科學發(fā)展觀是中國特色社會主義的最新理論成果和行動綱領

摘要：科學發(fā)展觀是十七大報告的靈魂和主線。作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，科學發(fā)展觀兼有理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇雙重意義。實現(xiàn)十七大提出的奮斗目標，必須把科學發(fā)展觀作為行動綱領，不斷深入地貫徹落實。

關鍵詞：科學發(fā)展觀； 最新理論成果； 行動綱領

中圖分類號：D616文獻標識碼：Ａ

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的會議主題，從理論和實踐兩個方面提到了科學發(fā)展。就是說，科學發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，兼有理論創(chuàng)新和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇雙重意義，是新時期我們黨的政治宣言和行動綱領。

一、科學發(fā)展觀是十七大報告的靈魂和主線

科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針和必須堅持與貫徹的重要戰(zhàn)略思想。

1. 從十七大報告的結構和內(nèi)容看，科學發(fā)展觀是全篇的主線和核心內(nèi)容。十七大報告共有十二個部分。第一、二兩個部分總結過去五年在科學發(fā)展觀指導下所取得的成績，論述中國特色社會主義理論體系的形成過程，指出科學發(fā)展觀是這個體系的組成部分。第三部分即“要深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，是整個報告的“綱”，后面的各部分都是以這一部分為指導的，是邏輯的展開和必要而自然的延伸，是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署。從報告的謀篇布局來看，科學發(fā)展觀是十七大報告的靈魂和主線，貫穿全文。

十七大報告提出要高舉中國特色社會主義這面?zhèn)ゴ笃鞄谩蟾嫫鞄悯r明、目標明確、鼓舞人心。黨的歷史告訴我們，在豎立旗幟、確立奮斗目標的同時，還必須解決道路和措施、方針和戰(zhàn)略問題。我們黨在新的歷史條件下提出和闡述的科學發(fā)展觀從根本上解決了這個問題。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求。報告第四部分即“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求”，可以說是按照科學發(fā)展觀的要求提出的新目標，是我們黨在新時期確立的新任務。在以下幾個部分中，“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，“堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治”，“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這四大建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體任務。國防建設和黨的組織建設也要以科學發(fā)展觀作為指導，走和平發(fā)展道路同樣要求貫徹落實好科學發(fā)展觀。目前，中國以什么方式發(fā)展、崛起令世人關注，還有一些人和個別國家利用中國崛起和民族振興做文章；在這種情況下，提出并貫徹科學發(fā)展觀也是處理好國際關系的客觀要求。

2. 科學發(fā)展對實現(xiàn)十七大提出的目標的至關重要。中國特色社會主義之所以能鼓舞人激勵人，就是能帶領全國人民走向富強、民主、文明、和諧。現(xiàn)階段的目標是全面建設小康社會，這個目標是現(xiàn)實而鼓舞人心的：到2020年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番；同時還要加強文化建設，要加快社會事業(yè)發(fā)展，要建設生態(tài)文明，要保障人民權益和社會公平正義。全面建設小康社會的目標和任務由“三位一體”進一步上升到“四位一體”，顯然，這個目標包含的任務也是十分繁重的。

要完成任務、實現(xiàn)目標，必須增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要轉變發(fā)展方式，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上實現(xiàn)又好又快發(fā)展；要提高自主創(chuàng)新能力，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度上升，進而進入創(chuàng)新國家行列；還要提高居民消費，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；此外，還要使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間形成互動發(fā)展機制，社會主義新農(nóng)村建設要取得重大進展，城鎮(zhèn)人口比重顯著增加；等等。而這一切就是貫徹落實科學發(fā)展觀所要解決的問題和舉措。

二、科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果

十七大報告在總結過去五年工作時指出，這五年“開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，開拓了馬克思主義中國化新境界。”在中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，中國特色社會主義理論體系已經(jīng)形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想這兩大理論成果基礎上，科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的新內(nèi)容。

