試析黨的建設新的偉大工程

［摘 要］ 八十五年來，我們黨在自身建設實踐中提出過兩個偉大工程。與革命時期黨的建設“偉大的工程”相比，執政時期黨的建設新的偉大工程之“新”主要體現在三個方面：歷史方位新，總體目標新，建設內容新。新的偉大工程包括六項建設，它們并不是處于同一層面上。黨的思想、組織、作風和制度建設是新的偉大工程之基礎工程；而先進性建設和執政能力建設則是在更高一個層面上，其中，前者是核心工程，后者是根本工程，二者是緊密相關、相輔相成的，都必須貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，并統一于黨的建設新的偉大工程。

［關鍵詞］ 黨的建設新的偉大工程新之所在六項建設內在邏輯

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話中，多次提及黨的建設新的偉大工程，并具體談到黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，以及黨的先進性建設和執政能力建設。筆者擬就這一問題談談自己的學習體會。

一、新的偉大工程的“新”之所在

1939年10月，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中，首次把黨的建設稱為“偉大的工程”。而黨的建設新的偉大工程，則是以鄧小平同志為核心的第二代領導集體圍繞在改革開放和現代化建設條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題開創的。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體在總結黨的建設歷史經驗的基礎上，結合新的形勢，提出了“黨的建設新的偉大工程”的構想。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，首次把黨的建設提高到了新的偉大工程的高度。1997年9月召開的黨的十五大，明確提出了面向新世紀黨的建設新的偉大工程的總目標。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆領導集體進一步完善了黨的建設新的偉大工程的內涵。與過去的“偉大的工程”相比，新的偉大工程之“新”主要體現在三個方面。

一是歷史方位新。在實施前一個工程時，我們黨是處于一個領導人民為奪取政權而奮斗的革命黨的歷史方位，因而我們黨確立了新民主主義革命的歷史任務，舉起了救亡圖存、推動中國社會發展進步的旗幟。而在實施黨的建設新的偉大工程時，我們黨所處的歷史方位發生了深刻的變化。我們黨已經從一個領導人民為奪取政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展市場經濟條件下領導國家建設的黨。因而，發展就成為我們黨執政興國的第一要務。

二是總體目標新。毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中，把黨的建設這件“偉大的工程”的總體目標定為：“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。”①胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話中，把黨的建設新的偉大工程的總體目標定為：“要大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史課題，把黨建設成為全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”②

三是建設內容新。在實施前一個工程中，我們黨的建設主要有三個方面的內容：思想建設、組織建設和作風建設。其中組織建設在列寧時期就被突出強調，而思想建設和作風建設，則是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體對馬克思主義黨建學說的重大發展和貢獻。在當前我們黨實施的新的偉大工程中，不僅包括思想建設、組織建設和作風建設，還有了與時代緊密結合的鮮活內容，即增加了制度建設、執政能力建設和先進性建設，總共有六項建設。后三項建設分別為黨的第二代、第三代領導集體及以胡錦濤同志為總書記的新一屆領導集體所提出，是對馬克思主義執政黨建設理論的重大貢獻。

二、新的偉大工程的各項建設

要解讀黨的建設新的偉大工程，就必須對各項建設的基本含義有一個準確的把握。然而，目前有關黨的建設的教科書并未系統地給出黨的各項建設的定義，筆者不揣冒昧，擬在此對各項建設的基本含義作些初步歸納與闡述，以求教于各位黨建專家學者及學界同仁，達到拋磚引玉的效果。

第一，思想建設。黨的思想建設是黨在思想理論方面所進行的一系列工作，主要是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想”和科學發展觀武裝全黨，改造和克服黨內各種非無產階級思想，不斷提高全黨的思想理論水平，確保黨的政治路線、組織路線的實施和黨的歷史使命的完成。著重從思想上建設黨，這是毛澤東黨建思想的核心內容，也是中國共產黨建設最顯著的特色。

第二，組織建設。黨的組織建設是黨按照組織章程在組織方面所進行的一系列工作。其中主要包括確立正確的組織路線，就是按照任人唯賢的干部路線，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的干部標準選拔和任用干部，加強干部隊伍建設，加強黨的各級領導班子建設；堅持和完善黨的民主集中制，充分發展黨內民主，嚴格黨的組織生活；加強黨員隊伍建設；改革和完善黨的組織制度，以保證黨組織的嚴密性和行動的一致性。

