期待，努力，把效率和公平兼容起來

韓康，中國國家行政學(xué)院副院長、經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。長時間致力于比較經(jīng)濟理論、比較經(jīng)濟體制和宏觀經(jīng)濟的研究。多次參與有關(guān)國家經(jīng)濟改革與發(fā)展重大課題的研究。他提出的“秩序政府和秩序效率”等論點在理論界引起廣泛影響。已經(jīng)出版的主要著作有《理論、體制、對策》（當(dāng)代中國前沿經(jīng)濟問題探討）、《21世紀——發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)》等。發(fā)表各種學(xué)術(shù)論文一百多篇。

韓康教授就本屆中央政府如何把效率和公平兼容起來等受眾關(guān)心的問題，接受了《對外大傳播》記者的獨家采訪。

把效率和公平兼容起來，

是本屆政府認真探索實踐的

一個重大執(zhí)政課題

《對外大傳播》：四年前，你曾就新一屆中央政府執(zhí)政一年的業(yè)績發(fā)表了很好的評論，今年是本屆政府任期的最后一年，你作為一個國內(nèi)有影響的經(jīng)濟學(xué)家，能否對這屆政府的工作特別是近一年的工作談?wù)剛€人的看法？

韓康：現(xiàn)在國內(nèi)外的輿論普遍認為，這一屆中國中央政府既承上啟下，又在自己的作為和形象方面很有特點，最常看到的就是關(guān)于親民政府的評價，認同度很高。盡管這個評價很有道理，但我認為還是比較表面化的認識。如果要對本屆政府的工作作一些更深層次的分析評述，那么作為一個學(xué)者，我的看法是，努力把效率和公平兼容起來，是本屆政府認真探索實踐的一個重大執(zhí)政課題，在這個意義上可以說，這是一個努力把效率和公平兼容起來的政府。請注意，我這里講的是認真探索實踐，并取得了初步成果，但不能理解為現(xiàn)在已經(jīng)很好地解決了這個課題。要真正做好這個課題還要走很長的路。

《對外大傳播》：你的這種分析評價視角和評價方式很有意思，也很獨到，為什么你會這樣來分析評價本屆政府的工作呢？

韓康：一個政府的施政管理水平，主要是看它解決經(jīng)濟社會面臨重大問題的能力。平穩(wěn)時期的政府可能比較好干，出現(xiàn)動蕩和危機因素時候的政府則不太好干。本屆政府就面臨著中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個特殊時期，這個時期的問題與矛盾比較集中，動蕩與危機因素也大量顯現(xiàn)。應(yīng)該怎樣分析這些問題、矛盾和動蕩、危機因素？有各種不同的說法，可以說仁智互見。我認為，從比較深層次的分析視角看問題，就是如何處理效率和公平的兼容難題。

《對外大傳播》：你能否加以具體說明一下本屆政府面臨的效率和公平難題呢？

韓康：可以。中國的改革開放搞了28年，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國民經(jīng)濟的發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生了歷史性巨變。但與此同時，也沉積了大量復(fù)雜的發(fā)展問題、發(fā)展矛盾和發(fā)展沖突。現(xiàn)在，最復(fù)雜的問題就是如何處理好效率和公平的相互兼容。這是一件非常難辦、十分棘手的事情。

一方面，人們現(xiàn)在已經(jīng)越來越多地看到了長期高速增長背后的問題，例如貧富差別、城鄉(xiāng)差距、能源耗費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、腐敗嚴重，等等。在一些領(lǐng)域明顯存在著社會公平正義的缺失現(xiàn)象。如果不能深刻了解和認真面對這種情況，仍然按照以往的高速增長方式搞下去，不在政府的施政思路和施政方式上加以改進，這種情況就有發(fā)生惡性異變的可能。但是另一方面，中國仍然是一個發(fā)展中國家，同現(xiàn)代發(fā)達國家的綜合發(fā)展水準相比仍有很大差距。因此，由較高速度增長作為基本支撐的發(fā)展不能停下來，就是說，你不可能把追求效率和經(jīng)濟增長停下來去全面籌劃解決上述公平問題，否則引起的問題就可能更大。

