民族經濟發展與和諧社會的構建

摘要：加快民族經濟發展，構建社會主義和諧社會是我們黨在新世紀新階段提出的一項重大戰略任務。加快民族經濟發展是構建社會主義和諧社會的基本任務之一，針對我國民族經濟發展的制約因素，提出促進我國民族經濟發展，構建社會主義和諧社會的對策。

關鍵詞：民族經濟； 和諧社會

中圖分類號：F063.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)05-0029-04

一、加快民族經濟發展是構建社會主義和諧社會的基本任務之一

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》在闡述構建社會主義和諧社會的目標和主要任務時指出“到2020年城鄉區域發展差距擴大的趨勢扭轉”；在闡述我國和諧社會的現狀時指出“目前，我國社會總體上是和諧的，但是，也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉#65380;區域#65380;經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力加大?！蔽覈青l和區域經濟發展不平衡主要表現在東西部差距在擴大。根據2000年第五次全國人口普查，在我國55個少數民族中，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。但據2005年統計，少數民族人口最多的民族自治地區(包括青海#65380;新疆#65380;廣西#65380;寧夏#65380;內蒙#65380;貴州#65380;西藏#65380;云南九省自治區)GDP總值，卻只占全國GDP總值的9.5%不到。而當年占全國GDP最高的為廣東省，比值是11.903%，相當于所有民族自治地區GDP總值的1.25倍。最低的為西藏，占0.137%，只有當年廣東省GDP總量的1.155%?？梢娒褡遄灾蔚貐^的經濟發展還存在很大的差距。

早在20世紀50年代，毛澤東同志針對我國少數民族地區人民生活極端貧苦，經濟建設十分落后的局面，提出了把恢復和發展經濟建設#65380;改善人民生活作為民族工作的根本任務，把實現各民族共同發展與繁榮作為新中國經濟建設的根本方針。他號召各民族地區“努力生產，改善自己的物質生活；并在這個基礎上，一步一步地提高自己的文化水平?！敝芏鱽硪仓赋?，“最根本的問題是幫助少數民族發展生產，如果少數民族在經濟上不發展，那就不是真正的平等?！?/p>

改革開放以后，鄧小平明確地提出了民族工作必須以經濟建設為中心的思想。1987年中共中央#65380;國務院批轉的《關于民族工作幾個重要問題的報告》中，明確規定“以經濟建設為中心，全面發展少數民族的政治#65380;經濟#65380;文化，不斷鞏固社會主義的新型民族關系，實現各民族的共同繁榮”，是新時期民族工作的根本任務。把生產力標準引入民族工作，把發展問題作為解決民族問題的核心，把以經濟建設為中心，大力發展生產力作為現階段民族工作的根本任務，是鄧小平在黨的民族理論上的重大突破。他指出：“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的?！?/p>

1992年1月14日江澤民同志在中央民族工作會議上的講話中指出：民族問題始終是我國革命和建設中的一個重大問題；要充分認識民族工作的長期性#65380;復雜性#65380;重要性；民族工作的主要任務；要堅持各民族平等#65380;團結#65380;互助的原則，堅持實行民族區域自治制度，在建設社會主義事業中促進各民族共同繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路；要鞏固和發展社會主義民族關系，堅持和完善民族區域自治制度，為實現現代化建設第二步戰略目標共同奮斗。其后，在相關的各次工作會議上，江澤民同志又提出：加快民族地區的經濟發展和社會進步，是對我國的民族工作提出的要求之一。

胡錦濤同志在進入新世紀新階段，提出全面建設小康社會的宏偉目標，對做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。正確認識和把握新形勢下的民族問題，切實做好民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展，是全面建設小康社會#65380;加快推進社會主義現代化的必然要求，是鞏固和發展全國各族人民的大團結#65380;確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創中國特色社會主義事業新局面#65380;實現中華民族偉大復興的必然要求。他指出：“切實做好新形勢下的民族工作，推進我國民族團結進步事業，促進民族地區實現全面建設小康社會的宏偉目標，進一步開創我國各民族共同團結奮斗#65380;共同繁榮發展的新局面，具有十分重要的意義。”

