和諧社會構建中的公民有序政治參與探析

［摘 要］ 社會主義和諧社會，主要包括政治生態和諧、經濟生態和諧和文化生態和諧等方面的內容。公民有序政治參與以政治參與動機強、政治參與情感深、政治參與道德高及政治參與價值觀明確等為重要前提，是構建政治生態和諧和社會主義和諧社會的重要組成部分。要構建社會主義和諧社會和實施公民有序政治參與，必須著重抓好民本工程、社會階層結構整合工程、政治系統完善工程及政治教化工程等方面的建設。

［關鍵詞］ 和諧 構建 公民 政治 有序參與

構建社會主義和諧社會，是我黨在新的歷史條件下作出的重大戰略決策。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。公民政治參與是和諧社會構建中的重要內容，對公民有序政治參與的內容、前提及構建方案等方面進行研究，具有重要的現實意義和理論意義。

一、政治生態及公民政治參與的定義

和諧社會的構建，主要涉及和諧政治生態、和諧經濟生態及和諧文化生態等方面的構建。其中，構建和諧政治生態是構建和諧社會的保障，也是構建和諧經濟生態和文化生態的前提。

政治生態，是指一定社會中相互聯系相互影響的各政治要素之和，主要涉及政治制度、政治意識及政治行為等層面。從政治制度層面看，主要包括政黨制度、選舉制度、監督制度、民主制度、法律制度等等；政治意識層面，主要包括國家政治意識形態、團體政治意識形態及公民個體政治意識等等；政治行為層面，主要包括各級官員及公務人員的政治行為及公民政治參與行為等等。

公民政治參與，是公民通過合法手段影響或決定政府決策、運作，從而實現政治權利的主要手段。作為政治行為和政治生態中的重要內容，其參與程度的高與低，將直接關系到和諧政治生態的構建，是整個和諧社會構建中的重要一環。為此，和諧社會的構建，必須充分重視公民政治參與，而且必須是有序的政治參與，具體包括：1、政治參與主體方面，必須是理性與積極主動的政治參與；2、政治參與性質方面，必須是與國家政治意識形態相一致的合法政治參與；3、政治參與手段方面，必須是在國家政治制度配套下有渠道有秩序的政治參與；4、政治參與成效方面，必須是公平正義的政治參與。

二、我國公民政治參與的不良現象及產生原因

改革與發展的浪潮，使我國公民政治參與較以往有了很大提高。然而，由于受歷史傳統及現實因素的影響，當前我國部分公民在政治參與中仍存在著政治動機不強、政治情感不深、政治道德非理性及政治價值觀模糊等不良傾向，為公民有序政治參與目標的真正實現帶來了嚴重障礙。

（一）政治參與動機的被動傾向。

隨著我國社會主義建設步伐的快速推進，公民政治參與的數量較以往有了顯著的進步，然而部分公民在具體政治參與行為中仍存在著被動服從心理，缺乏責任心，表現為在選舉、監督、上訪等具體的政治參與活動中“漠視”、“與己無關”、“跟著大伙走”等不良心理傾向。究其原因有：

1、中國封建傳統政治體制下造就的公民被動服從意識依然在部分公民頭腦中積淀，認為政治是政府官員們的事，與自己沒關聯。正如一位政治學者所言：“許多人不參與政治只是因為他們滿足于把政治留給其他人去做，而且滿足于自己的命運?！保?］(P321)并“安于社會系統結構中自己的位置，接受由此而來的資格排序，相信政治活動與他們命運的徹底改變沒有關系。”［2］(P294)

2、“利益支配著人們的觀念和行動”［3］(P412)。改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步確立及各種社會階層的重新整合，人們收入差距逐步拉大，出現了利益不均衡現象。部分公民由于在市場體制下所得利益份額較少，故而對政治產生消極自卑心理，難有主動積極參與的動力。

3、市場經濟體制的確立，培育了公民主體意識的發展，他們逐步將“政治權威改善自己生存境遇的能力作為其給予支持的關鍵”［4］(P215)。而當政治系統帶來的實際效用與他們的心理期望有一定反差時，就逐步失去了政治參與的內在動力。