如果做一個比喻，現(xiàn)在中國經(jīng)濟就像一列火車，速度不斷加快，在不斷提速，但人們已經(jīng)感覺到車廂的晃動越來越大，路基的安全性也有很多隱患，說明中國經(jīng)濟列車的動力系統(tǒng)和穩(wěn)定系統(tǒng)之間不太配套了，前面的安全風(fēng)險很大。這種情況下，一個簡單的辦法是停下來檢修，重新裝配新型穩(wěn)定系統(tǒng)，但這是不可能的。讓列車運行速度較大幅度下降也不是好的選擇。一個比較好的選擇是保持列車運行的速度基本不變，可以有所調(diào)整，進而在繼續(xù)高速運行中改裝列車穩(wěn)定系統(tǒng)、加固加強路基，但這是高難度的動作，現(xiàn)在本屆政府實際上就面臨這樣的高難度動作選擇。

本屆中央政府在新的

發(fā)展理念和發(fā)展思維上已經(jīng)

有一個很高的起點

《對外大傳播》：你對本屆政府面臨效率和公平難題的描述很生動，那么，你認為本屆政府對這個問題是否有了全面深刻的認識和把握呢？

韓康：我覺得是在不斷深入認識和把握的，盡管這是一個發(fā)展的過程。首先，本屆政府在新的發(fā)展觀念和發(fā)展思維上已經(jīng)有一個很高的起點，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的問題。構(gòu)建社會主義和諧社會的提出具有重大歷史意義。根據(jù)我的認識，在中國改革開放和進入新時期發(fā)展以后，有兩個東西可以稱得上是具有重大歷史意義的社會發(fā)展綱領(lǐng)性，一個是建立社會主義市場經(jīng)濟，一個是構(gòu)建社會主義和諧社會。前者使我們找到了一個通過市場體制打開中國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的路徑；后者則首先基于一個認識上的深化——推進市場化改革并不是保證社會有效率發(fā)展和良好發(fā)展的唯一充分必要條件，達到這個目標(biāo)還要做更多更復(fù)雜的事情。

其次，盡管構(gòu)建社會主義和諧社會是一個重大歷史課題，對它的系統(tǒng)內(nèi)涵和體系結(jié)構(gòu)的許多方面，我們的認識還是初步的，還有許多未知領(lǐng)域，需要在理論和實踐上的長期深入探索，但畢竟問題已經(jīng)提出來了，中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的方向明確了，政府的施政行為也已經(jīng)開始向這個方向啟動。在本屆政府主持制定的“十一五”規(guī)劃中，實現(xiàn)這個發(fā)展綱領(lǐng)的許多新舉措已經(jīng)體現(xiàn)出來，這至少說明中央政府的理性認識水平還是比較高的。

《對外大傳播》：你對本屆政府的施政理念有很高的評價，但是從現(xiàn)實生活的情況看，人們?nèi)匀桓械诫y以解決的問題和矛盾多多，仍然感到政府對解決這些問題和矛盾的效果不太理想，這應(yīng)該怎樣解釋呢？

韓康：不能設(shè)想有了一個很高水平的施政理念和施政綱領(lǐng)，就可以把實際問題全部解決，這是不現(xiàn)實的。這里有兩個不同的問題，一個是按照構(gòu)建社會主義和諧社會的施政綱領(lǐng)，政府的治理方式需要有重大改進，因為這實際上是一個新的施政思路，同我們過去20多年的政府施政思路和治理方式有很大區(qū)別，是政府治理方式的深度改革，肯定會有一個艱難的改革探索過程，不能期望通過幾組新的政策和較短時間內(nèi)達到目的。另一個問題是，即使有了很高水平的施政綱領(lǐng)，政府在具體施政過程中也會遇到政策合理性選擇的問題，例如，政府可能在一些方面選擇了非常合理的政策，也可能在另一些方面選擇了不那么合理的政策，需要實踐加以修正和調(diào)整，或者遇到政府執(zhí)行力方面的矛盾，等等。 同時，對具體問題要作具體分析。

《對外大傳播》：我大致同意你的說法。既然講到對具體問題要作具體分析，那么，怎么解釋本屆政府非常關(guān)注社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，但現(xiàn)在看好像問題沒有得到多少解決，例如，你以前講過中國的高速發(fā)展付出了高昂的代價，現(xiàn)在情況并沒有得到明顯的改進啊！