總之，加快民族經濟發展貫穿中國特色社會主義事業全過程，是構建社會主義和諧社會的基本任務之一。

二、我國民族經濟發展的現狀及制約因素

(一) 惡劣的自然地理環境不利于民族地區經濟發展

1. 自然生態環境惡劣。民族地區絕大部分是干旱或半干旱地區，年降水量在400毫米以下(西南地區稍多)，而且西北多在200毫米以下，致使很多地區沙化嚴重。且大部分地區以寒冷為主，不利于農業發展，整個青藏高原更甚。西南地區多是山地土壤，西北和北方則是黃土和沙漠，富含有機質少，不利于農作物生長。另外，民族地區普遍地形復雜，氣候多變，自然災害頻繁，風沙#65380;風暴#65380;滑坡#65380;泥石流#65380;雪災#65380;地震等較多。最后，民族地區很多是巖溶裸露，森林被亂砍濫伐，導致水土流失嚴重，植物生態惡化。

2. 交通閉塞。我國很多少數民族地區地處群山峻嶺#65380;戈壁荒漠或原始森林之中，與外界交往極為不便。根據國家民委2001年調查，在我國相對聚居的587個少數民族行政村中，有人口較少民族居住的自然村(屯#65380;寨)2519個。在這些村中共有總人口947244人，其中少數民族人口359107人，占總人口的37.9%。而在這些村中，不通公路的自然村就達到1089個，占其總數比重的43.2%。

(二) 基礎設施落后，經濟環境差阻礙了民族經濟的發展

1. 基礎設施落后且不健全。民族地區多在大山深處或草原腹地，自然地理條件十分復雜，基礎設施規模偏小，僅能維持最基本的生活需求。在國家民委2001年的人口較少民族社會經濟調查報告中顯示，在全國2591個自然少數民族村(屯#65380;寨)中，尚未通電的村落占總數的24.6%；未通電話的有1791個，占71.1%；未通郵政的村落占53.7%；未通公路的有1089個，占43.2%；而沒有有線廣播的則有2175個，占總量的86.3%；而不能接收電視節目占50.1%；沒有安全飲用水的也占67.2%之多。

2. 信息不通暢。目前民族地區普遍存在著郵電通訊布點密度小，設施落后，線路短，容量小，業務量少；廣播電視覆蓋區內信息量小；報刊雜志訂閱量小。民族地區語言差異很大，這也在很大程度上影響了民族間的橫向經濟聯系，并削弱各少數民族獲取信息的能力，造成對市場反應的遲鈍，使其在市場競爭中處于劣勢地位，阻礙了民族地區經濟交往。

3. 經濟基礎薄弱，結構不合理，生產力發展水平低下。國民經濟仍停留在傳統農業階段，其經濟結構的基礎在于自給性的農業體系。工業化水平低，規模和總量小，質量差，鄉鎮企業沒有發展起來。據統計，2004年，成長型中小企業主要集中于廣東#65380;江蘇#65380;浙江#65380;山東#65380;上海#65380;福建和河北七個省份，其成長型中小企業數量占到了全部成長型中小企業的61.81%，其中，僅廣東一省就占到了全部成長型中小企業的14.77%，而西藏#65380;青海#65380;寧夏#65380;新疆#65380;甘肅#65380;內蒙古#65380;貴州#65380;陜西#65380;重慶#65380;廣西等10個民族地區的成長型中小企業總數還占不到10%。其資產總額占全國的10.10%，而利潤額僅占全國的8.26%。民族地區的經濟結構不合理。第一產業比重大，第二產業比重較小，第三產業增長緩慢。雖然工農業生產有了一定的發展，但是由于底子薄#65380;基礎差，很多少數民族地區經濟仍是以農業經濟為主，工業#65380;鄉鎮企業還不發達；第二#65380;三產業中，輕重比例失調，提供社會服務的部門嚴重滯后。而工業又主要是為中東部地區提供原材料#65380;能源等初級產品的低端加工業；在經濟的成分之中，國有經濟比重大，非國有經濟(如股份經濟#65380;外資經濟#65380;民營經濟等)比重小；在各類生產企業中，勞動密集型比重大，資金#65380;技術密集型比重小。

4. 市場機制不健全。民族地區由于長期處于自給自足的自然經濟狀態，受傳統計劃經濟的影響較深，造成社會分工水平低，市場體系很不完善；對外界要求低，交換少，這樣就造成了其社會的封閉性和自我循環狀態。