1. 科學發(fā)展觀形成的背景。十七大報告指出：科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的，這段話既說明了科學發(fā)展觀形成的時代背景，又說明其對實踐的指導作用。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，但也面臨著新的問題。在改革開放的29年中，我國經(jīng)濟增長年均速度9.7%；經(jīng)濟總量已居世界第四位，對外貿(mào)易總額17607億美元，居世界第三位，外匯儲備世界第一；綜合國力上升，人民群眾生活大幅提高，取得的成就舉世矚目。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上20萬億元的大臺階，扣除物價因素是1978年的13.3倍，財政收入接近4萬億元。但實事求是地說，我們也面臨諸多的新問題：如，消耗的能源資源過多。2006年我國GDP總量達到了27000億美元，占世界總量的5.5%左右。但能耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%；鋼材消耗量達到3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。我們的土地占用、環(huán)境污染等問題也都比較突出。吸取國際經(jīng)驗教訓。在人均GDP1000美元之后，許多國家都出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停止、社會矛盾突出之現(xiàn)象。國際經(jīng)驗表明，這個階段是社會矛盾容易激化的階段，如果處理不好就會停滯倒退。

國內(nèi)外的情況告訴我們，必須要找出解決這些問題的方法路徑，才能保證長期的可持續(xù)發(fā)展。也正是在這種情況下，我們黨進一步發(fā)展中國特色社會主義理論，提出科學發(fā)展觀，制定了一系列戰(zhàn)略方針和行動舉措。如提出五大協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧；提出科教興國戰(zhàn)略，進行科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新；提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；提出要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放水平；概括起來，就是要通過科學發(fā)展使我國沿著又好又快發(fā)展的方向前進。科學發(fā)展觀是總結國內(nèi)外正反經(jīng)驗提出的一項符合社會主義初級階段國情，適應當前和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

2. 科學發(fā)展觀的形成過程。2003年出現(xiàn)的SARS疫情，是對經(jīng)歷東南亞金融危機沖擊后我國能否進入新的高速發(fā)展期的重大考驗，也暴露出我國發(fā)展中的問題，即經(jīng)濟增長了但社會事業(yè)發(fā)展滯后。實踐提出如何進一步發(fā)展以及如何實現(xiàn)科學發(fā)展的問題。當年8月胡錦濤總書記在江西考察時明確提出要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，這是科學發(fā)展思想要領的第一次公開報導。十六屆三中全會決議和胡錦濤在在全會上的講話，完整地提出科學發(fā)展觀并作為全面建設小康社會的重要方針。此后在十六屆四中全會、五中全會、六中全會上，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵逐步展開、豐富，尤其是胡錦濤今年的6.25講話，全面論述科學發(fā)展觀，形成完整的概念和體系。十七大報告第三部分對科學發(fā)展觀專門做了系統(tǒng)闡述，是對科學發(fā)展觀的進一步豐富、發(fā)展，進一步闡明了其歷史地位、指導作用、理論依據(jù)、實踐基礎、深刻內(nèi)涵和根本要求。

科學發(fā)展觀也是針對新世紀中華民族如何崛起提出來的。改革使20世紀最后20年以來的中國經(jīng)濟高速發(fā)展；進入新世紀，民族復興、中華崛起被歷史地提出來了。但現(xiàn)實是，雖然經(jīng)過20多年的高速增長，到21世紀初中國與發(fā)達國家仍有很大差距。2003年以購買力平價計算，我國人均GDP僅相當于美國的1/6，還要經(jīng)過30年左右的時間才能達到美國的一半，這就需要長期可持續(xù)的發(fā)展才能實現(xiàn)追趕目標。靠投入大量的資源、土地、勞動力，消耗大量能源、犧牲環(huán)境，對國外市場的過分依賴，是不可能持續(xù)的。這就需要改變增長方式，走科技創(chuàng)新之路，要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要注意生態(tài)環(huán)境，要以國內(nèi)市場為主，等等。總之，就是必須科學發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展才能保持長期發(fā)展，必須全面發(fā)展才能使人民群眾得到更多實惠。另外，中國的高速發(fā)展也引起一些誤會和一些別有用心者的炒作，中國必須以創(chuàng)新的發(fā)展模式和發(fā)展理念作出回答。以科學發(fā)展實現(xiàn)和平崛起，也是創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境從而實現(xiàn)持續(xù)和又好又快發(fā)展的客觀要求。