韓康：這是一個好問題，也是一個復(fù)雜的問題。中國改革開放28年，經(jīng)濟長期高速增長，導(dǎo)致了中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨變。在改革起始之年的1978年，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值按照當(dāng)時的價格計算只有3624億元人民幣，還達不到2006年廣東省的財政收入水平。2006年中國的GDP 已經(jīng)超過20萬億元，按照當(dāng)年人民幣和美元匯率計算翻了17倍。在1990年的時候，我們的經(jīng)濟總量還排在俄羅斯、加拿大、西班牙和巴西之后，2005年我們就位列世界第四，成為在美國、日本和德國之后的全球第四大經(jīng)濟體。根據(jù)西方權(quán)威經(jīng)濟機構(gòu)的分析，中國在近十年內(nèi)至少拉動世界經(jīng)濟15個百分點，沒有中國的增長成績，世界經(jīng)濟就是另外一種樣子。

但與此同時，我們也付出了高昂的代價。從經(jīng)濟發(fā)展方面看，主要是資源高耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，這種狀況現(xiàn)在并沒有得到有效的遏制，在一些方面還有所發(fā)展；從社會發(fā)展方面看，就是貧富差別和城鄉(xiāng)差別的擴展趨勢，現(xiàn)在這種狀況也沒有出現(xiàn)較好的改進。這都說明，中國的經(jīng)濟增長還具有明顯的粗放式特點。如果完全按照這種增長方式長期搞下去，中國未來的可持續(xù)發(fā)展確實前景堪憂。

本屆中央政府應(yīng)對中國

發(fā)展問題的三項重要施政方略

《對外大傳播》：本屆政府是怎樣應(yīng)對這些問題的，實際效果如何？

韓康：我覺得本屆政府已經(jīng)清醒認識到問題所在，并進行了積極的應(yīng)對，在很多方面都卓有成效，同時也面臨許多新的困難和問題。僅舉三項工作為例。

第一，就是保持了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定高速增長。從2003年到2006年，我國經(jīng)濟連續(xù)四年保持10%以上的高速增長，這中間發(fā)生過多次波折，出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱的種種問題，也出現(xiàn)過多次中國增長下滑的預(yù)測。但在政府實施積極穩(wěn)健的調(diào)控措施下，通脹水平仍然平穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟運行總體狀況基本穩(wěn)定，這是一件非常不容易做好的事情。當(dāng)然，更深層次影響穩(wěn)定增長的諸多問題仍然存在，如貨幣流動性過大的風(fēng)險、房地產(chǎn)市場過度投機、外匯儲備規(guī)模的控制等，還需要進一步研究解決。

第二，把加快轉(zhuǎn)變增長方式和提高增長質(zhì)量作為宏觀經(jīng)濟管理的重心，為此提出的許多施政舉措很有深意，也很有新意。例如，對經(jīng)濟增長指標(biāo)體系進行了重要的矯正，第一次在中央政府的五年規(guī)劃中把減少污染和降低能耗作為國家發(fā)展指標(biāo)，不但確定了減污降耗的具體數(shù)值，而且規(guī)定為約束性剛性指標(biāo)。這個意義十分重大，我認為實際上提出了中國第一個淺綠色的增長指標(biāo)體系。需要指出的是，問題不會就這樣解決了，改變粗放式增長，把減少污染和降低能耗的發(fā)展目標(biāo)真正落實，還涉及法律完善、生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)調(diào)、財政體制等多方面復(fù)雜問題，需要實施系統(tǒng)工程加以解決。

