談新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題

［摘 要］ 黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是在農(nóng)村貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督目的，是保證黨的農(nóng)村基層組織和廣大黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是貫徹黨的路線方針政策，完成黨的農(nóng)村工作任務(wù)的需要；是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

［關(guān)鍵詞］ 新農(nóng)村建設(shè) 基層黨組織 黨內(nèi)監(jiān)督

一、黨內(nèi)監(jiān)督及其基本特點(diǎn)

所謂黨內(nèi)監(jiān)督，就是我們黨依據(jù)黨章和黨內(nèi)其它規(guī)章制度，通過(guò)評(píng)價(jià)、揭露、糾偏等方式在黨內(nèi)開展的協(xié)調(diào)有序的監(jiān)察、督促活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)行的自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督具有以下基本特點(diǎn)：

首先，黨內(nèi)監(jiān)督具有自覺性。自覺性是黨內(nèi)監(jiān)督的總體特征。由于黨具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性，因而具有自我監(jiān)督的可能性。以馬克思主義科學(xué)世界觀武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，能正確認(rèn)識(shí)歷史的進(jìn)程，自覺地按照事物發(fā)展的規(guī)律行事。黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)廣大人民的根本利益。這就決定了黨能夠正視自己內(nèi)部存在的各種問(wèn)題，具有防范、克服、抑制這些問(wèn)題的愿望和信心，并由此去探索和認(rèn)識(shí)自我監(jiān)督的一般規(guī)律，努力使自己內(nèi)部的監(jiān)督活動(dòng)與監(jiān)督規(guī)律的要求相適應(yīng)，從而使黨內(nèi)監(jiān)督成為一種不斷趨近監(jiān)督規(guī)律要求的自覺的活動(dòng)過(guò)程。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督具有強(qiáng)制性。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自覺的行動(dòng)，也是一種有組織的活動(dòng)。監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)都是帶有強(qiáng)制性的，不是以被監(jiān)督者的自覺性為前提條件的，被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)和思想態(tài)度，并不能對(duì)監(jiān)督活動(dòng)能否進(jìn)行以及怎樣進(jìn)行構(gòu)成決定性的影響。黨的每一個(gè)組織和成員，無(wú)論思想水平高低，無(wú)論愿意與否，都始終處在被監(jiān)督的狀態(tài)之中，都要為監(jiān)督力量所控制、所制約。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督具有客觀性。所謂客觀性，一是對(duì)被監(jiān)督者而言，黨內(nèi)監(jiān)督總是通過(guò)一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織，一個(gè)黨員對(duì)另一個(gè)黨員的具體形式來(lái)進(jìn)行的。二是對(duì)于監(jiān)督者而言，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，也并不以自己的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。因?yàn)闅w根到底，監(jiān)督者也只能用黨內(nèi)統(tǒng)一的行為規(guī)范去考察、評(píng)價(jià)被監(jiān)督者的行為，也只能按照既定的要求和程序去揭發(fā)、披露被監(jiān)督者的錯(cuò)誤言行，也必須用制度來(lái)規(guī)范自己的監(jiān)督活動(dòng)。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督具有相對(duì)獨(dú)立性。所謂相對(duì)獨(dú)立性是指，監(jiān)督權(quán)力在其運(yùn)作過(guò)程中不受各種非正常因素的影響和阻礙，尤其是不受來(lái)自被監(jiān)督一方的組織行為或個(gè)人行為的影響和阻礙。黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，一是表現(xiàn)在掌握監(jiān)督權(quán)力的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制上。根據(jù)《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，中央以下的專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)不僅受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著它在獨(dú)立行使黨章賦予的監(jiān)督的權(quán)力時(shí)，可以得到同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重支持和保護(hù)。二是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)有較廣泛的專門權(quán)力，如調(diào)查極、檢查權(quán)、處分權(quán)、建議權(quán)等等。這種權(quán)力的完整性，意味著監(jiān)督機(jī)關(guān)可以減少依賴其它部門、組織或個(gè)人而相對(duì)獨(dú)立、有系統(tǒng)地進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。三是為保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的順利開展，黨還對(duì)誣告、作偽證、妨礙干擾案件查處等活動(dòng)制定了處分規(guī)定，這就為監(jiān)督紀(jì)律的行使提供了強(qiáng)有力的保障。

二、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)

黨的農(nóng)村基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的主要組成部分，其基本任務(wù)與黨內(nèi)監(jiān)督基本任務(wù)是一致的。根據(jù)十六大黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的規(guī)定，以及中央有關(guān)基層黨組織工作條例對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督要求的具體規(guī)定，概括起來(lái)，黨的農(nóng)村基層組織黨內(nèi)監(jiān)督的主要任務(wù)是：