5. 經濟效益差，地方財政困難。我國少數民族地區的人均工農業總值大大低于全國平均水平，且財政收入幾乎全為赤字。在改革開放后，國家采取了先發展東部沿海后發展西部地區的做法，從而使各種資金量相對減少，甚至有的途徑受阻，加之我國少數民族地區群眾的資金自身積累差，加據了資金缺乏。西部民族地區，雖然有國家投資政策的傾斜，但“資金瓶頸效應”長期以來并沒有得到改觀，資金來源渠道非常狹窄，唯有國家的投入，而很少有其他資金的注入。

(三) 社會發育程度低，制度體系發展滯后

1. 在社會主義改造前，有相當一部分民族仍處在原始社會末期，如獨龍族#65380;黎族#65380;哈尼族等，他們從事極其原始的耕作，尚保留著氏族公有#65380;家庭公有#65380;村社公有及個體私有等多種形式。其生產#65380;生活方式都十分落后；還有一些民族實行封建農奴制或封建領主制，其生產力發展水平也相當低下。

2. 思想觀念保守落后。民族地區群眾由于多居住在偏遠地區，受現代思想，尤其是市場經濟的價值準則影響較小，持有很多不利于現代經濟發展的思想觀念。如怒族#65380;佤族#65380;獨龍族等仍保留著每年殺牲祭鬼#65380;剽牛等傳統習俗，同時很多少數民族群眾每年都要耗費大量的糧食用于釀酒，以舉行各種儀式，沒有積累財富的觀念，從而使所剩無幾的財富消耗殆盡，擴大再生產受阻。

3. 民族地區教育落后，人才奇缺。具體表現如下：人口數量快速增長，但人口素質相對較低。據2006年公布的2005年全國1%人口抽樣調查工作資料顯示，全國人口中，各少數民族人口為12333萬人，占總人口的9.44%。與第五次全國人口普查相比，漢族人口增加了2355萬人，增長了2.03%，各少數民族人口增加了1690萬人，增長了15.88%。我國民族地區少數民族人口增長率遠遠高于全國平均水平。全國15歲及以上年齡段文盲人口所占比重為11.04%，而人口文盲率超過20%的省和自治區有5個，它們依次是西藏(44.84%)#65380;青海(24.07%)#65380;貴州(21.41%)#65380;甘肅(20.83%)和云南(20.07)。[10]可見，文盲率最高的省份，主要集中在西部少數民族地區；人才缺乏。大量科技力量雄厚的科研院所#65380;大專院校，以及科技人才與搞尖端技術的人才都遠離民族地區；人才大量外流。由于多數民族地區經濟結構不合理，工業經濟與高科技產業發展十分緩慢，致使追求事業成功#65380;關注人文社會環境的高級人才大量外流。

三、促進民族經濟發展，構建社會主義和諧社會的對策

(一) 樹立科學發展觀，加大政策扶貧力度，完善市場經濟體制，促進民族經濟快速發展

1. 樹立和落實科學發展觀，各級黨委政府要把加快少數民族和民族地區發展擺在更加突出的戰略位置。對關系民族地區發展的重大產業#65380;重大項目，優先給予安排。轄有民族鄉(鎮)的市#65380;州#65380;縣政府，要制定相應政策，扶持民族鄉(鎮)加快發展。民族地區各族干部群眾要立足于自力更生#65380;艱苦奮斗，充分發揮積極性#65380;主動性#65380;創造性，認真用好優惠扶持政策，增強自我發展能力。在《國家八七扶貧攻堅計劃》的基礎上，國家應對少數民族地區更大程度地放寬標準，擴大扶持范圍。同時國家應進一步加大對民族地區的財政轉移支付力度，提高一般性轉移支付比重，并加強財政轉移支付工作的規范化#65380;法制化建設，將各自治區#65380;自治州#65380;自治縣都統一納入中央對民族地區轉移支付范圍。

2. 加大資金投入，國家的扶貧資金應重點向西南#65380;西北等少數民族地區傾斜。通過“以工代賑”實物投入的方式，積極改善少數民族貧困地區的基礎設施條件。另外，國家還應專門設立諸如“少數民族貧困地區溫飽基金”等各類保障基金項目，重點扶持少數民族重點貧困縣，同時擴大項目覆蓋范圍。此外，積極組織沿海經濟發達省市對口幫扶少數民族地區，努力動員全社會力量參與民族地區的扶貧和積極利用外資扶貧。

3. 建立和完善民族地區市場經濟體制，尤其是要建立和完善生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”的機制，建立和完善生態環境和基本資源的產權關系及交易機制，完善涉及循環經濟中各利益實體的權利與責任的問題#65380;利益分配的問題#65380;效率與公平的問題。