公民政治參與動機的被動，使公民在實際政治參與時表現出從眾、馬虎了事及依附等心理傾向，造成政治參與成效的偏低與“失真”。

（二）政治參與情感方面的平淡傾向。

從宏觀層面上看，中國共產黨帶領全中國人民進行社會主義現代化建設，取得了令世人矚目的成績，是受廣大人民愛戴和擁護的，并由此進一步鞏固了黨和人民的深厚感情。然而在微觀層面上，改革發展過程中也產生了一些與人民利益相違背的不良傾向，嚴重影響了廣大公民的政治情感，為公民有序的政治參與帶來不利，主要有：

1、某些思想不良分子利用手中權力之便，貪污受賄、以權謀私，使國家和人民利益受到損害，挫傷了廣大公民的政治情感。

2、在改革和發展浪潮中，某些地方公務人員錯解國家發展思路，盲目擴大建設，大搞“形象工程”、“政績工程”，嚴重損害了廣大公民利益。

3、封建“官本位”意識的“毒瘤”在某些公務人員身上泛濫，正所謂“一只螞蟻壞了一鍋粥”，無形中拉開了人民群眾與黨和國家的距離。

公民政治情感平淡，使公民對國家政治系統失去信心，表現在實際政治參與時出現主人翁意識薄弱、不負責任及逆反等不良現象，從而影響公民政治參與的有序與健康。

（三）政治參與道德方面的非理性傾向。

受歷史和時代背景的影響，我國一些公民在政治參與時不是以一種連貫性的理性思維去考慮國家政策，而是以一種以個人意愿為核心，以人情、親情、功利等為主要內容的非理性思維做決定，具體原因有：

1、受封建小農意識和傳統人治體制的侵蝕，部分公民在具體的政治參與中如選舉等等，往往按個人的意愿，顯示出“惟親”、“惟友”、“惟利”等不良意識傾向，和國家的民主公正原則相違背。

2、市場經濟體制造就了公民主體意識的增強，個體功利思維逐漸占據上風，某些公民在具體的政治參與中，往往突出“自我”，以個人利益、小團體利益或地方利益為核心，集體利益、國家利益及長遠利益拋在一邊，從而造成各種利益難以協調的局面，矛盾由此也會日益顯現。

公民政治道德水平不高，使公民在實際政治參與中出現非理性行為，“惟親”、“惟友”、“拉幫結派”，違背公平、正義原則，造成政治參與效果與有序政治參與初衷的巨大偏差。

（四）政治參與價值觀方面的模糊傾向。

隨著改革開放及市場經濟體制的確立，各種意識形態的相互交錯碰撞，某些公民在錯綜復雜的變化中一時難以適應，反映在政治價值觀方面，表現為政治方向不明確、政治立場不夠堅定、在政治問題和政治事件方面出現搖擺等模糊傾向，其原因主要有：

1、隨著所有制結構和分配方式的多樣化及社會成員收入差距的拉大，我國部分公民對現今的改革與發展的方式方法理解不透，并對社會主義建設道路產生懷疑，從而出現政治價值選擇的徘徊與動搖；

2、市場經濟體制所培育的公民自主意識，使某些公民以全身心追求經濟利益的所得并以此作為自我價值的實現目標，產生了對政事不聞不問的冷淡心理，更談不上有明確的政治價值觀；

3、改革發展的大潮，促使了社會階層的大變遷，成員的流動性及分散性成為其時代特點，造成了某些公民因與其所在組織分散而變得孤立，集體政治活動相應減少，隨著時代的飛速發展，以往自身所賦有的政治價值觀因更新機會少變得越發難以適應現實，從而造成了個人政治價值觀發展停滯和模糊的局面。

公民政治價值觀模糊，使公民在實際政治參與時表現出政治立場不堅定、政治方向不明確、政治參與目標不清晰等特點，從而造成公民政治參與混亂等不良現象。

三、公民有序政治參與的前提

和諧社會狀態下，公民的政治參與必須是有序的政治參與，對參與主體公民來說，必須做到以下幾方面：

（一）政治參與動機強。公民政治參與動機是指直接推動公民個人進行政治認知、政治參與等行為的內在心理過程或內部心理狀態。具體說來，刺激公民政治參與動機的因素主要包括兩方面：一是公民自身政治利益的需要；二是公民對政治現實的期待。公民的內在政治需要與外在政治現實期待是兩個相互制約、相互作用的統一體，公民內在政治需要的實現來自于外在政治現實，而外在政治現實的穩定發展又以公民內在政治需要為前提。公民政治參與動機是兩者結合的產物，一般說來，結合程度越高，公民政治參與動機就越積極向上；反之，結合程度越低，公民的政治參與動機就越消極落后。和諧社會狀態中，隨著社會政治經濟的發展，公民的實際利益得到不斷滿足，公民對政治現實的期待也不斷實現，公民通過合法的政治渠道進行政治訴求的積極性和主動性就會明顯增強。政治動機是擴大公民有序政治參與的心理動力和“催化劑”，在積極健康主動的政治動機驅使下，公民的政治參與也必然是積極、主動、有序、健康的。