首先，監(jiān)督黨的基本路線、方針、政策和黨的各項(xiàng)決議在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，保證農(nóng)村基層黨組織和黨員同黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。黨的基本路線是黨為完成在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)而制定的指導(dǎo)黨和國(guó)家全局性活動(dòng)的總路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)黨的基本路線制定的各項(xiàng)方針、政策和決議是黨的基本路線的具體化。黨的農(nóng)村基層組織和每個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)成為貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策的模范，對(duì)黨中央的各項(xiàng)決議必須堅(jiān)決地?zé)o條件地貫徹執(zhí)行，不允許搞“上有政策，下有對(duì)策“，不允許采取公開抵制或陽(yáng)奉陰違的兩面派態(tài)度，更不允許背離黨的基本路線、方針、政策。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央政令的暢通。黨的農(nóng)村基層組織和黨員干部必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，加強(qiáng)組織觀念，顧全大局，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

其次，監(jiān)督黨員參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)。黨員參加黨的組織生活是接受黨組織教育、管理、監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是黨章對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的基本要求，是保持黨組織的先進(jìn)性、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用的主要途徑。在設(shè)黨委或黨總支的村，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會(huì)，既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，又要參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，密切上下級(jí)關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督是十分重要的。

第三，監(jiān)督民主集中制的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨內(nèi)生活中的運(yùn)用。農(nóng)村基層黨組織能否貫徹黨的民主集中制，對(duì)于正確有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大。在作決策時(shí)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽各方面意見，讓參與決策的人暢所欲言，充分發(fā)表意見。要按照有關(guān)決策要求和程序辦事，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，完善民主科學(xué)的決策制度。村里重大問(wèn)題決策，要充分醞釀、協(xié)商討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。

第四，監(jiān)督黨風(fēng)建設(shè)，切實(shí)在黨內(nèi)樹立實(shí)事求是、調(diào)查研究、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想路線，也是黨的根本指導(dǎo)思想和方法。黨的農(nóng)村基層組織無(wú)論做什么工作，作什么決策，都要注重調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力戒片面性、表面性和主觀主義，使工作和決策符合廣大農(nóng)民的利益和要求。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。要堅(jiān)決糾正和防止追逐個(gè)人名利，弄虛作假，欺上瞞下以及只圖形式、不重實(shí)效的不良習(xí)氣。

第五，監(jiān)督農(nóng)村干部正確行使自己的職權(quán)，盡職盡責(zé)，全心全意為村民服務(wù)。農(nóng)村黨的干部手中的權(quán)力是廣大農(nóng)民賦予的，是一種責(zé)任，必須受到廣大農(nóng)民的監(jiān)督。農(nóng)村黨員干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作質(zhì)量，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，把精力用在勤勤懇懇為廣大農(nóng)民服務(wù)上。要同廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系，想群眾之所想，急群眾之所急，體察村情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠(chéng)心誠(chéng)意為本村農(nóng)民謀利益。要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，為群眾辦實(shí)事，辦好事。對(duì)群眾提出和反映的問(wèn)題，必須滿腔熱情地加以處理，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，絕不能漠然置之，更不能粗暴地對(duì)待群眾。

第六，監(jiān)督農(nóng)村干部隊(duì)伍的選拔和任用，為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨的農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部的重要職責(zé)。要全面理解和執(zhí)行干部“四化“方針，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用干部，注重群眾公認(rèn)，注重干部的實(shí)績(jī)。要嚴(yán)格按照選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序辦事，把好干部“入口“關(guān)，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人選拔到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

第七，監(jiān)督農(nóng)村黨員干部廉潔自律，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照黨的原則和制度辦事，模范地遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德。廉潔自津是反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。農(nóng)村基層黨員干部要嚴(yán)格遵守《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守黨的紀(jì)律，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德，防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商品交換原則進(jìn)入黨內(nèi)政治生活和政務(wù)活動(dòng)中。對(duì)農(nóng)村基層黨員干部要經(jīng)常進(jìn)行有針對(duì)性的檢查監(jiān)督，保持黨的農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍的清正廉潔。

第八，監(jiān)督農(nóng)村黨員模范地遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律，勇于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。共產(chǎn)黨員要模范遵守黨章和各項(xiàng)法規(guī)，旗幟鮮明地同各種錯(cuò)誤傾向和違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，決不護(hù)短；對(duì)違法違紀(jì)的人依照紀(jì)律、法律予以懲處，決不姑息。

三、新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。“黨的執(zhí)政地位決定了農(nóng)村黨的基層組織和基層干部，都掌握著這樣那樣的權(quán)力，因而農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)就是農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部。