(二) 重建生態環境，搞好循環經濟

1. 提高對西部民族地區生態重建的認識。加強對少數民族地區政府#65380;企業#65380;公眾的循環經濟宣傳教育，引導企事業單位和個人積極參與循環經濟的建設和發展，使循環經濟的理念貫穿到經濟#65380;生產#65380;生活的各個領域，變成政府#65380;企業#65380;公眾的自覺行為。把循環經濟發展規劃納入少數民族地區國民經濟和社會發展規劃?？梢钥紤]采取公司加農戶#65380;定向拍賣#65380;租賃#65380;承包等多種方式，實施植樹造林和管護工作，搞好生態綠化工程。加強對生態重建科學研究的投入，爭取做到每個地區的生態效益#65380;經濟效益和社會效益三者有機結合。

2. 國家需要盡快進行循環經濟立法，為國家提供良好的生態安全保障法律體系。建議各民族地區政府也應盡快研究制定民族地區循環經濟促進法#65380;資源循環利用法和可持續消費法等相關法律法規體系。轉變現行環境立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式，而要用循環經濟的理念，盡快地對現行的環保法律進行系統的修改。盡快建立資源開發和生態保護補償機制。按照誰開發誰補償#65380;誰受益誰補償的原則，明確補償范圍#65380;標準和程序，落實補償政策，提高現有補償標準，以切實維護對國家生態環境保護和資源開發作出貢獻的民族地區的利益。

(三) 加大對少數民族地區基礎設施建設的投入，加快產業結構調整

1. 國家應優先合理安排少數民族地區基礎設施建設項目和資源開發，適當提高投資比重和政策性銀行貸款比重。重點解決好交通#65380;通信#65380;供水#65380;供電等基礎設施和教育#65380;文化#65380;衛生#65380;體育#65380;廣播電視等公共設施建設。并繼續加強廣大農村以水利灌溉和中低產田土改造為重點的基本農田建設，在國家財政支持下，優先建設一批中小型水利灌溉工程，提高農村人口旱澇保收的基本農田面積。

2. 加快民族地區經濟結構和產業結構調整，建立成熟完善的市場機制。要立足于發揮民族地區資源優勢，發展優勢產業和特色經濟，優化和調整經濟結構，創造更好的發展條件，進一步搞好資源轉化戰略，促進民族地區經濟可持續發展。首先，必須充分發揮民族地區的后發優勢，著力培育能夠發揮本地優勢的支柱產業和特色產業，走出一條科技含量高#65380;經濟效益好#65380;資源消耗低#65380;環境污染少#65380;人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。要用工業化的思維來謀求農業的發展。逐漸轉變以資源密集型為基礎的粗放經濟增長模式，把資源優勢與市場優勢有效地整合起來，促進傳統農業向現代農業的轉變，走上一條集約型經營的路子。其次，民族地區應積極開展經濟技術合作，擴大生產規模。與同行和外界建立廣泛的聯系，并根據自己的特點和優勢，在合作群體中找準自己的位置，以增強市場競爭力，獲得規模效益。要盡可能采用先進技術，采用科學管理方法，使生產效率成倍增長，從而降低單位產品成本，增強在市場經濟中的競爭力。

(四) 大力發展教育事業，提高民族地區群眾素質

1. 實施計劃生育，提高人口素質。從我國國情和該地區實際出發，通過立法，遏制人口增長。計劃生育的行政管理立法，一要考慮到控制人口，二要考慮到優生；實行優生和優育結合。除繼續實行9年義務制教育政策外，還必須明確規定：在子女未滿18周歲之前，父母須送子女上學，其子女有接受高中和職業教育的權；加強對計劃生育管理隊伍的法治教育和行政管理。

2. 大力培養和引進高素質人才。加快民族地區經濟發展和消除貧困的關鍵是人才問題。加快改革步伐，創新教育體制。改革傳統的教育體制，建立具有法人資格，自主獨立辦學，以貫徹開發創新為主，符合“三個面向”的教學—科研—生產相結合的新型教育管理體制；要加快民族地區高等院校的內部管理體制的改革，精簡機構，壓縮非教學人員；采取特殊措施加快師資隊伍建設，合理配置有限資源，走以內涵發展為主的辦學道路，進一步提高教學質量和辦學效益；在實施改革的基礎上，加大投入，改善硬#65380;軟件條件，創造適宜人才的人文環境，穩住現有人才，防止人才的再度流失。同時，積極創造條件，吸引外流人才和引進外地人才。此外國家應采取措施加大對民族地區高等院校的財政投入。