（二）政治參與情感深。公民政治參與情感是指公民在實際政治參與時以喜愛、憎恨等形式為表現形式的對所面對的客觀政治現實的直觀評價及心態反映。公民政治參與情感很大程度上取決于政治系統與公民個體之間的關系，即公民對政治系統的認同感。認同感越高，公民政治參與情感就越深；反之，認同感越低，公民政治參與情感就越淡。此外，現實中一系列理性與非理性的政治行為也是影響公民政治情感的重要因素，一般說來，公正理性的政治行為會加深公民的政治情感，而墮落非理性的政治行為會大大挫傷公民的政治情感。和諧社會狀態中，隨著政治系統結構功能的完善和非理性政治行為的被取締，公民的政治認同感和歸屬感會逐步提高，其對國家的政治情感越來越深。政治情感是連接公民與政治系統的紐帶，是公民走向有序政治參與的情感“橋梁”，在濃厚的政治情感感召下，公民政治參與就會按政治系統所提供的正確軌道有序進行。

（三）政治參與道德水平高。公民政治參與道德，是公民為了實現和維護自身的政治價值觀，在政治參與實踐中形成的有關政治活動的合理、合宜的價值觀念、行為規范與公民道德品質思想的總和。公民政治參與道德受歷史傳統、現實環境及公民自身因素的影響，不同公民具有不同的政治道德水平。和諧社會狀態中，隨著法治社會的建立、公平正義信念的提倡及公民自身認知結構和精神結構的改善，公民的政治道德水平會逐步得到提高。政治道德是衡量公民政治參與失真與否的“杠桿”，在良好道德情操的鞭策之下，公民在實際政治參與行為中（包括選舉、監督、建議、決策等等），就能真正排除外來親情、金錢、友情等不利因素的干擾，做到公平、公正，從而保證政治參與的有序、高效。

（四）政治參與價值觀明確。公民政治參與價值觀是指公民在實際政治參與中所表現的個體對客觀政治現實的總體看法與基本態度，是公民政治信念、政治傾向、政治主張和政治態度的總和，起著行為取向、評價標準、評價原則和尺度的作用。影響公民政治價值觀的因素，主要包括國家政治意識、公民自身的政治認知和政治感受。公民政治價值觀是公民在以上三者的基礎上進行政治思考而形成的對政治現實的總體看法和態度，對社會發展目標的實現有著重要意義。公民政治價值觀內化為國家政治意識程度越高，公民對政治系統的政治凝聚力就會越強，對社會發展目標認同就會越深，從而大大促進社會發展目標的實現。和諧社會狀態中，隨著公民政治認知程度的加深和政治社會化進程的加速，公民政治價值觀基本內化為國家政治意識，有著明確的與主流政治意識相一致的政治立場、政治方向、政治信念及政治評判標準。政治價值觀是公民有序政治參與的“方向盤”，在堅定明確的政治價值觀指導下，公民在實際政治參與中必然會做到與國家政治目標一致，保持有序、健康。

四、實現公民有序政治參與的措施

以上所列種種，反映了我國當前公民政治參與現狀與和諧社會公民政治參與標準還有一定距離。為此，本著構建社會主義和諧社會及實現公民有序政治參與的目的，必須采取如下措施：

（一）民本工程。所謂民本，就是以人為本，以廣大人民群眾實際利益為核心。民本工程，則是指國家為促進最廣大老百姓的實際利益而實施的一些實實在在利民工程的總稱。馬克思曾言：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！保?］(P32)社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，只有不斷滿足廣大人民的物質文化需要，才會使其政治心理的發展迅速融合于社會主流意識形態，增強廣大公民的政治信任感和認同感，從而為真正實現擴大公民有序的政治參與夯實基礎。當前，我國改革發展的浪潮，一方面使廣大人民生活水平有了實質性的提高；同時，也帶來了一些易與人民利益發生抵觸的新情況和新問題，如下崗就業問題、貧富差距問題、“三農”問題、城市拆遷問題、看病難問題等等，諸如此類的問題如處理不當，就會使廣大人民利益受損，從而挫傷他們的政治信任感與認同感。為此，國家必須下大力氣，千方百計，推進以實現好、維護好和發展好廣大人民群眾利益為目標內容的民本工程，真正樹立廣大人民的“貼心人”形象。