3. 與時俱進不斷探索的新成果。中國特色社會主義是我們黨幾代領導人長期探索、不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。中國特色社會主義既要堅持又要發(fā)展，堅持是發(fā)展的前提，發(fā)展才能更好地堅持。中國特色社會主義是一個總稱，包括理論，制度，道路等不同層面。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀新階段提出的科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，拓寬了中國特色社會主義道路。我們黨把社會主義現(xiàn)代化的目標從富強、民主、文明三個方面拓展為富強、民主、文明、和諧四個方面，把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體拓展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，都反映了對社會主義的特點和中國特色社會主義規(guī)律性的認識的深化。

在各項建設中，經(jīng)濟建設處于中心地位，是推動社會主義各項事業(yè)發(fā)展和國家長治久安的基礎。十六大以來在科學發(fā)展觀的指導下，我們黨深化改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局；深化分配制度的改革，調(diào)節(jié)差額過大的收入分配，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系；全面提高對外開放水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從胡錦濤同志的這一闡述中，既可看到科學發(fā)展觀對鄧小平理論、三個代表重要思想的繼承，又提出了新的命題。這四句話是對科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和豐富內(nèi)容所作的全面、深刻而又鮮明的概括，對我們深刻認識和深入貫徹落實科學發(fā)展觀具有重大指導作用。

三、科學發(fā)展觀是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的行動綱領

科學發(fā)展觀既是理論又是戰(zhàn)略。作為理論，是對中國特色社會主義的豐富與發(fā)展；作為戰(zhàn)略，則是對中國特色社會主義建設的全局性和長期性指導，是行動綱領。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，既是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，又是實現(xiàn)這一目標的路徑。

1. 實現(xiàn)十七大提出的全面建設小康社會的奮斗目標的客觀要求。十七大提出的全面建設小康社會的目標，標準高、內(nèi)容多、任務重。一是目標更高，不但經(jīng)濟指標由總量翻番到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，還要求經(jīng)濟、社會、文化、政治四位一體全面發(fā)展。新的目標包括各種關系的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要求做到質(zhì)與量的統(tǒng)一。例如在經(jīng)濟方面，投入的效益要高，消耗的能源、資源要低，還要不影響環(huán)境。二是內(nèi)容更多，在經(jīng)濟發(fā)展的同時還要建立和諧社會，除了經(jīng)濟社會發(fā)展還要有生態(tài)文明。實現(xiàn)新的目標，任務相當艱巨。因為我國的工業(yè)化正面臨一個更具挑戰(zhàn)性的階段，石油漲價、工資成本不可避免的提高，環(huán)境要求更加苛刻，市場已被分割，這些都在約束著經(jīng)濟發(fā)展。另外，我國還處在經(jīng)濟轉軌、社會轉型階段，經(jīng)濟社會之間的矛盾交織，本身就十分復雜和較難處理，再加上生態(tài)環(huán)境要求，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護的要求更高、困難更大。沒有科學發(fā)展觀做指導，我們無力解決上述問題，也無法實現(xiàn)十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。換句話說，貫徹落實科學發(fā)展觀是實現(xiàn)十七大提出的目標和任務的客觀要求。

2. 統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設小康社會的目標也是手段。要完成十七大提出的目標任務，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是科學發(fā)展觀的原則和要求，又是實現(xiàn)目標、完成任務的手段。（1）要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。當今世界的競爭，說到底是科技、人才的競爭，科技的實質(zhì)是人才問題。我國具有勞動力優(yōu)勢，勞動力多，工資成本低，“人口紅利”成為推動我國經(jīng)濟增長的重要因素。但這種“人口紅利”不可能持久，持久的發(fā)展要求把人力資源轉變?yōu)槿肆Y本，這就要求加強教育，提高人的素質(zhì)。人的素質(zhì)的提高本身也是全面建設小康社會的內(nèi)容之一。（2）要重視生態(tài)文明。十七大報告中一個新內(nèi)容是要建設生態(tài)文明。報告中說，要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，要讓生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明、保護環(huán)境是科學發(fā)展觀的要求，是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的應有之內(nèi)容。在當今世界，保護生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵守的原則，也是一種競爭力，一種品牌。（3）文化既是影響競爭力的重要因素，又是重要產(chǎn)業(yè)。十七大報告中指出：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。經(jīng)濟發(fā)展史表明，競爭力從由技術、由制度決定發(fā)展到文化的競爭，是一個逐漸遞進的過程。文化成為一種競爭的軟實力越來越重要了。在當今社會，文化不僅影響經(jīng)濟、社會發(fā)展，還成為經(jīng)濟的重要組成部分，成為一個大產(chǎn)業(yè)。向廣大人民群眾提供豐富的精神文化生活是全面建設小康社會的重要內(nèi)容之一，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。