第三，作風建設。黨的作風是指黨的各級組織和黨員的一貫態度和行為，是在實踐過程中形成的比較穩定的反映黨的特征和品格的整體精神風貌。黨風包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面。馬克思主義政黨黨風的實質是黨與人民群眾的關系問題。因此，黨風建設的實質也就是正確處理黨群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

第四，制度建設。黨的制度是整個黨的組成和運作所依據的原則、體制、規則及程序等的總和。黨的制度建設，就是總結和概括黨的領導工作和黨內生活的經驗教訓以及規律，形成全體黨員和各級黨組織都必須遵守的黨內法規、條例、規則等黨的制度，以調節黨內關系，指導黨內生活，規范黨員和黨組織行為，保證黨的事業順利發展。黨的制度建設大體上包括以下三個方面的基本內容：一是黨的根本制度的建設，主要是指加強和完善民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。二是黨的組織體制和活動機制的建設，即是要使黨內活動的各項原則、規定、要求之間實現有序組合，從而把黨的組織和活動的諸要素如黨員、黨的干部、各級組織、各種規定和要求等有機地連接起來，加以組合、協調，使組織像活的機體一樣運作。三是黨的各項具體制度建設，即是對黨的組織、黨的干部及黨員活動作出的各種具體規定和要求，表現為規范這類活動的各種規則、準則、程序、條例等，從而及時地把各種新鮮經驗以規范的形式確定下來，作為黨的活動的依據，并及時堵住各種漏洞，促進科學、有效的體制的建立。

第五，執政能力建設。黨的十六屆四中全會決議指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”③據此，我們可以將“黨的執政能力”的定義簡化為：黨通過控制和運用公共權力推動國家和社會發展的本領。

黨的執政能力建設，就是黨圍繞提高自身執政能力而進行的各項工作。從執政主體看，加強黨的執政能力建設，就涉及提高黨員、黨員領導干部、各級黨組織的執政本領；從執政內容看，加強黨的執政能力建設，就涉及到提高黨發展經濟、政治、社會、文化、軍事、外交，有效治黨治國治軍及建設社會主義現代化國家的本領。

第六，先進性建設。政黨的先進性是指一個政黨在思想、理論、綱領等方面所具有的優于其他政黨的特質。中國共產黨所具有的先進性，根本上就在于能夠遵循社會發展的客觀規律，堅持走在時代潮流的前列，通過制定科學的路線綱領方針政策，切實履行人民交給的職責，擔當起時代賦予的歷史任務。

開展黨的先進性建設，就是要使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力、始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。簡而言之，先進性建設就是為始終保持和發展黨的先進性而開展的一系列工作。

三、新的偉大工程的內在邏輯

正確認識黨的六項建設之間的內在邏輯關系，對于推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。然而，目前有許多黨員甚至是黨員領導干部，對于此并沒有清楚的認識，理論界對此也莫衷一是。典型的例子是，把黨的制度建設、先進性建設和執政能力建設都作為黨（執政后）的根本（性）建設來看待。這容易在廣大黨員干部中造成思想混亂。筆者認為，黨的六項建設并不是處于同一層面上。黨的思想、組織、作風和制度建設是新的偉大工程之基礎工程；而先進性建設和執政能力建設則是在更高一個層面上，其中，前者是核心工程，后者是根本工程。先進性建設和執政能力建設是緊密相關、相輔相成的，二者都必須貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，并統一于黨的建設新的偉大工程。

毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中，對黨克敵制勝的三個法寶之間的關系曾作過一個形象的比喻：統一戰線和武裝斗爭是戰勝敵人的兩個基本武器，而黨組織則是掌握這兩個武器的英勇戰士。今天，我們可以作個類似的比喻：黨組織是個英明的執政者，他一手連著人民群眾，一手連著公共權力。黨只有實踐“三個代表”，始終保持和發展先進性，連著人民群眾的手才不會被人民群眾甩開；而黨只有不斷提高執政能力才能始終保持和發展先進性，從而始終掌握著公共權力。而要做到這兩個方面，就必須提高執政者的綜合素質，這就是黨的思想、組織、作風和制度建設的任務了。具體說來：

