給農(nóng)民造成恐慌心理，也造成了土地管理制度和市場秩序的混亂，妨礙了農(nóng)民將土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。

據(jù)我們調(diào)查，東北三省的土地糾紛主要是農(nóng)民的承包地權(quán)益受到損害引起的。其中大約70%是承包地?fù)p害問題，30%是開荒地?fù)p害問題。就糾紛主體而言，主要是農(nóng)民、村委會(huì)之間的糾紛；就糾紛原因而言，主要是土地的產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失和行政權(quán)力濫用；就糾紛性質(zhì)而言，主要是土地流轉(zhuǎn)權(quán)問題；糾紛的直接導(dǎo)火索是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消、糧食直補(bǔ)和糧食市場價(jià)格看好，種地成本降低而收益增加。

土地糾紛的解決目前并沒有較好的辦法，一般說，對這類糾紛主要以各級(jí)政府調(diào)節(jié)為主，但絕大多數(shù)并不奏效，也正是如此，才引起農(nóng)民更多的上訪。有些地方為此成立了土地仲裁委員會(huì)，但解決成本較高，并且不能解決根本問題。

3．行政權(quán)力濫用

對農(nóng)民擁有的土地權(quán)利，有些地方政府和村委會(huì)在某些方面沒有做到必要的保護(hù)，甚至還侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，阻礙土地要素的流動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)資源不能優(yōu)化配置。比如，為了某種利益或因思想僵化，有些地區(qū)基層干部對土地正常流轉(zhuǎn)無端干預(yù)，甚至是強(qiáng)行干預(yù)，有些地區(qū)遲遲不將第二輪承包合同或土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶，借招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，隨意改變土地用途，有的不顧實(shí)際情況，強(qiáng)行搞股份制或集中經(jīng)營，引發(fā)很多后遺癥；有的視土地流轉(zhuǎn)為增加鄉(xiāng)村收入和干部福利的手段，抑或搞形象工程，暗箱操作，強(qiáng)行收回承包地以村組名義轉(zhuǎn)包，從中牟利；有的對土地租金的收益分配缺乏公開性、合理性，對農(nóng)民的補(bǔ)償不到位等等。這些行政權(quán)力的濫用，不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利，而且妨礙了正常的土地流轉(zhuǎn)，破壞了要素配置效率。

4．要素市場發(fā)育不健全

市場化使得發(fā)現(xiàn)要素相對價(jià)格變化較為容易，發(fā)現(xiàn)價(jià)格也較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化是資源優(yōu)化配置的必要條件。但是目前由于種種原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化并不完全。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化受限制，市場運(yùn)作不規(guī)范，農(nóng)戶間和農(nóng)戶與公司、與種糧大戶間的土地流轉(zhuǎn)交易多以口頭交易為主，缺乏法律依據(jù)。即使簽訂了有效合同，也存在合同不規(guī)范、手續(xù)不完全、條款不完備等問題，為今后土地糾紛埋下隱患。即使規(guī)范合同，也因?yàn)榉鞘袌龌颍秃贤睦m(xù)約、解約、政策變化、土地附著物等方面的問題而發(fā)生糾紛。

5．市場價(jià)格機(jī)制限制

發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格是有成本的，科斯這句名言詮釋了我們在東北農(nóng)村看到的情況。對糧食經(jīng)營大戶和其他經(jīng)濟(jì)作物的大戶來說，他們有較為固定的產(chǎn)品流通渠道，市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)較為容易，產(chǎn)品出售通暢，這樣要素調(diào)整和配置就可能達(dá)到最優(yōu)化。據(jù)我們調(diào)查的黑龍江省阿城市的新城村朱姓農(nóng)民，一家5口人種12畝地，基本上種植勞動(dòng)力投入多的蔬菜類品種，但是，由于市場信息不暢，銷路非常不好，銷售價(jià)格也相當(dāng)便宜，最后決定改種玉米，因?yàn)榉N植玉米雖然收益低，但勞動(dòng)力投入少、市場銷路好。可見，市場價(jià)格信息和銷售渠道不暢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

四、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的政策建議

1．規(guī)范基層政府的行政權(quán)力范圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)

確定并低成本保護(hù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，包括土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)按照土地承包法賦予的農(nóng)民土地權(quán)利完完全全地歸屬于農(nóng)民，保證30年的期限，在此期間不得以任何理由收回或重新發(fā)包承包地，免除農(nóng)民的后顧之憂。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，引導(dǎo)和支持農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，并朝著土地高效利用的方向引導(dǎo)。堅(jiān)決杜絕土地的強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)和任何借口收回。比如，建立形象工程占用土地；以土地規(guī)模經(jīng)營為借口強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)或置換；以股份合作制為借口強(qiáng)制實(shí)行一種新的生產(chǎn)組織形式等等。