第三，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略。我認為這是本屆政府施政的一大亮點。中國的 “三農(nóng)”問題由來已久，既是歷史問題，又是現(xiàn)實問題。中國改革開放和經(jīng)濟高速增長的一個最大弱項，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后。我的一個看法是，在很大程度上，農(nóng)民這個中國的最大人群還沒有進入現(xiàn)代化發(fā)展的主流，這種情況發(fā)展下去很可能最終導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的斷裂。我們一直在認真探索解決這個問題。本屆政府有了一個重大突破，在全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略。在黨中央的十六字方針指導(dǎo)下，中央政府財政結(jié)構(gòu)進行了重要調(diào)整，明確把“三農(nóng)”投入列為中央財政投入的首位項目，啟動了對農(nóng)村的全面擴大投入。建設(shè)新農(nóng)村是一件功德無量的事情，完全可以預(yù)言，建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略如果成功推進，將為中國經(jīng)濟提供最為廣闊、最有潛力、最有后勁的可持續(xù)發(fā)展空間。當(dāng)然，建設(shè)新農(nóng)村也是一個歷史課題，長期積累的問題和長期欠賬很多，不能對政府期望過高，不能指望短期內(nèi)全面突破，可能要有一個較長時間艱苦努力過程，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距還將在一個較長時間里存在。

社會公平正義：

需要從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的

歷史特征中去尋找原因

《對外大傳播》：本屆政府還特別關(guān)注社會公平正義問題，這被社會輿論普遍認為是非常得人心之舉。你認為這個社會公平正義是一個什么范疇的問題呢？

韓康：我認為這是一個社會秩序范疇的問題。在中國改革開放和經(jīng)濟持續(xù)高速增長的過程中，社會秩序和發(fā)展秩序方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些公平正義缺失的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在和擴展深刻影響到中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

對于這些問題，前世界銀行行長沃爾芬森先生有一段分析，他說：“中國在未來10到15年時間內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)基本上是社會正義。中國有四億人每天靠不足兩美元生活，盡管貧困在努力改善，但問題是從社會貧困的最基層向上爬的人并沒有爬多高。” 沃爾芬森先生在職期間對中國的發(fā)展做過自己的貢獻，他用一個國際金融家的眼光長期觀察中國發(fā)展問題。我認為他的分析是中肯的，也是有見地的，值得思考。

《對外大傳播》：為什么中國在改革開放和長期持續(xù)高速增長過程中，會出現(xiàn)社會秩序方面的公平正義缺失問題呢？

韓康：這種狀況的深層原因，需要從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史特征中去尋找。改革開放后，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個特殊的發(fā)展時期，這個時期有兩個突出特征。從發(fā)展特征上看，是資本積累機制在發(fā)揮重要作用，即中國社會主義工業(yè)化的資本積累機制在發(fā)揮重要作用；從體制特征上看，是體制轉(zhuǎn)軌或轉(zhuǎn)型的活動機制在發(fā)揮重要作用。

中國體制改革和體制轉(zhuǎn)型模式的特點，已經(jīng)被許多人定義為所謂漸進模式。對這種漸進模式的優(yōu)長短缺，雖已有大量分析評述，但對其內(nèi)在機制的許多深層特征和矛盾，現(xiàn)在還遠未在理論上真正搞清楚。我的一個研究表明，在體制改革和體制轉(zhuǎn)軌的漸進過程中，由于雙軌制的持續(xù)影響和其他種種復(fù)雜因素，社會經(jīng)濟活動將長時間存在一種多重體制規(guī)則共生共存的現(xiàn)象。在體制規(guī)則主導(dǎo)方面是市場競爭規(guī)則和政府宏觀調(diào)控規(guī)則，但與此同時，行政權(quán)力控制規(guī)則、強勢集團優(yōu)先規(guī)則、壟斷活動控制規(guī)則等，也在社會經(jīng)濟生活的一些領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，甚至在同一領(lǐng)域和市場競爭規(guī)則與政府宏觀調(diào)控規(guī)則共同發(fā)揮作用。

由于多重體制規(guī)則共生共存現(xiàn)象的存在，在中國漸進式改革的體制轉(zhuǎn)型過程中，就將長期存在五個制度性的矛盾，在這里，問題的復(fù)雜性在于，這五個制度性矛盾對體制改進和經(jīng)濟發(fā)展并非起著“好”或“壞”的單向性作用，而是同時產(chǎn)生著“好”和“壞”的雙向性作用。