（二）社會階層結構整合工程。就是國家按照最優化的原則有目的有計劃地以公民分布地域、職業、素質等為依據將公民整合為各種社會共同體，從而達到方便管理、秩序和諧等目的。合理有序的社會階層整合，易促進社會共同體成員的共識。對政治心理發展變遷中的公民來說，則可使他們迅速融入國家政治意識形態領域，增強政治認同感和政治凝聚力，從而使他們在一系列政治參與行為中能保持有序，避免“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運動”［6］(P371)的情況發生。我國改革與發展的浪潮打破了以往各社會階層結構的簡單和穩定，復雜、分散與流動成為時代特點，這在一定程度上將阻礙公民政治心理的發展變遷，為公民有序政治參與帶來不利影響。為此，應依據我國現實公民結構復雜性、分散性及流動性等特點，以最優化組合為原則，采取多種整合標準與方式，對我國社會階層進行重新整合，從而促進公民政治心理的順利變遷和保障公民政治參與的擴大有序。

（三）政治系統完善工程。即是指以適應公民政治參與程度日益提高為目標的政治系統結構功能的自我完善與自我提高?，F代公民因主體意識的提高，“愈來愈相信自己能夠在與自己利益密切相關的政治系統內有所作為，表達自己的利益訴求，改變政治系統于己不利的政策輸出。而在政治系統缺乏足夠的利益表達渠道和實現手段時，日益增長的參與需求便難以找到依托，使得整個政治系統常常處于高度的緊張狀態。”［7］(P215)由此，為使政治系統能更好地配合程度日益提高的公民政治參與，避免造成“形式上的控制機構和實際的控制機構的不符，聲稱人民擁有權力和人民有限實際權力的不符”［8］(P415)的邏輯與事實的悖論，必須時刻保持與時俱進的精神狀態，對政治系統內部結構和功能進行逐步完善提高。首先，要拓寬政治參與渠道，提高政治透明度，杜絕政治系統內不合現代正義的腐敗行為；此外，要采取系列制度措施，規范公民政治參與行為和保障公民政治參與的實際效度，從而提高公民對政治系統的認同感和歸屬感。

（四）政治教化工程。就是通過教育宣傳等手段以客觀政治實際為核心內容，對政治心理變遷中的公民進行正確的政治教化和引導，使其政治心理的發展能與主流意識文化保持一致。在公民政治心理變遷進程中，由于主客觀條件因素的影響，不同公民政治心理的發展具有不同步性。一般來說，認知素質高的公民其政治心理的發展能隨著政治實際的變化而迅速得到反映；而認知素質相對較低的公民，其政治心理的發展則相對滯后。政治心理發展相對滯后的公民，因自身素質跟不上政治實際的發展變化而對其產生模糊感及距離感，從而導致政治參與的不主動、不積極及不信任。亞里士多德認為，教育可以引導人們的理性及培養他們的善德，指出“邦國如忽視教育，其政治必將被毀損”［9］(P356)。為此，國家必須采取教育宣傳等有效措施，對政治心理變遷進程中的公民進行正確引導，使公民政治心理的發展能健康、有序地保持與主流政治意識形態一致，從而增強公民的政治認同與政治歸屬。○

注 釋：

［1］［2］杰弗里·龐頓/彼得·吉爾.政治學導論［M］，北京：社會科學文獻出版社，2003.

［3］馬嘯原.西方政治思想史綱［M］，北京：高等教育出版社，2002.

［4］孫關宏/胡雨春.政治學［M］，上海：復旦大學出版社，2002.

［5］馬克思/恩格斯.馬克思恩格斯選集［M］.第二卷，北京：人民出版社，1995.

［6］塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］，上海：三聯書店，1989.

［7］孫關宏/胡雨春.政治學［M］，上海：復旦大學出版社，2002.

［8］戴維·赫爾德.民主的模式［M］，北京：中央編譯出版社，1998.

［9］亞里士多德.政治學［M］，北京：商務印書館，1981.

責任編輯 晏蔚青