3. 貫徹落實科學發(fā)展觀要抓好以民生工程為重點的社會建設。胡錦濤同志在十七大報告中指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。報告還提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務（教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會管理）。這些都是協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設小康社會的社會環(huán)境條件。如就業(yè)是民生之本：只有讓更多的人就業(yè)，居民才能富裕起來；只有更多的人就業(yè)，才能發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢。又如保障人民基本生活：弱勢群體在當前仍然是一個突出問題，現(xiàn)在城鎮(zhèn)中有4000萬低收入者，這是一個不小的人群，要切實加以解決，才能體現(xiàn)社會公平、確保社會安定團結。所以，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

4. 要堅持一條偉大道路，實施好五條具體路徑。中國特色社會主義是全面建設小康社會和中華復興的偉大道路，是中國走向富強、民主、文明、和諧的康莊大道。報告指出，改革開放以來，我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結起來就是，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。報告在闡述這個偉大道路的同時，又圍繞科學發(fā)展觀有針對性地提出了五條具體路徑。

——中國特色的新型工業(yè)化道路。由于時代背景不同，各國工業(yè)化的具體模式是有差別的。中國當前正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，處于科技突飛猛進的時代，能源資源越來越稀缺、價格越來越上升，環(huán)境要求越來越高，工資成本不斷上升，世界市場已被分割。在這些情況下，就要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，堅持走出一條新型工業(yè)化道路。

——中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種大農(nóng)業(yè)。不僅包括傳統(tǒng)的種、林、畜和水產(chǎn)業(yè)，還包括產(chǎn)前的農(nóng)機、農(nóng)藥、水利和地膜，產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿(mào)易等，實際貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領域，成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務的龐大產(chǎn)業(yè)群體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠的高科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)單純依賴資源的增長方式，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)闖的是大市場之路，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足的取向和相對封閉的環(huán)境，將其完全納入到市場交易之中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞的是多功能發(fā)展，開展生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能。總之，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能使農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固。

——中國特色的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然現(xiàn)象，只有使一大批農(nóng)民變成為市民才能根本解決三農(nóng)問題，帶著幾億農(nóng)民不可能進入現(xiàn)代化。但如何走城市化道路要從中國國情出發(fā)，即要以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，大中小城市形成合理結構，不能偏向某一方面。

——中國特色的政治發(fā)展道路。十七大報告中提出擴大人民民主，發(fā)展基層民主，依法治國等一系列戰(zhàn)略方針。人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終堅持不渝的奮斗目標。但民主政治必須從中國國情出發(fā)。其特點是，保證人民當家作主，實行民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。發(fā)揚基層民主，就是保障人民享有更多更切實的民主權利。

5. 促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。中華崛起、全面小康和現(xiàn)代化，都需要中國保持長期可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展必須既好又快。經(jīng)濟發(fā)展堅持做到又好又快是目標，又是路徑。如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，十七大報告中講了八個方面，最關鍵的是兩點：一是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式，通俗地講就是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展問題。從總體上看，我國當前經(jīng)濟仍未擺脫粗放型的發(fā)展方式，一些高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的項目屢禁不止，靠拼土地、拼勞力、拼投資的發(fā)展方式已難以支撐經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已刻不容緩。二是堅持改革。用改革的辦法解決前進中遇到的矛盾、問題，努力在一些體制、機制上有重大突破。通過改革增強發(fā)展動力，提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。