改革開放和法制完備的

差率，是灰色財富積累的

初始性原因

《對外大傳播》：請你對這五個制度性矛盾作具體的分析。

韓康：第一，中國的市場化改革帶有明顯的實驗性和試錯性特征。許多領(lǐng)域的體制改革都是先放開、先搞活、先實驗，然后逐步規(guī)范市場主體活動行為和政府管理行為，最后再逐步完備法制法律制度。這個放開——規(guī)范——法制法律的“三段式”是有先后時間差率的，至少在時間順序上存在“半步差率”。由此，一方面，這個“三段式”是客觀、聰明的選擇，因為如果中國的體制改革和體制轉(zhuǎn)型過程把這個“三段式”順序倒過來進行，那很可能到今天為止我們還在體制原點籌措改革方案呢。但另一方面，也正是由于存在改革開放和法制完備的差率，才導(dǎo)致了少數(shù)人群體可以利用這種差率積累大量原始財富。以房地產(chǎn)業(yè)為例，80年代中期土地有償使用已經(jīng)放開了，但直到1988年才在人大通過有關(guān)法規(guī)，這時，一批最先涉入該領(lǐng)域的人早已在灰色和黑色的運行規(guī)則下狠狠地賺了一大筆，成為中國首批巨富的主體。至今依靠這種差率積累財富的狀況也仍在進行。

行政配置資源和市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟并存，

必定形成尋租、腐敗的大量機會

第二，中國的市場化改革是從行政配置資源體制向市場配置體制逐步放開的。這里的表現(xiàn)是，政府對社會經(jīng)濟活動的行政管制行為逐步放開、逐步規(guī)范；尤其是在“市場調(diào)節(jié)消費品——政府調(diào)節(jié)資本品”的雙軌制改革模式的延續(xù)、擴展下，商品市場的發(fā)展發(fā)育比較成熟，資本、土地、金融等要素市場的發(fā)展發(fā)育明顯滯后。由此，市場機制配置資源的作用就不可能是統(tǒng)管全局的，行政機制配置資源的作用仍然空間寬大。這種運行狀況的好處是可以穩(wěn)定過渡和減緩改革震蕩——我們一直在享受這個好處，但矛盾是只要存在行政管制市場的大量空間就必然造成行政權(quán)力尋租的大量機會。行政權(quán)力對要素市場的控制還必然導(dǎo)致不等價交換行為，甚至可能轉(zhuǎn)化為廉價占有行為。當(dāng)前一個最典型案例就是土地使用權(quán)的交易。在政府行政權(quán)力控制交易活動的情況下，不等價交換和土地使用權(quán)者只能得到微薄補償?shù)臓顩r就無法避免。

政府同時扮演

管理人和經(jīng)濟人雙重角色，

壟斷的詬病就不可避免

第三，中國的市場化改革路徑?jīng)]有選擇新自由主義的完全自由經(jīng)濟模式。政府既沒有放棄強勢管理和強勢調(diào)控作用，也沒有放棄在一些領(lǐng)域作為經(jīng)濟人直接參與市場經(jīng)濟活動的腳色。例如在公共經(jīng)濟領(lǐng)域，政府仍然是主要的生產(chǎn)者和經(jīng)營者；在戰(zhàn)略性的資源產(chǎn)品部門、金融部門和某些自然壟斷部門，政府經(jīng)濟的控制力量也相當(dāng)強大。以上兩類，政府經(jīng)濟人都占有堅固的壟斷地位。在其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域，主要市場經(jīng)濟人的活動范圍。對這種狀況的學(xué)術(shù)評價可能大有差異，但我始終認為，考慮到在一個發(fā)展中的和尚未完成工業(yè)化任務(wù)的國家里進行市場體制轉(zhuǎn)軌，政府經(jīng)濟人的強有力活動至少是一個最不壞的選擇。但與此同時，行政性壟斷引發(fā)的許多問題也隨之而來。只要政府同時扮演管理人和經(jīng)濟人的雙重角色，各種有政府背景的壟斷控制、壟斷交易、壟斷分配、壟斷利潤、壟斷收入等被社會詬病的現(xiàn)象就不可避免。

