５年“入世”，山東贏取世界市場

2006年底，中國加入世貿組織5周年。5年來，山東全省搶抓發展機遇，對外開放和外經貿事業經受了種種考驗，實現了歷史性跨越，成為發展速度最快、質量最好的一個時期，對促進全省國民經濟持續、健康、快速發展起到了十分重要的作用。

應對“入世”，政府先行

加入世貿組織，意味著中國有序的全方位開放，既有機遇，也充滿了挑戰。“入世”伊始，中共山東省委、省政府在全面審視國際、國內經濟發展形勢的基礎上，結合本省實際，下發了《山東省應對加入世貿組織全面實施經濟國際化戰略行動綱要》，對各項入世應對工作進行了全面系統的部署和安排，適時提出把外經外貿作為全省經濟工作的三大亮點之一。特別是2003年的中共山東省委工作會議，要求全省上下把抓好對外開放作為頭等大事來抓，以開放促改革，促發展，促結構調整。2005年，省委、省政府又作出了《關于突出重點全方位高水平擴大對外開放的意見》，提出在全球范圍內布局對外開放，加大利用外資、半島制造業基地建設、服務業開放、轉變外經貿增長方式力度。這一切都為山東外經貿的快速發展奠定了堅實的基礎。

加入世貿組織，首先是“政府入世”，或者說，政府要按照世貿規則和市場經濟規律的內在要求管理經濟。五年來，山東省按照世貿規則和轉變政府職能的要求，對全省地方性法規、規章和其他政策措施進行了全面的清理，修改了1000多件不適合“入世”要求和不利于對外開放的法規、規章和政策等，初步建立起了公開透明、統一有效的新型地方法規政策體系；認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政管理體制改革與創新，清理和規范了省級行政審批事項，實施政府提速，推行政務公開，建立服務承諾制，有力促進了政府行政效能和行政水平的提高；積極推進外經貿管理體制改革，變外經貿經營權審批制為備案制，進一步下放審批權限，使一大批沒有外經貿經營權的企業得到“松綁”，獲權企業累計達到2．8萬多家，成為推動外經貿快速發展的重要新生力量。

世貿舞臺魅力無限

加入世貿組織，使山東獲得了一個相對穩定的國際經貿環境，得以在更廣闊的領域和更大的范圍參與國際競爭，充分利用兩種資源、兩個市場開展國際合作，外經貿發展駛入快車道。5年間，山東的進出口實現高增長，進出口平均增速達到26．5％，比“入世”前一年增速高10．6個百分點。產品結構進一步優化，工業制成品在出口產品中的比重不斷提高，特別是機電產品和高新技術產品，5年的平均增速分別超過30％和40％。值得一提的是，山東省作為農業大省，同時又是農產品出口大省，約占全國的1／4，不但沒有遭遇國外農產品進口大潮沖擊，反而在克服了一個又一個的困難后，連續取得了快速增長，年均增長達到20％，農業產業化、國際化的步伐明顯加快，有力促進了“三農”的發展和穩定。

5年間，山東省利用外資跨上了大臺階。隨著中國“入世”承諾的兌現，對外開放的領域進一步擴大，利用外資獲得了千載難逢的發展機遇。5年間，山東實際使用外資穩步增長．截至2006年10月總量達到380．02億美元。山東打造半島制造業基地戰略的提出，極大地加快了全省制造業利用外資的步伐，制造業成為外商投資的主要領域，占全省利用外資的80％以上，年均增長31．4％。服務業領域利用外資不斷增長，領域不斷拓寬，層次不斷提高，從銀行、保險、基金到物流、商業運輸、港運、會計、城市公用設施等，均有外資進駐。目前有123家世界500強跨國公司在山東省投資建設了301個項目，實際利用外資超過29億美元。同時，外商投資研發中心取得歷史性突破，朗訊公司已把地區總部和面向全球市場的研發中心建在了青島市。

伴隨著全方位的對外開放，山東省“走出去”戰略邁出新步伐。“入世”帶來的另一個機遇就是各國相繼向中國開放市場，為山東省企業“走出去”提供了廣闊的發展空間。5年間，一大批企業積極走出去，共興辦境外項目620多家，協議投資額13億美元，相當于山東省“八五”和“九五”期間境外投資總和的2倍多；境外承包工程累計完成營業額50 4億美元，是“九五”期間的2．1倍。境外投資涉及十幾個領域，遍布100多個國家和地區，特別是境外資源開發尤為突出，已在25個國家和地區興辦60家境外資源開發企業，投資開發煤炭、石油、木材等資源。

困境中的崛起

加入世貿組織，在我們分享經濟全球化好處的同時，也深深感受到了其中的挑戰和考驗。可以說，這5年既是山東省外經貿快速發展的時期，也是國際貿易摩擦較為突出的一個時期。中國自2002到2005年，共遭遇了227起貿易摩擦，在WTO各成員中成為受國際貿易摩擦影響最多、最嚴重的國家。不僅歐美等發達國家對中國采取貿易限制措施，而且大量的發展中國家也紛紛仿效；不僅有傳統意義上的反傾銷、反補貼和保障措施，而且還有針對中國帶有歧視性的“特?！贝胧坏讲粌H限制中國競爭力較強的勞動密集型產品，而且還針對高技術產品。面對接連不斷的國際貿易摩擦，廣大涉案企業已經學會運用世貿規則未保護自己，應對意識和能力普遍增強，效果日益突出。5年來共應對“兩反兩?！?20余起，涉案金額8億美元以上，其中，對歐美等主要發達國家的應訴率達到90％以上，應訴企業中有70％以上獲勝。通過應對國際貿易摩擦，中國的企業經受了鍛煉和考驗，在挑戰中實現了“二次”發展。與此同時，運用貿易救濟機制保護山東省產業安全取得長足進步，全省共有13家企業單獨發起或參與發起針對國外進口產品的反傾銷立案調查，涉及化工、化纖、造紙等多個領域，涉案金額約20多億美元。貿易救濟措施的運用，有效地維護了國內貿易環境，為企業贏得了“入世”前沒有過的調整和發展的時間和空間。

5年的“入世”應對，可歸結為領導有方，措施得力，協調行動，工作扎實。放眼未來，山東的征途尚遠。隨著中國入世承諾的進一步兌現，無論是國內關稅減讓和服務業開放，還是國際經貿環境，今后都會發生一些新的變化，對外經貿仍將面臨著各種各樣的問題和挑戰。

(本文作者為山東省對外貿易經濟合作廳副廳長)