首先，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部作為農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部的權(quán)力是廣大農(nóng)民群眾給的，村、組干部都是廣大農(nóng)民的公仆，他們只有勤勤懇懇為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利，廣大農(nóng)民群眾賦予的權(quán)力，必須用之于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾。要保證農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部正確行使權(quán)力，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，不僅要加強(qiáng)對(duì)一般黨員的教育和監(jiān)督，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部的監(jiān)督，促使他們保持謹(jǐn)慎和清醒的頭腦，使自己的言論和行動(dòng)符合黨和廣大農(nóng)民群眾的利益，自覺地履行為人民服務(wù)的宗旨，更好地為黨和人民工作。這樣才能保證農(nóng)村基層組織和干部按照“三個(gè)代表“重要思想的要求，為基層群眾謀利益、辦實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

其次，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部作為農(nóng)村黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要求黨的基層監(jiān)督主體要著眼于防范，把農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議的情況和廉潔從政的情況納入監(jiān)督內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證他們始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無(wú)論在何時(shí)何地和何種情況下都堅(jiān)持把黨和人民利益放在第一位，絕不以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，以共產(chǎn)黨員的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量，影響廣大農(nóng)民，全面建設(shè)小康社會(huì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委“會(huì)和村、組干部的監(jiān)督，要大力健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要做好防微杜漸工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)一些不良苗頭和隱患時(shí)，要及時(shí)打招呼，及時(shí)提醒，指出其缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正，力爭(zhēng)使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村一些容易產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。要把實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村兩委會(huì)和村、組干部有違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)按照黨章和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是貫徹黨的路線方針政策，完成黨的農(nóng)村工作任務(wù)的需要。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是在農(nóng)村貫徹“三個(gè)代表“重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)決策是否符合黨的基本路線的要求和符合上級(jí)組織的決議，農(nóng)村基層黨組織的工作和黨員的活動(dòng)是否符合廣大農(nóng)民群眾的利益和愿望，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員有責(zé)任對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。農(nóng)村基層黨組織要保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，要做出正確的決策，也應(yīng)該聽取廣大農(nóng)村黨員和群眾的意見，主動(dòng)接受黨員和群眾的監(jiān)督，使黨的工作更好地體現(xiàn)“三個(gè)代表“重要思想的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)糾正某些黨組織和黨員特別是黨員干部在執(zhí)行黨的路線方針政策時(shí)發(fā)生的錯(cuò)誤，以及“上有政策，下有對(duì)策“，有令不行，有禁不止等無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，才能保證黨的基本路線全面正確的貫徹執(zhí)行和“三個(gè)代表“重要思想的要求在黨的農(nóng)村基層工作中的全面落實(shí)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村黨的建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)，注入了新的活力，也使農(nóng)村基層廣大黨員干部面臨著新的考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則會(huì)刺激一些人的投機(jī)心理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則會(huì)滲透到黨組織的內(nèi)部，誘發(fā)某些黨員干部出現(xiàn)各種腐敗行為。從近幾年某些消極腐敗現(xiàn)象的特征來(lái)看，主要表現(xiàn)之一就是以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部還沒(méi)有形成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力得不到有效的制約，給一些黨員干部濫用權(quán)力提供了條件，因而使一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以滋生并不斷蔓延。發(fā)生在群眾身邊的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，群眾感受最直接，反映最強(qiáng)烈，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府在廣大農(nóng)民群眾中的形象。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，才能夠使某些以權(quán)謀私的動(dòng)機(jī)難以化為實(shí)際行動(dòng)，不正之風(fēng)才能得到有效遏制，農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正取得滿意的成效。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督，是農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)的需要。黨章規(guī)定：黨的基層組織應(yīng)該“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯“。黨中央關(guān)于黨的基層組織的一些工作條例，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督職能做出了明確規(guī)定。如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》總結(jié)新時(shí)期農(nóng)村基層黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定農(nóng)村基層黨支部的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是“負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督“。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷地得到了加強(qiáng)和改進(jìn)，但還普遍存在著一些問(wèn)題。一是監(jiān)督意識(shí)淡薄。有的認(rèn)為“黨內(nèi)監(jiān)督是上級(jí)的事，與基層關(guān)系不大“；一些基層干部，不能正確對(duì)待自己，民主作風(fēng)差，搞一言堂、家長(zhǎng)制，聽不得不同意見，甚至把自己管轄的地域當(dāng)作“獨(dú)立之國(guó)“，欺上瞞下，打壓群眾，根本談不上有什么監(jiān)督。二是監(jiān)督機(jī)制乏力。對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督缺乏制度保障，或者有了制度也不能很好地執(zhí)行，使制度成為擺設(shè)。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。這是導(dǎo)致一些地方的農(nóng)村基層不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的一個(gè)重要因素。農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，呼喚黨的農(nóng)村基層組織必須認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村基層的黨內(nèi)監(jiān)督。○

責(zé)任編輯 張榮輝