按勞分配和按要素分配

同時作用，勞動和資本的地位就天然不平等

第四，在計劃體制下，我們實行一種低水平的和模糊的按勞分配制度——絕不是馬克思設(shè)計的按勞分配制度，其他經(jīng)濟要素的分配由國家計劃控制，社會分配大體處于一種計劃公平狀態(tài)。改革開放后，按要素分配成為一種市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。按要素分配的經(jīng)濟優(yōu)點不必贅言。這里需要研究的是，一旦在社會經(jīng)濟生活中通行按要素分配規(guī)則，勞動要素占有者同資本要素占有者之間就不可能存在事實上的平等關(guān)系，如果沒有其他非經(jīng)濟因素的制約，勞動者群體成為弱勢社會集團和資本占有者成為強勢集團就不可避免。為什么呢？一個很簡單的道理就是，在一個市場性的經(jīng)濟組織中，勞動主體和資本主體的關(guān)系無論被各種時髦的管理學(xué)描繪得多么美妙，基本的關(guān)系仍然是雇傭關(guān)系，即使在社會主義市場經(jīng)濟體制下，只要尊重現(xiàn)實，就可以看到這種基本雇傭關(guān)系也不可能被根本改變，在缺乏法律規(guī)范的情況下甚至常常以更加野蠻的形式表現(xiàn)出來。按勞分配和按要素分配的雙重分配機制還告訴我們，一般意義上的按勞分配只能緩慢地積累家庭財富，只有按要素分配特別是按資本占有分配才有可能大規(guī)模地聚集財富和資本。

改革和發(fā)展不平衡，

自然形成改革收益和改革成本的非均衡配置

第五，在中國體制改革和發(fā)展的過程中，盡管可能所有人都是改革發(fā)展的收益者，但隨著改革發(fā)展的深入，總有一部分人得到較多的改革發(fā)展收益，另一部分人則只得到較少的改革發(fā)展收益并付出較多的改革成本。這種情況的產(chǎn)生原因非常復(fù)雜，大致可以分為兩類，一類是市場機制引發(fā)的原因，一類是體制轉(zhuǎn)軌過程中各種扭曲性因素引發(fā)的原因。這里只講第一類原因。在中國市場經(jīng)濟的發(fā)展中，存在著一種領(lǐng)先性的機會收入，也可以叫領(lǐng)先性的風(fēng)險收入。在很多經(jīng)濟領(lǐng)域，那些敢于最先承擔(dān)市場風(fēng)險并取得成功的人，不但可以得到正常的市場收入，而且可以獲得因體制轉(zhuǎn)軌的種種原因，例如稅制簡略、稅賦較輕、管理寬松、法制欠缺等，而得到大量超額收入，這甚至可以稱為是一種改革紅利。在這里，如果沒有這些少數(shù)“勇敢者”的沖擊而等待大多數(shù)人的集體前進，中國的市場化改革也許還在原地躊躇徘徊。但這些人畢竟是改革開放的最大獲益者集團，成為社會的財富強勢群體，對他們的經(jīng)濟發(fā)展和政治訴求的發(fā)展如果不加以適當(dāng)規(guī)制，也存在著導(dǎo)致社會階層裂化的風(fēng)險。在中國市場經(jīng)濟的發(fā)展中，還有一些人承擔(dān)了較大的改革成本，例如國有企業(yè)的下崗職工，他們的困境是無法用正常的市場活動加以說明的。

以上體制轉(zhuǎn)軌中五個制度性矛盾的存在，可以解釋我們的社會秩序和發(fā)展秩序為什么會出現(xiàn)公平正義缺失的現(xiàn)象，也可以解釋為什么解決這些問題、矛盾是一件很難辦的事情。

用市場發(fā)展來消滅

市場不公平，先求實現(xiàn)市場

公平，再求完善社會公平

《對外大傳播》：你對當(dāng)前出現(xiàn)公平正義缺失現(xiàn)象的原因，作了深刻的制度分析，很有說服力。那你認為政府在促進社會公平正義方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用呢？

韓康：政府可以發(fā)揮非常積極的作用。政府怎樣治理社會秩序方面出現(xiàn)的公平正義缺失現(xiàn)象？現(xiàn)在一般認為重點是調(diào)整分配關(guān)系，特別是在解決社會貧富差別問題上做好文章。我認為這樣的思路不無道理，但可能過于簡單化了。根據(jù)對上述五個制度性矛盾分析的邏輯，我認為思路應(yīng)當(dāng)是一個制度性整體改進方案。

《對外大傳播》：能不能講一講你這個制度性整體改進方案的具體內(nèi)容？

韓康：可以。我認為這個制度性整體改進方案在堅持市場改革和民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，主要有以下三個方面。