(五) 利用民族地區獨特優勢，大力發展特色產業

1. 少數民族地區應充分發揮民族旅游資源豐富的優勢，加大投資力度，加快旅游設施建設步伐，提升旅游業在少數民族地區國民經濟中的戰略地位，把民族旅游業作為新的經濟增長點加以培育。打出民族旅游中特色旅游和邊境旅游這兩張王牌，以絲綢之路#65380;沙漠之旅#65380;青藏高原之行等為樣板，打造一些新的旅游線路，使其成為民族旅游產品的象征。穩步發展旅游購物和旅游貿易，同時兼顧旅游扶貧。

2. 大力發展特色產業。第一，大力發展特色農業。以產品或服務的市場前景為導向#65380;優勢資源為依托#65380;環境保護為前提，生態保護為出發點，積極促進科技進步，提高農產品的科技含量，并在發展中對“特色”不斷進行優化和調整。第二，大力發展西部能源特色經濟。重點突出以“西電東送”為目標市場的電力建設；加快“西氣東輸”石油天然氣開發。加快油氣管道建設，提高管道運輸能力，推進西氣東輸工程；同時，調整和優化西部煤炭資源開發，實施“西煤東運”。重點建設陜西#65380;內蒙古#65380;貴州等地的大中型煤炭生產基地和配套選煤廠。第三，大力發展輕紡工業特色經濟。著力發展新型食品飲料和煙草產品，提高其檔次，重點發展滿足人民生活水平和生活質量日益提高的肉#65380;奶制品#65380;綠色食品#65380;功能性食品#65380;方便食品等優質高效食品品種；把傳統中藏藥優勢與現代科技#65380;生產工藝#65380;管理#65380;營銷模式結合起來，開發出一批既符合現代醫學標準#65380;又能保持中藏藥特色的新品種。因地制宜開展中藏藥動植物資源的繁育和種植，使中藏藥生產成為新的經濟增長點；著眼于開發新#65380;奇#65380;獨#65380;特產品，增加產品附加值和競爭能力；通過不斷采取新技術#65380;新工藝#65380;新材料，發展新產品#65380;新樣式，實現產品的更新換代。第四，大力發展原材料工業特色經濟。重點發展黃河上游沿岸的銅#65380;鋁#65380;鎂#65380;鉛#65380;鋅#65380;鎳等有色金屬工業，推進鋁電#65380;鎂電聯合，對鋁#65380;鎂#65380;鋅等進行深加工開發，最終形成我國強大的有色金屬工業基地；努力爭取國家政策的支持，在現有一次加工能力的基礎上，主要建設和完善二次加工能力，在重點產品#65380;關鍵技術上實現局部突破。積極爭取利用外資，在規模經濟的基礎上實現進口替代；以磷鉀資源開發為重點，積極發展鉀肥#65380;磷復肥。搞好鹽湖資源的深度開發，以鉀肥為重點，大力發展鉀#65380;鈉#65380;鎂#65380;鋰#65380;鍶#65380;硼等系列產品。第五，大力發展西部國防與機電工業特色經濟。在西部的一批高科技的軍工產業，已成為西部現代工業的骨干企業，其產品在國內具有較強的競爭力，這些軍工企業中，聚集著西部主要的科技隊伍，是發展高科技產品的重要人才資源。按照“寓軍于民”的思路，軍民通用產品要進一步打破軍口和民口的界線，加強與民用行業部門#65380;地方政府的協調合作。依托國家和地方高新技術開發區，營造“虛擬園區”實行軍地合作，建立軍民兩用技術開發中心，可選擇具有競爭優勢的民用機電產品，進行重點培育，以實現國防高技術與傳統機電行業相結合的局部突破，形成特色優勢產業。

參考文獻：

[1]李卉子，韓曉東.中國民族經濟的必由之路——加速兼并與重組形成市場寡頭格局[J].商場現代化，2006，(5).

[2]青覺，金炳鎬.中國共產黨第三代領導集體關于少數民族和民族地區經濟發展的理論與政策[J].黑龍江民族叢刊，2003，(3).

[3]黃保勤.西部民族地區經濟社會現狀與發展研究[J].民族研究，1999，(5)：55-65.

[4]王存教.論民族地區經濟發展的制約因素和對策[J].西北民族學院學報，1998，(1).

責任編輯 柏振忠