各基層政府和村委會(huì)對農(nóng)戶的土地收益，包括土地流轉(zhuǎn)收益和土地租金收益不得以任何借口擅自截留、扣繳、罰沒。尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，不能以土地所有者的身份侵占農(nóng)民收益。土地流轉(zhuǎn)以市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場價(jià)格由流轉(zhuǎn)方和接受方自愿議價(jià)，其他人或行政部門不允許價(jià)格干涉，更不允許以種種借口收取某些費(fèi)用，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源的配置作用。

各級(jí)基層政府須明確自己的行政權(quán)力范圍，不能以任何借口放棄保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)土地權(quán)利。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的一些土地糾紛，不得以任何借口推諉解決，應(yīng)該制定切實(shí)可行的政策，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的難題。

2．加快東北地區(qū)城市化發(fā)展

東北地區(qū)的城市化發(fā)展就像工業(yè)化發(fā)展一樣，將給東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來更多更好的機(jī)會(huì)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。東北不僅具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)東北也有良好的城市化條件。改革開放前，東北的城市化率是全國最高的，吸納農(nóng)村人口也最多，近些年來，東北老工業(yè)基地的畏縮不前，東北的城市化進(jìn)展也不順暢，在全國城市化率不斷提高的今天，東北的城市化率并沒有太大的起色，我們的政策應(yīng)該是依托現(xiàn)有的大中城市，迅速推動(dòng)?xùn)|北的城市化。東北城市化的發(fā)展，不僅是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的問題，也是推進(jìn)老工業(yè)基地改造的一個(gè)手段，可以說是雙贏政策。

3．廢除城鄉(xiāng)障礙，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本

廢除城鄉(xiāng)壁壘和障礙，順暢勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的一項(xiàng)根本性措施(注：這也是今年政府所倡導(dǎo)的政策之一，具體體現(xiàn)在2007年中共中央1號(hào)文件上。)。在國家未有正式文件廢除城鄉(xiāng)障礙之前(注：十屆人大五次會(huì)議對城鄉(xiāng)壁壘問題已進(jìn)行熱烈討論并有些問題已經(jīng)解決或正在解決，如免收農(nóng)民工子女入學(xué)費(fèi)。擬統(tǒng)一實(shí)行流動(dòng)人口制度，給農(nóng)民工國民待遇、實(shí)行農(nóng)民醫(yī)保等等，城鄉(xiāng)障礙正在逐步解決。)，東北三省完全可以自行規(guī)定，至少在東北三省內(nèi)實(shí)行勞動(dòng)力無成本的自由流動(dòng)并廢除城鄉(xiāng)壁壘。目前上海市已在上海管轄范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。

4．推進(jìn)農(nóng)村中介組織發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化和專業(yè)化

農(nóng)村的中介組織如各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和形形色色的經(jīng)紀(jì)人，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)該大力促進(jìn)中介組織的發(fā)展。但是方法是扶持由市場自動(dòng)產(chǎn)生的中介組織，給與支持和保護(hù)，而不要人為地由政府行政命令式地組建類似的組織。

5．減少行政干預(yù)，完善要素價(jià)格形成機(jī)制

一方面，由于要素市場化程度小、生產(chǎn)專業(yè)化分工不細(xì)致，導(dǎo)致農(nóng)村許多生產(chǎn)要素沒有進(jìn)入市場或市場定價(jià)范圍小，不能真正體現(xiàn)要素市場價(jià)格，導(dǎo)致要素的流動(dòng)性差，市場配置資源失調(diào)。另一方面，由于政府行政干預(yù)生產(chǎn)要素的市場化，使得資源配置在一定程度上發(fā)生扭曲，不能優(yōu)化配置要素資源。比如，一些政府部門對種子、化肥等生產(chǎn)要素的行政控制，對一些要素的流動(dòng)范圍的控制和干預(yù)等等。降低政府對要素價(jià)格的直接干預(yù)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場價(jià)格體系，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵性條件。

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ResearchontheOptimizationofAgricultureResourcesinNortheastChina

SONGWei-jia，LIUFengqin

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(Dongbei University of Finance and Economics，Dalian LiaoNing 116025 China)

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Abstract：Though featured with unmatched predominance，thea griculture resources in northeast China is still confined with the conditions of over-populated citizens with limited land which also exist in other regions in this country．Restricted by natural endowment，land system，adm inistrative institution and market factors，the blackland in northeast China，which is suitable for grain plants and mechanized cultivation，is not leading a way of development with an optimalallocation of resources．This thesis，based on astudy of the above mentionedrestrictions，presents policy suggesti on on the optimization of the agriculture resources in northeast China．

KeyWords：optimization of agricultu reresources in northeast China;Product organization;Restricted by lang system

（責(zé)任編輯：韓淑麗）