第一，用市場發(fā)展來消滅市場不公平，先求實現(xiàn)市場公平，再求完善社會公平。

公平的實現(xiàn)可以有不同的體制條件。有計劃體制和政府嚴格管制下的公平，也有市場體制條件下的公平。市場體制提供的公平是一種機會的公平、權(quán)利的公平、競爭的公平，概言之，是主體活動起點的公平。這種市場公平當(dāng)然是不完美的，因為即使做到了機會公平和權(quán)利公平，在競爭機制的冷酷作用下，市場活動的結(jié)果也肯定出現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)和發(fā)展企業(yè)的差別、生活貧困者和財富積累者的差異，事實上的不公平必然存在，社會公平是無法做到的。

但是現(xiàn)在有大量事實表明，中國體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，主要來自市場公平方面的問題。例如，利用權(quán)力資源大量聚斂市場財富；缺乏完備的市場法律法規(guī)使非法商業(yè)贏利大量存在；缺乏公平稅制使企業(yè)稅收成本大相徑庭；缺乏公平的市場準入制度導(dǎo)致行政壟斷強硬，經(jīng)濟人的發(fā)展難以享受同等待遇；缺乏公平教育的制度使人的發(fā)展很難站在同一起跑線上，等等。這些都是明顯的市場不公平狀況，是市場體制完全可以做到而現(xiàn)在還沒有做到的非公平狀況。因此，解決問題的最好辦法就是堅持市場改革方向，用市場發(fā)展來消滅市場不公平，首先實現(xiàn)機會公平、權(quán)利公平、競爭公平、起點公平，建立健全權(quán)力公平和機會公平的體制。在此基礎(chǔ)上也積極解決社會公平方面的問題。如果不是這樣，離開市場體制和市場公平的基礎(chǔ)去求解社會公平的方案，那么我們就只能回到計劃體制和計劃公平的道路上去。

第二，完善民主法制和法律法規(guī)，重點是制約權(quán)力 資本機制的生長擴張。

在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進行中，政府的強勢管理和強勢調(diào)控發(fā)揮著重要功能，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)軌過程保持長期穩(wěn)定發(fā)展的一個重要條件。這種政府強勢管理和強勢調(diào)控，首先表現(xiàn)為政府把握宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟總體趨勢的有效控制力；另一方面，又表現(xiàn)為政府行政機構(gòu)、行政權(quán)力對經(jīng)濟發(fā)展和市場活動的干預(yù)領(lǐng)域還比較寬泛，這就為權(quán)力的營利、權(quán)力的尋租、權(quán)力的商業(yè)化，提供了一個具有相當(dāng)彈性的經(jīng)濟可能性基礎(chǔ)。在此經(jīng)濟可能性基礎(chǔ)上，權(quán)力與資本相融合的利益集團必然生長起來，形成一種權(quán)力——資本的發(fā)展機制。這種權(quán)力——資本發(fā)展機制的表現(xiàn)形式很多，最極端的形式就是持續(xù)頑強的腐敗，盡管不斷受到嚴厲的政治打擊，然而根源不絕，必然腐敗不止。 這種權(quán)力——資本機制的生長發(fā)展，可以使一些人用最低的投入成本變?yōu)楦缓溃梢杂米疃痰臅r間聚集起巨額的金融財富。這已經(jīng)成為影響社會公平和公眾最為詬病的一個焦點矛盾。

對此，改進的方向主要是通過完善民主法制和法律法規(guī)，把政府行政機構(gòu)和行政權(quán)力對市場活動的干預(yù)置于完備的法律法規(guī)監(jiān)控之下，由此制約權(quán)力——資本機制的生長擴張。另一方面更重要的是，通過深化改革擴大市場配置資源的領(lǐng)域，減少政府行政權(quán)力對市場活動的干預(yù)空間，最大限度地擠壓權(quán)力營利、權(quán)力尋租和權(quán)力商業(yè)化的經(jīng)濟可能性基礎(chǔ)。