首先，黨的思想、組織、作風和制度建設是新的偉大工程之基礎工程。一方面，從理論上看，黨的思想、組織、作風、制度建設四者之間已經形成一個互相聯系且密不可分的一個黨建體系。具體來講，思想建設是前提，組織、作風、制度建設都以思想建設為基礎，離開思想建設，沒有科學理論作指導，黨的領導權就不會掌握在忠于馬克思主義的人的手里，黨的優良作風不可能體現出來，好的制度也不可能制定出來。組織建設是保證，不言而喻，離開組織建設，思想作風制度建設都不可能落到實處。作風建設是黨的外在形象建設，關系到黨的生死存亡，良好的黨風同樣是進行思想、組織、制度建設的可靠保障。制度建設是關鍵，橫貫黨的建設的方方面面，思想、組織和作風建設都依賴于制度建設，否則就不可能有長效機制。另一方面，從實踐上看，思想、組織、作風、制度建設各自都有可操作性的規程，而且我們黨也已經把這四項建設作為黨自身建設的基礎性、經常性工作來抓。為此，黨的十六大報告也強調指出，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。④

其次，先進性建設是新的偉大工程之核心工程。理由有三，一是因為先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。二是因為先進性是馬克思主義政黨執政合法性的理論依據。美國政治學學者李普塞特把政治學上的合法性定義為：“政治系統使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。”⑤據此，我們可以說，政黨執政合法性即是政黨使人們產生和堅持該黨是本國最好執政黨之信仰的能力。與資產階級政黨通過選舉上臺執政的情況不同，馬克思主義政黨通過暴力革命取得執政地位，并且要長期執政。所以，馬克思主義政黨執政合法性的理論依據，就在于自身的先進性。只有始終保持黨的先進性，黨才能不斷得到最廣大人民群眾的擁護和支持，從而不斷提高自身執政合法性、鞏固自己的執政地位。否則，喪失了先進性，必將被人民無情地拋棄。三是因為保持和發展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的永恒課題。黨的先進性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進的。歷史和現實都表明，一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進。這就決定了先進性建設不是一勞永逸的，而是黨的建設新的偉大工程的核心任務和永恒課題。

值得一提的是，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話中，雖然通篇都在講先進性建設，但卻沒有再用“先進性建設是黨的根本性建設”這一提法，甚至于就沒有用“根本性建設”這一個概念。而只是強調：“更加突出地把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有成效地推進黨的建設新的偉大工程。”⑥因此，筆者認為，黨的先進性建設，是黨的建設新的偉大工程的靈魂和主線，它居于黨的各項基礎建設之上并起統率作用；而黨的思想組織作風制度建設，則是黨的先進性建設的具體體現，它們為黨的先進性建設服務并圍繞黨的先進性建設而展開。從某種意義上甚至可以說：黨的建設就是要保持和發展黨的先進性，因而就是先進建設。

最后，執政能力建設是新的偉大工程之根本工程。原因也主要有三方面：一是因為這是實現黨的執政使命的現實需要。我們黨自取得執政地位之日起，就肩負起了實現國家富強、民族振興、社會和諧和人民幸福的歷史使命。然而，執掌政權，既為我們黨提供了更好為人民服務的條件，同時也對黨的執政能力提出了新的要求和新的考驗。黨的執政能力越來越成為推進黨領導的偉大事業、鞏固黨的執政地位和完成黨的執政使命的關鍵因素。因此，作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨必須始終把執政能力建設作為一項根本工程來抓。二是因為這是保持和發展黨的先進性根本要求。黨的先進性在革命時期體現為領導人民奪取政權的能力；在執政時期體現為領導人民鞏固政權并利用政權造福人民的能力，即黨的執政能力。因此，執政能力建設就成為黨在執政后保持和發展黨的先進性的一個根本要求。三是因為這是總結世界上一些長期執政的大黨老黨喪失政權的歷史教訓得出的必然結論。二十世紀末，世界上一些長期執政的大黨老黨相繼喪失政權。盡管其中原因是多方面的，但有一點不容否認，即與它們忽視黨的執政能力建設相關。在長期執政的條件下，這些政黨執政意識淡薄，執政理念僵化，執政宗旨蛻變，執政能力衰退，執政成績不能令人民滿意，最終導致執政地位的喪失。這就從反面啟示我們：黨執政后必須把執政能力建設作為黨的建設新的偉大工程之根本工程。○

注 釋：

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第602頁；

②⑥《人民日報》2006年7月1日；

③《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，人民出版社，2004年版，第2頁；

④《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年版，第48頁；

⑤［美］李普塞特：《政治人——政治的社會基礎》，上海人民出版社1997年版，第55頁。

責任編輯 梅 宏