第三，改善政府公共經(jīng)濟治理，積極解決“補償性公共經(jīng)濟和補償性公共福利”的問題。

為了保持中國體制轉(zhuǎn)軌時期的社會穩(wěn)定和長期持續(xù)增長，政府有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的問題已經(jīng)開始受到重視。如果繼續(xù)深入考察還會發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在面對的政府公共經(jīng)濟問題，已經(jīng)不是一般經(jīng)濟學(xué)意義的公共經(jīng)濟和公共福利的問題了，而是在中國體制轉(zhuǎn)軌和長期增長過程中出現(xiàn)的一種“補償性公共經(jīng)濟和補償性公共福利”的問題。

中國的持續(xù)發(fā)展要解決“補償性公共經(jīng)濟和補償性

公共福利”的問題，關(guān)鍵在于今后政府治理方式的變革有多大的決心

《對外大傳播》：你提出了一個新概念“補償性公共經(jīng)濟和補償性公共福利”，一般人不太好理解，請作說明。

韓康：改革開放以來，中國經(jīng)濟運行模式的一個突出特征，是高增長—低保障。20多年GDP 年均增長高達9%以上，與此同時，社會保障的制度改進和投入社會保障的資源增長卻相當(dāng)緩慢，表現(xiàn)在許多社會保障項目已經(jīng)出現(xiàn)了難以為繼的狀況。目前，我國80% 以上的勞動者沒有基本養(yǎng)老保險。根據(jù)政府權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計，全國養(yǎng)老金缺口達到2.5 萬億元，這就意味著在今后的若干年內(nèi)，將出現(xiàn)一大批人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。世界銀行2006年的研究報告指出，2001~2007 年，中國基本養(yǎng)老保險缺口將高達9.15萬億元。與此同時，我國60% 以上的醫(yī)療費來自個人，城鎮(zhèn)有44 以上的人沒有任何制度性的醫(yī)療保障，農(nóng)村高達80％ 。大多數(shù)人年收入難以支付次性住院費。在全國陷入赤貧者中，有1/4 和1/3 的人同疾病治療有關(guān)。

高增長—低保障的發(fā)展模式，在一個時間內(nèi)對保持中國經(jīng)濟的增長水平可能是不無益處的。中國改革開放后的20多年里，保障投入和福利投入的增長緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的保障成本和福利成本很低，這已成為支撐中國經(jīng)濟長期高速增長的一個重要因素。然而，現(xiàn)在問題正在開始走向反面。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的分析原理告訴我們，保障投入和福利投入對短期增長來講是明顯的外生成本，對長期增長來講卻是重要的內(nèi)生要素。保障投入和福利投入在長期增長中可以起到促進穩(wěn)定發(fā)展和社會安全的作用。現(xiàn)在我國經(jīng)濟生活的種種情況表明，長期維持高增長—低保障模式，已經(jīng)導(dǎo)致中等收入階層的家庭保障成本大量增加，對預(yù)防未來風(fēng)險的信心低迷；低收入群體要增加最起碼的保障預(yù)算，又使生活水準進一步下降，貧困風(fēng)險隨之增加；貧困階層只能拿到非常有限的救濟補助，根本無法享受不斷發(fā)展的社會平均消費。同時，有限的保障投入和福利投入的配置結(jié)構(gòu)也不合理，農(nóng)民的社會性保障基本沒有，大量失地農(nóng)民的保障狀況更加令人擔(dān)憂。高增長—低保障模式的種種問題、矛盾和風(fēng)險，已經(jīng)越來越多地顯現(xiàn)出來。

現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展正面臨重要的選擇，為了保持穩(wěn)定、安全的增長發(fā)展，也為了使更大多社會人群能夠享受到增長發(fā)展的成果，我們需要把已經(jīng)積累起來的一部分增長發(fā)展成果，采取恰當(dāng)?shù)男问竭M行補償性保障和補償性福利的追加，最好的方式之一是增加社會保障基金的規(guī)模達到足以實現(xiàn)全民低保的水平。這里的最終難度可能不是資金籌措和財政項目調(diào)整方面的問題（盡管這也是非常困難的事情），而是政府職能的轉(zhuǎn)變和政府治理方式的改進問題。如果政府的財政手段能夠從直接投入經(jīng)濟建設(shè)項目為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橥度牍卜?wù)領(lǐng)域為主，并在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)型政府，那么，問題也并非沒有解決的希望。

責(zé)編：鄧樹林